商业部关于机关工作人员保持廉洁的暂行规定
商业部
商业部关于机关工作人员保持廉洁的暂行规定
（1989年8月9日商业部（89）商办字第13号印发）
第一条 根据中央、国务院关于端正党风，为政清廉，反对腐败的指示、规定，为把商业部机关建设成廉洁、高效、全心全意为人民服务的政府主管机构，保证治理整顿改革开放和社会主义建设事业顺利进行，特制定本规定。
第二条 机关全体工作人员，都要正确行使国家和人民赋予的权力，切实做到严守法纪，秉公尽责，艰苦奋斗，清正廉洁地履行自己的职责。
一、严禁凭借手中掌管的人、财、物、项目等权力和工作关系等条件，以任何方式或借口，为个人、家属、亲朋好友和小团体谋取私利。严禁利用职权和工作等方便条件，内外串通、套取、倒卖商品和物资、投机倒把，牟取非法利益。
二、严禁奢侈浪费。机关各单位和全体工作人员，都要发扬艰苦奋斗的精神，严格执行节约开支，压缩行政经费和控制集团购买力等各项规定和财经纪律，厉行节约，勤俭办事，坚决制止讲排场、摆阔气、互相攀比、比高不比低、铺张浪费等歪风。
三、严禁用公款请客送礼。国内业务工作往来，不搞招待宴请；必要的礼仪活动，要从简。
机关工作人员到地方检查工作，调查研究，参加会议和进行其它活动，要按部办公厅1989年4月5日规定的就餐等原则办理。对因工作需要，来部工作人员，需要就餐的，按照国务院机管局《关于中央国家机关客饭招待标准的暂行规定》执行，不准单位或个人补贴金额，提高标准。
严格执行国务院关于《国家行政机关及其工作人员，在国内公务活动中不得赠送和接受礼品的规行》，严禁以任何名目，用公款（包括集体小钱柜款）送礼。对赠送礼物的应坚决谢绝。对其中实在拒绝不了的，收受单位和个人按当时北京市场价格作价，将款如数上交行政司，按规定统一处理。
四、严格样品取样和管理。工作必需的样品，要严格执行审批制度，通过正常的程序和手续办理，收样品单位要建立登记管理制度。
五、严禁滥发钱物和公费旅游。严格执行国务院办公厅《关于坚决制止滥发钱物和用公款旅游的通知》等规定。各单位都不得以任何形式和借口，乱发制度规定以外的奖金、补贴、劳保费等。
严禁在出差、开会、学习和参加其它活动中，用公款（公费）游山玩水。不准借机用公款绕道探亲访友。也不得借机携带家属子女旅游，如一经发现，除进行检讨外，所产生的费用（包括地方报销的）由个人补还。
六、严禁利用工作和业务关系，向地方和有关部门索要或购买给予“优惠”价格的工业品、农副土特产品及其它物品。机关为改善和方便职工生活，到外地购买农副土特产品，要严格执行《中共中央办公厅、国务院办公厅关于中央机关团体购买自用农副土特产品的规定》通过正当购销渠道，不得让对方压价或贴补。严禁以试穿、试用、试看、品尝、鉴定、评比等名义，擅自索取或收受物品，包括新产品和试制、试销品等。
七、严禁在公务和社会经济活动中，包括商品交易会、展销会、科研成果鉴定、产品评比等，以酬谢、佣金、提成、回扣等形式索取、收受、私分钱物。按照国家政策规定应收的款项，要如数交财务部门按规定处理。
单位、集体、个人在规定允许范围内，从事讲课、著作、撰稿、编译、设计和其它劳务活动，按规定所得报酬要依法纳税，在工作时间或利用机关设备、资料等，及由组织安排从事上述活动的收入，除依法纳税外，按国务院机关事务管理局（88）国管财产032号文件规定执行。
八、严格控制会议的数量和规模。严格执行《国务院关于严格控制召开全国性会议的通知》规定的召开全国性工作会议、专业会议、座谈会、表彰会等审批制度，经费预算制度和财政部、国务院机关事务管理局有关会议开支的规定。不准在旅游旺季到旅游城市开会，不准租用高级豪华宾馆、饭店。要求与会人员自理食宿费用的会议，被邀单位可以不派人参加。
九、严格限制开业、投产、成立和周年等庆祝（纪念）活动，严禁形式主义和铺张浪费。地方商业部门和其它部门搞的庆祝（纪念）活动，一般不派人参加，必须参加的，要严格掌握参加的人数和级别，由分管的部领导审批。
十、严格控制出国和赴港、澳等地区团组及人员，严格执行有关涉外规定和纪律。组派出国团组和人员，要从业务工作需要从严掌握。对司局长出国，今后先由外事部门把关，经主管副部长和主管外事的副部长共同审批。不准以考察为名进行非其主管公务所必须的、与其职级身份不相称的出访，不准照顾出国，不准借机向地方和有关部门安排搭配名额。在对外交往中，不准要求或暗示对方发出国邀请，对方主动邀请和负责费用的，也要从工作需要安排，不能有请必去。
各种外事礼仪活动参加人员的规格、范围、招待标准等，要严格按规定办理。在国内会见、宴请外宾、不要让与其职级身份不相称的人出席。出国和涉外人员，要自觉遵守中央，国务院和有关部门及部机关外事主管部门规定的纪律。严禁以任何方式或借口，向有关方面及人员索要钱物，严禁逃汇、套汇。接受的礼品要建立登记制度，严格按规定办理。出国团组和人员回来后，要及时向机关外事主管部门写出完成工作任务和执行纪律的书面报告。外事主管部门要随时注意检查和监督，发现问题，要及时报告进行查处。
十一、严格执行中央、国务院关于党政机关和党政干部不得经商办企业的规定。机关各单位、党群组织、社会团体，都不得用行政费、事业费、专项拨款、预算外各种资金和银行贷款等投资开办公司（企业）。机关行政工作人员，不准到公司（企业）兼职（包括名誉职务），如到企业单位兼职任职者，将其行政关系转出。
机关离退休人员，按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于县以上党和国家机关离退休干部经商办企业问题的若干规定》执行。
第三条 对有令不行，有禁不止，为政不廉的行为，一经发现，不分职务高低都要严肃处理。
一、对超标准用餐的，由宴请者和吃请者补交相当规定标准的超过部分，并视情节轻重，给予批评或处分。有关单位的财会人员要严格执行财经纪律，对要求报销违纪吃喝送礼开支的费用，要坚决抵制，并向财务主管部门和监察、审计、纪检部门举报。
二、对有腐败行为和不正之风的问题，都要按照在经济上不能占便宜的原则，如数退交所开支的费用和获得的钱、物（物品按查处时北京市场国营零售牌价退款）。其中初犯且情节轻微的，在适当范围进行检查批评；再犯或情节比较严重的，在机关进行通报或给予政纪处分；是党员的，还要酌情给予党纪处分。
三、对以权谋私，贪污受贿，投机倒把、弄权渎职、敲诈勒索等违法乱纪的问题，根据情节轻重，按照政纪和党纪的规定给予处分。触犯刑律的，移交司法部门依法惩处。
四、凡主动检查交待，可酌情从宽处理。被举报揭发而又不如实讲清楚的，依照错误事实，从严惩处。
五、查处违犯廉洁规定案件，要按照党的政策、行政法规和原则，按照组织程序进行。
第四条 对积极同腐败行为和违犯廉洁规定的现象做斗争的，要酌情给予表扬或奖励。要把廉洁奉公作为推荐考察、任用干部的重要条件，对以权谋私，为政不廉的干部，不能提拔和重用。
第五条 要严格执行举报制度。要保护举报人，对举报人进行打击报复的，要坚决进行查处。对以举报为名、捏造事实诬陷他人的要坚决予以查处。
第六条 各级行政领导对廉政工作全面负责。从部领导做起，一级抓一级，一级带一级。凡要求下边做到的，自己必须首先做到，以身作则，率先垂范。要公开办事制度和办事结果，尤其是掌握人、财、物、项目等实权部门，要增加办事的透明度，自觉接受群众和组织的监督，包括新
闻、民主党派、群众组织的监督，充分发挥各方面的监督作用。对由于领导抓廉政工作不力发生的问题，追究领导责任。对不正之风和腐败行为不积极认真查处的，说情袒护的，徇私枉法的，从严处理。
第七条 本规定由各单位的行政领导组织实施。监察、纪检、审计部门实施监督。各单位每半年检查一次廉政建设执行情况。
第八条 本规定从公布之日起实行。中央、国务院已有明确规定的或今后作新的规定，按中央、国务院的规定执行。机关过去的规定与本规定有抵触的，按本规定执行。
第九条 机关各直属企业、事业单位都按本规定执行。
关于印发《金华市构建惩治和预防腐败体系实施办法》的通知
浙江省金华市人民政府办公室 中共金华市委办公室
中共金华市委办公室 金华市人民政府办公室
关于印发《金华市构建惩治和预防腐败体系实施办法》的通知
市委办〔２００５〕３２号
各县（市、区）党委和人民政府，市机关各部门、各单位：
《金华市构建惩治和预防腐败体系实施办法》已经市委、市政府领导同志同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
中共金华市委办公室
金华市人民政府办公室
２００５年６月１３日
金华市构建惩治和预防腐败体系实施办法
根据中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《浙江省惩治和预防腐败体系实施意见》和《中共金华市委关于构建金华市惩治和预防腐败体系的决定》（市委〔２００５〕１１号）精神，现就今后五年我市构建惩治和预防腐败体系的具体实施工作制定如下办法。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“党要管党、从严治党”的方针，紧紧围绕加强党的执政能力建设，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，紧紧围绕树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的总体思路，以有效惩治和预防腐败为目标，以提高党员干部素质为根本，以规范权力运行为核心，以教育引导、制度规范和监督检查为手段，不断提高各级党政组织和党员干部的拒腐防变能力，最大限度地降低腐败发生率，保持共产党员先进性，建设一支为民、务实、清廉的党员干部队伍，为实现市第五次党代会提出的“发展城市群、共建大金华”战略，为崛起浙中，基本建成全面小康社会提供坚强有力的政治保证。
二、目标和任务
按照省委提出的“干在实处、走在前列”的要求，从金华实际出发，到２００７年，初步建立起有金华特色的惩治和预防腐败体系的基本框架。再经过一个时期的努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成较为完善的惩治和预防腐败体系。
各年度的工作目标和任务：
２００５年为规划部署和启动阶段。主要任务是深入调查研究，明确工作思路，制定实施方案，健全领导体制和工作机制，完成工作分工和任务分解，进行广泛的宣传发动，营造构建、实施惩防体系的初步氛围。各县（市、区）和市机关部门（单位）要在８月底前制定下发具体实施方案。
２００６年为全面展开阶段。主要任务是完善工作思路和工作方案，加强工作检查、工作指导和工作交流，总结、推广试点经验，构建、实施惩防体系的各项工作全面展开并取得初步成效。
２００７年为全面深化阶段。反腐倡廉的体制、机制和制度创新取得实质性进展，构建、实施惩防体系的各项工作逐步进入规范化、制度化的轨道，教育律廉、制度保廉、监督促廉的成效进一步凸现，初步建立起惩治和预防腐败体系的基本框架。
２００８至２００９年为巩固完善阶段。对前阶段体系建设情况进行全面梳理回顾，查漏补缺，巩固提高，逐步完善。
三、工作方针和原则
我市构建惩治和预防腐败体系的具体实施工作，要全面贯彻市第五次党代会精神，紧密结合我市经济社会发展和反腐倡廉工作的实际与特点，坚持围绕中心、服务大局，标本兼治、惩防并举，教育、制度、监督三者并重；着眼于继承传统，发挥优势，凸显特色，与时俱进，改革创新；坚持总体规划、全面部署与把握关键、突出重点、分步推进相结合，重点突破与抓点带面相结合；充分体现党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、发动广大群众参与的要求，实现党风廉政建设与反腐败工作各种要素、资源的有效整合，使各项工作任务全面纳入党委政府的中心工作，与各地、各部门（单位）的工作职能相结合；坚持五年规划与年度计划相结合，每年按年度分解工作目标和任务，逐年部署、逐年落实；坚持试点先行，分类指导，抓点带面，循序渐进，逐步深入；坚持全市一盘棋，突出市区重点，地区与部门联动，整体谋划，统一部署，梯次推进；坚持理论研究与实践探索相互促进、相互转化，在探索中提高，在实践中完善，在创新中发展。
四、年度目标任务的确立、分解和部署
坚持逐年确定工作目标任务、每年突出若干项重点工作的原则，中纪委、省纪委和市委、市政府部署的年度党风廉政建设工作任务，原则上都列入年度惩防体系建设的工作任务，并从中确定惩防体系建设的年度重点工作。
根据各部门（单位）的职能和工作性质，将年度全市构建惩防体系工作目标任务逐项分解到各部门（单位），分别确定各项工作的牵头单位和配合单位。各部门（单位）的主要负责人为构建惩防体系专项工作任务的第一责任人，分管领导或纪委书记（纪检组长）为直接责任人。
各年度全市构建惩防体系工作目标任务在市纪委全会期间征求各地、各部门（单位）的意见，于会后修订印发。
五、实施方法和步骤
根据工作需要，每年确定一部分县（市、区）和市机关部门（单位）承担体系构建的试点示范工作。选择、确定试点单位的原则是：依据部门（单位）的工作职能、工作性质与惩防体系建设工作的关联度，即通过其职能作用的发挥能有力地推动惩防体系的建设工作；或工作基础好，并在某一方面已初具特色，经过一个时期的努力，能够在体系构建某一方面起到良好的示范导向作用，为全市工作的开展提供成功经验。在条件成熟时，由市纪委会同有关单位对试点单位的工作经验进行总结宣传，或安排在有关会议上介绍交流。
市纪委监察局通过专题会议、工作通报、专项检查等形式，对惩防体系建设工作的进展情况进行经常性的监督检查；各单项工作的牵头单位，对各配合单位的有关工作负有督促检查的责任；承担惩防体系建设有关工作任务的部门（单位），应及时向市纪委监察局反馈工作进展情况和工作中存在的问题、困难；市纪委监察局应及时向市委、市政府和省纪委监察厅报告惩防体系建设工作的进展情况。
六、考核评比与激励机制
市纪委监察局将构建惩防体系工作列入年度党风廉政建设责任制和部门党风廉政建设重点工作及县（市、区）纪委监察局年度工作目标责任制考核的重要内容，每年年底由市纪委贯彻落实《实施纲要》领导小组组织有关部门（单位）进行考核验收，同时，可通过社会调查等形式，进行工作绩效评估，并向市委惩治和预防腐败体系领导小组提交检查验收意见。
市纪委监察局于每年年底在检查验收的基础上，评比、表彰奖励惩防体系建设工作年度先进单位和先进个人。
七、组织领导和保障
市委将成立构建惩治和预防腐败体系领导小组，作为构建惩防体系的领导机构。领导小组由市委主要领导任组长，市委分管领导任常务副组长，市政府分管领导和市委组织部部长任副组长，市纪委、市委办公室、市人大常委会办公室、市政府办公室、市政协办公室、市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市直机关工委、市监察局、市人事局、市发展计划委、市财政局、市审计局为成员单位。
市纪委成立贯彻落实《实施纲要》工作领导小组，由市纪委书记任组长，副书记任副组长，分管常委（副局长）为成员，具体负责惩防体系建设工作。市纪委贯彻落实《实施纲要》工作领导小组每半年听取一次有关工作情况的汇报，每年向市委构建惩治和预防腐败体系领导小组作一次工作汇报。
构建、实施惩防体系工作专题会议、重大活动、课题调研、社会调查、专项检查和宣传教育等所需经费由市财政列支。
各县（市、区）要建立相应的领导机构和工作机制，以确保惩防体系构建工作顺利展开。
附：
２００５年度全市构建实施惩防体系工作目标任务分解
根据《金华市构建惩治和预防腐败体系实施办法》，现将２００５年度全市构建实施惩防体系工作的主要目标任务分解如下：
一、宣传发动工作
１、认真贯彻中央《实施纲要》，构建具有金华特色的惩治和预防腐败体系，提交市委五届一次全会讨论并印发《中共金华市委关于构建金华市惩治和预防腐败体系的决定》。
牵头单位：市纪委
配合单位：市委办公室
２、第三季度召开一次全市构建、实施惩治和预防腐败体系理论与实践研讨会。
牵头单位：市纪委
配合单位：市委组织部、市委宣传部、金华日报社
３、７月份召开金华市廉政文化推进会。
牵头单位：市纪委、市委宣传部
配合单位：市文化局、市文联、金华日报社
４、把反腐倡廉宣传教育纳入党的宣传教育总体部署，组织新闻单位制定年度反腐倡廉宣传工作方案，同时把《实施纲要》列入各级党委理论学习中心组学习和党校的干部培训内容。健全党风廉政宣传教育协调机制，完善反腐倡廉“大宣教”格局。
牵头单位：市委宣传部、市委组织部
配合单位：市纪委、市委党校、市人事局
二、组织领导工作
５、建立健全贯彻《实施纲要》、构建惩防体系的工作领导体制和工作机制。
牵头单位：市纪委
配合单位：市委办公室、市委组织部
６、将惩防体系建设纳入对县（市、区）纪委监察局年度工作目标考核。
责任单位：市纪委、市监察局
７、把惩防体系建设的年度重点工作任务列入市机关部门（单位）年度党风廉政建设责任制考核和年度党风廉政建设重点工作，并抓好任务分解、监督检查和责任追究，确保落实到位。
牵头单位：市纪委
配合单位：市委办公室、市政府办公室
８、培育并总结推广各县（市、区）整体构建、市机关部门（单位）行业构建、专项构建、联合构建和科技促建的成功经验。
牵头单位：市纪委
配合单位：市委宣传部，部分市机关部门（单位），市级各新闻单位，各县（市、区）纪委监察局
９、在全市纪检监察系统认真开展保持共产党员先进性教育和“执纪为民、公正廉明”主题教育活动，加强思想作风建设。
责任单位：市纪委
１０、加强纪检监察组织和干部队伍建设，加强对市机关部门（单位）纪检监察组织的建设和管理，加强教育培训工作，加大干部上挂下派培养锻炼的力度。
牵头单位：市纪委、市委组织部
配合单位：各县（市、区）纪委，各县（市、区）委组织部
三、思想教育工作
１１、把学习贯彻《实施纲要》和反腐倡廉教育作为保持共产党员先进性教育活动的重要内容。
牵头单位：市委组织部
配合单位：市纪委、市委宣传部，市级各新闻单位
１２、建设一批廉政文化教育基地，面向各级党员干部和全社会开展廉政教育，营造尊廉崇廉爱廉的社会氛围。
牵头单位：市纪委
配合单位：市委宣传部、市文化局，各县（市、区）纪委监察局
１３、开展廉政文化进机关活动，在全市各级机关普遍开展读书思廉活动，着力塑造机关“务实、高效、清廉、文明”的形象。
牵头单位：市直机关工委
配合单位：市纪委、市文化局、市机关事务管理局
１４、开展廉政文化进校园活动，把廉洁教育纳入加强和改进未成年人思想道德教育之中，精心设计符合学生身心发展的崇廉尚廉教育活动，编写敬廉倡廉教材。
牵头单位：市教育局
配合单位：市纪委、市文化局、团市委
１５、开展廉政文化进企业活动，在企业中有针对性地开展遵纪守法和廉洁诚信教育，促使企业依法经营、廉洁从业、诚实守信。
牵头单位：市总工会、市经贸委
配合单位：市纪委、市文化局、市创建办
１６、开展廉政文化进社区活动，在社区开辟“廉政文化园地”、“清风长廊”等党风廉政建设宣传阵地，组织各种廉政主题文化娱乐活动。
牵头单位：市委宣传部
配合单位：市纪委、市工商联、市文化局、市创建办
１７、开展廉政文化进家庭活动，组织领导干部家属、子女收看反腐倡廉电教片、阅读廉政书刊等，增强领导干部家属、子女的法纪意识和廉洁意识。
牵头单位：市妇联
配合单位：市纪委、市文化局
１８、开展廉政文化进农村活动，通过开设廉政文化“直通车”、“送电影送书下乡”等工作，把廉政文化融入农村群众文化中，与村镇文化建设紧密结合起来。
牵头单位：市文化局
配合单位：市纪委、市农业局
四、监督管理工作
１９、全面加强行政监察工作，深入推进效能建设，充分发挥机关效能监察投诉中心、效能与行风监督员的作用，进一步落实“四条禁令”和《浙江省影响机关工作效能行为责任追究办法（试行）》，进一步建立健全效能监察的日常工作机制和长效机制。
责任单位：市纪委、市监察局
配合单位：市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市人事局
２０、认真学习贯彻党内监督的各项制度，发展党内民主，推进党务公开，增强党内监督实效。加强领导干部廉洁自律新情况、新问题的研究，着力解决领导干部中存在的倾向性和苗头性问题。对领导干部在招商引资中领取奖金、企业兼职、企业参股等行为，以及公车管理和改革等问题，认真开展调研，逐步予以规范。
牵头单位：市纪委
配合单位：市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市财政局，各县（市、区）纪委监察局
２１、强化对领导干部的监督检查，促进领导干部廉洁从政。进一步落实“四大纪律八项要求”，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，严肃处理领导干部中存在的违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，“跑官要官”，放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益，参与赌博，利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等顶风违纪行为。研究探索强化组织处理手段在预防和治理腐败过程中的运用。
牵头单位：市纪委
配合单位：市委组织部、市财政局、市审计局
２２、总结经验，进一步完善领导干部述职述廉制度，突出抓好对“一把手”的监督，全面推行市管领导干部述职述廉公示制度。落实干部任职前廉政谈话、诫勉谈话制度。完善领导干部重大事项报告制度。
牵头单位：市纪委、市委组织部
配合单位：市委办公室、市政府办公室
２３、研究探索科学有效的集体领导与个人分工负责制度，强化对机关部门（单位）“一把手”权力的分解和制约，探索“一把手”不直接分管资金审批、人事、工程招投标、物资采购等制度，合理适当地分解和制约“一把手”的权力。
牵头单位：市纪委、市委组织部
配合单位：市财政（地税）局、市公安局、市工商局２４、坚决纠正违法征用土地侵害农民利益的问题，加强土地执法监察，强化建设用地管理，严肃查处违反规定乱批乱占耕地，以及拖欠、截留、挪用土地补偿费用等问题，坚决查处土地征用中违法违规损害群众利益的问题。
牵头单位：市国土资源局
配合单位：市监察局、婺城区政府、金东区政府、市开发区管委会
２５、坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问题。建立健全对房地产、市政公用等市场的监管制度。加强房地产市场和建设市场执法监察，规范拆迁管理行为，严肃查处拆迁中不依法办事、滥用强制手段等违纪违法行为，逐步建立防止建设领域拖欠工程款的长效机制和预防欠薪的保障机制。
牵头单位：市建设局
配合单位：市政府办公室、市监察局
２６、坚决纠正企业重组破产中侵害职工利益的问题，严格执行国家和省、市政府有关企业重组改制的政策法规，严肃查处侵害职工利益的违纪违法行为。
牵头单位：市国资委
配合单位：市监察局、市总工会、市经贸委、市劳动保障局
２７、规范农村义务教育收费管理，在义务教育阶段学校推行“一费制”收费办法。坚决禁止教育乱收费，认真执行省、市政府核定的收费项目和标准，加强监督检查和案件查处，杜绝教育乱收费现象。
牵头单位：市教育局
配合单位：市纠风办、市委宣传部、市物价局
２８、坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，巩固和完善药品集中招标采购制度，坚决查处医疗服务和药品采购中的违纪违法行为。
牵头单位：市卫生局
配合单位：市纠风办、市监察局、市物价局、市食品药品监管局，各医院
２９、坚决禁止企业违法排污，进一步完善和明确企业排污的有关规定，强化排污费征缴，从严查处企业违法排污行为，创建良好的人居环境。
牵头单位：市环保局
配合单位：市经贸委、市建设局、婺城区政府、金东区政府、市开发区管委会、市纠风办
３０、坚决禁止违章违规操作，坚持预防为主的方针，建立健全、严格执行安全生产目标责任制和责任追究制，定期开展对矿山、交通、建筑等行业的专项大检查，消除隐患，堵塞漏洞，促进安全生产。
牵头单位：市安全生产监管局
配合单位：市监察局、市经贸委、市公安局、市总工会
３１、坚决纠正拖欠和克扣农民工工资问题，加强监督检查，采取有效措施，严防发生新的拖欠，切实保护农民工的合法权益。
牵头单位：市劳动保障局
配合单位：市总工会
３２、认真研究解决农村税费改革试点工作中出现的新情况、新问题。进一步做好涉农税收、价格和收费“公示制”工作。将农村订阅报刊费用“限额制”的实施范围，扩大到所有乡镇、村级组织和农村中小学校。严肃查处涉及农民负担案（事）件和违规违纪行为，建立预防和查处涉及农民负担案（事）件的有效机制。
牵头单位：市农业局
配合单位：市物价局、市财政（地税）局、市纠风办、市教育局、市监察局
３３、治理整顿各级行政机关所属或管理的事业单位、中介机构、社团组织等超职能、超范围、超计划乱办班、乱收费、乱发证的行为，减轻行政机关、企事业单位和个人的负担。
牵头单位：市监察局、市纠风办
配合单位：市委办公室、市政府办公室、市物价局、市民政局、市工商局
３４、加大从源头上预防和治理公路“三乱”（即乱设卡、乱收费、乱罚款）力度，巩固全市所有公路基本无“三乱”成果。
牵头单位：市纠风办
配合单位：市交通局、市公安局、市林业局
３５、深化改革，综合治理，建立健全纠正不正之风的长效机制。继续开展民主评议政风行风活动。研究探索“行风热线”新的领导体制和工作机制。
牵头单位：市纠风办
配合单位：市广播电视总台
五、惩处机制建设
３６、加强信访举报工作，整合信访资源，健全工作机制，及时化解矛盾，提高解决信访问题的能力。拓宽信访渠道，完善网上举报工作，研究探讨如何在新形势下拓宽发现、揭露腐败的渠道与手段，充分发挥信访在发现案件线索中的主渠道作用。
牵头单位：市纪委
配合单位：市信访局
３７、进一步加大审计监督力度，充分发挥审计在构建惩防体系中的作用。
牵头单位：市审计局
配合单位：市纪委、市委组织部、市监察局
３８、协作查办案件，提高执纪办案能力，坚决查处违纪违法案件，健全、完善纪检、监察、法院、检察、公安、审计机关办案协作机制，加强与司法机关、行政执法机关、审计机关、组织人事等部门的联系，发挥各部门的职能作用，调动各方面的积极性，增强反腐倡廉合力。
牵头单位：市纪委、市监察局
配合单位：市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市中级法院、市检察院、市公安局、市人事局、市审计局
３９、认真贯彻《党员权利保障条例》，做好申诉复查工作，开展申诉案件、申诉信件办理情况专项检查，切实保障党员、监察对象合法权利。认真贯彻省纪委监察厅《关于案件公开审理的意见（试行）》，积极推行案件公开审理工作。
牵头单位：市纪委
配合单位：各县（市、区）纪委
４０、深入研究、探讨、总结、推广案件查办工作以查促教、以查促纠、以查促建、以查促防、案教互动的做法和经验，提高查办案件的综合效益，努力提高查办案件工作的水平。
牵头单位：市纪委
配合单位：义乌市纪委、浦江县纪委
六、治本抓源工作
４１、进一步规范和完善建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购四项制度，规范行业组织和社会中介机构的管理，深入推进招投标统一平台建设，探索建立县级统一平台，并向乡镇（街道）延伸，逐步建立完善工程招投标“黑名单”制度。
牵头单位：市政府办公室
配合单位：市行政服务中心、市监察局、市检察院、市建设局，各县（市、区）监察局
４２、改革和完善政府决策机制。要把科学决策、依法决策、民主决策作为政府决策的基本准则，健全决策规则，规范决策程序，强化决策责任。建立和完善重大事项集体决策制度，包括专家咨询和评估、决策听证和公示等制度。
牵头单位：市政府办公室
配合单位：市发展计划委、市法制办、市审计局、金华银监分局、人行金华市中心支行、市财政局
４３、深化行政审批制度改革。继续清理现有的行政审批事项，进一步取消、调整不必要或不适当的行政审批事项，切实做到设定行政许可事项于法有据。探索建立“一个窗口对外”的审批和许可工作机制，进一步简化手续，减少环节，提高工作效率和服务质量。
牵头单位：市行政服务中心、市法制办
配合单位：市监察局、市财政局、市物价局
４４、加快财政管理体制改革。加快部门预算改革，全面推行国库集中收付制度，扩大政府采购的范围和规模，严格执行“收支两条线”管理规定。
牵头单位：市财政局
配合单位：市审计局、市监察局
４５、健全政府投资监管制度。界定政府投资范围，规范政府投资行为，加强对政府投资的监管。完善政府投资项目决策机制，实行政府投资项目公示制度和公开招投标制度，建立政府投资后评价制度和投资责任追究制度。强化对交通、城建等重点领域及重点项目的监管。
牵头单位：市审计局
配合单位：市财政局、市监察局、市发展计划委、金华银监分局、市交通局、市建设局、人行金华市中心支行
４６、强化对国有资产的监管。完善监管制度体系、管理体制和监管方式。加强对国有资产评估和产权交易的监管，防止国有资产流失。特别要加强对国有金融机构的监管，健全规章制度，完善内控机制，加大对重大金融案件的查处力度，严厉打击内外勾结的金融犯罪。
牵头单位：市国资委
配合单位：市财政局、市审计局、金华银监分局、市经贸委、市人事局、市公安局、市检察院、市招标办
４７、规范和完善土地使用权出让制度。严格规范和管理土地市场。健全并严格执行征地程序，加强土地批租管理，不得违反规定下放土地审批权，严禁规避法定审批权限将单个建设项目用地拆分审批，强化对协议出让土地的监管，划拨土地要实行公示制度。
牵头单位：市国土资源局
配合单位：婺城区政府、金东区政府、市开发区管委会、市监察局
４８、推进行政执法责任制。坚持权责一致，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。加强行政执法程序建设，政府机关及其工作人员必须按法定程序办事。实行行政执法依据公开制度、执法过错追究制度和执法行为评议考核制度。
牵头单位：市法制办
配合单位：市委组织部、市监察局、市人事局、市司法局
４９、大力推进政务公开。使政务公开成为各级政府施政的一项基本制度。进一步深化完善政务、厂务公开，规范公开内容和形式，完善公开工作机制，健全公开监督保障措施，提高政府工作的透明度，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。学校、医院和水、电、气、公交等与群众利益密切相关的公共部门和单位，要全面推行办事公开制度。
牵头单位：市公开办
配合单位：市政府办公室、市委组织部、市总工会、市行政服务中心、市监察局、市财政局、市法制办、市教育局、市建设局、市档案局
５０、深化干部人事制度改革，逐步完善领导干部交流、回避和正常退出制度，进一步健全领导干部考察、考核和选拔制度，执行干部选拔任用工作失察失误责任追究制度。
牵头单位：市委组织部
配合单位：市人事局
５１、深入推进司法体制改革。在探索推行“两院”干部任前法律考试制度的基础上，逐步扩大试行范围。依法行使人事任免权和罢免权。市人大及其常委会每年要有计划、有重点地开展对法律法规执行情况的监督检查，督促政府、法院、检察院及有关部门改进执法工作。坚持和完善人大及其常委会选举任命干部述职评议制度，积极开展执法评议、述职评议工作。推进预防职务犯罪工作，深入开展个案预防、行业系统预防、重点工作专项预防等活动。
牵头单位：市人大常委会办公室
配合单位：市委政法委、市中级法院、市检察院
５２、健全和完善村务公开和民主管理制度。规范村务公开内容、程序、形式，扩大公开面。健全村民议事制度、村务管理制度和村务监督制度，探索建立村务监督委员会，推进民主评议村干部制度建设，保障人民群众对村级事务的知情权、参与权与监督权。
牵头单位：市委组织部
配合单位：市民政局、市农业局、市监察局、市公开办
