宁夏回族自治区供热条例
宁夏回族自治区人大常委会
宁夏回族自治区供热条例
（2011年12月1日宁夏回族自治区第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为了加强供热管理，提高供热质量，规范供用热行为，维护供用热双方合法权益，根据有关法律、行政法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 在自治区行政区域内从事城镇供热规划、建设、经营、管理以及热用户用热的，适用本条例。
第三条 供热坚持统一规划、保障供应、规范服务、节能环保的原则。
第四条 县级以上人民政府供热主管部门（以下简称供热主管部门）负责本行政区域内的供热管理工作。
发展改革、财政、规划、环境保护、价格、质量技术监督等有关部门，在各自的职责范围内负责有关供热管理工作。
第五条 县级以上人民政府应当将供热专项规划纳入城镇总体规划，加强供热保障体系建设，提高供热保障能力。
第六条 优先发展集中供热，限制并逐步淘汰分散锅炉供热。
鼓励利用清洁能源和可再生能源发展供热事业，推广使用安全、节能、高效、环保的供热新技术、新工艺、新材料和新设备。
第二章 规划与建设
第七条 供热主管部门应当会同有关部门，依据城镇总体规划，编制本行政区域供热专项规划，报本级人民政府批准后组织实施。
经批准的供热专项规划，任何单位和个人不得擅自变更；确需变更的，应当报原批准机关批准。
第八条 新建、改建、扩建专项供热工程或者其他建设项目涉及供热工程的，应当符合供热专项规划以及环保、能源规划。
第九条 供热工程的勘察、设计、施工、监理，应当由具有相应资质的单位承担，并执行国家和自治区有关技术标准和规范。
供热工程选用的设备、材料、配件等，应当符合设计要求和国家规定的产品质量标准。
第十条 开发建设单位对供热工程组织竣工验收时，供热主管部门和供热单位应当参加。供热工程未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。
开发建设单位应当自供热工程竣工验收合格之日起十五日内，向供热主管部门备案。
第十一条 在已建成和规划建设的热电联产、区域锅炉集中供热范围内，不得批准新建、扩建其他永久性供热工程。
前款规定的供热范围内已有的分散锅炉，设区的市、县（市、区）人民政府应当限期拆除或者改造后并入集中供热管网。
原有分散锅炉改造后并入集中供热管网的，不得向居民用户收取供热增容费。
第十二条 城镇新区建设和旧区改造，应当按照供热专项规划，配套建设供热设施或者预留供热设施建设用地。
预留的供热设施建设用地，任何单位和个人不得侵占或者擅自改变用途。
第十三条 新建建筑应当符合国家建筑节能标准，供热系统应当安装分户控制、温度调控和热计量装置。
既有建筑不符合国家建筑节能标准的，供热主管部门应当制定建筑节能改造计划，报本级人民政府批准后组织实施。
第十四条 县级以上人民政府应当增加资金投入，对老旧公共供热管网以及老旧居民小区共用供热设施进行维修改造。
第三章 供热与用热
第十五条 供热单位与热用户应当签订供用热合同。
第十六条 设立供热单位，应当符合下列条件：
（一）有稳定的热源；
（二）有符合国家标准且与供热规模相适应的供热设施；
（三）有固定的符合安全条件的经营场所；
（四）有与其经营规模相适应的资金；
（五）有相应从业资格的供热技术人员和安全管理人员；
（六）有完善的管理制度、服务规范和健全的经营方案；
（七）法律、法规规定的其他条件。
符合前款规定的，设区的市、县（市）供热主管部门应当自接到申请之日起三十日内作出决定。供热单位取得供热经营许可证后，方可从事供热经营活动。
本条例实施前设立的供热单位符合前款规定的，供热主管部门应当核发供热经营许可证。
供热经营许可证的有效期为四年。
第十七条 供热单位不得擅自退出或者部分退出供热经营活动。确需退出或者部分退出供热经营活动的，供热单位应当在供热前六个月向供热主管部门提出申请。供热主管部门应当自收到申请之日起二十日内作出决定。
第十八条 设区的市、县（市）人民政府可以根据气候变化情况决定提前或者延长供热；提前或者延长供热产生的供热成本费用，由作出决定的人民政府给予供热单位适当补贴。
供热单位、热源单位应当按照市、县（市）人民政府规定的供热期供热，不得擅自推迟供热或者提前停热。
医院、养老院、福利院等对供热起止期有特殊要求的热用户，可以与供热单位另行约定。
第十九条 供热单位应当向热用户持续、稳定、安全供热。
热电联产的热源单位应当优先保障供热需求，按照以热定电的原则，确保向供热单位提供符合供热质量要求的热源负荷。
向供热单位供应水、电、煤、燃气的单位，应当依据政府定价保障供应，不得擅自中断。
第二十条 供热单位应当提前做好供热设备检查维修、燃料储备，并在供热前七十二小时通知热用户配合充水试压。
第二十一条 供热期间，居民用户卧室、起居室温度不得低于18℃，其他部位温度应当符合设计规范标准要求。
因供热单位原因，造成居民用户室内温度不达标的，有合同约定的，从其约定；无合同约定的，供热单位应当按日向居民用户退还日标准采暖费的50%。
非居民用户的室内温度由供用热双方在合同中约定。
第二十二条 供热单位应当建立热用户室温检测制度。
热用户认为室内温度不达标的，可以向供热单位反映。供热单位应当在接到反映后十二小时内测温，检测结果由双方签字确认。
热用户与供热单位对室温达标有争议的，由供热主管部门委托的具备室温检测资质的机构进行检测。
室温检测办法由自治区供热主管部门会同质量技术监督部门制定。
第二十三条 供热期内供热单位不得擅自停止供热，但因设备故障或者不可抗力原因停止供热的，供热单位应当及时通知热用户，并立即组织抢修，恢复供热，同时报告供热主管部门。
第二十四条 热用户要求停止用热的，供热单位应当与热用户签订停止供热合同。
停热期限由供用热双方约定，在约定期限内,热用户不得擅自接热；热用户擅自接热的，供热单位向其收缴供热期全额采暖费。
停热用户应当向供热单位交纳热能损耗补偿费。热能损耗补偿费的具体标准由设区的市、县（市）人民政府规定。
第二十五条 热用户有下列情形之一的，不得停止用热:
（一）供热设施在供热保修期内的；
（二）供热系统不具备分户控制供热条件的；
（三）影响相邻热用户正常用热的；
（四）危害共用供热设施安全运行的。
第二十六条 供热单位应当建立供热服务承诺制度，公开便民服务电话，供热期间安排工作人员二十四小时值班。
供热主管部门应当公开投诉电话、信箱，受理投诉并及时将处理情况反馈投诉人。
第二十七条 热用户不得实施下列行为：
（一）取用供热系统内热水；
（二）连接或者隔断供热设施；
（三）擅自改动供热管线、增设散热器或者改变用热性质；
（四）擅自安装、修改、更换热水循环装置或者放水装置；
（五）其他损害供热设施或者影响供热质量的行为。
热用户因实施前款行为，导致室温不达标的，供热单位不承担责任；给其他热用户或者供热单位造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第二十八条 热用户有下列行为之一，导致室温不达标的，供热单位不承担责任：
（一）改变房屋结构的；
（二）室内装修遮挡散热器影响供热效果的；
（三）未采取正常保温措施的。
第四章 采暖费计收
第二十九条 供热价格实行政府定价。
供热价格的制定和调整应当遵循合理补偿、公平负担的原则，建立合理的供热价格形成机制。
供热价格由设区的市、县（市）价格主管部门会同供热主管部门核定，报本级人民政府批准后公布实施。
调整供热价格，价格主管部门应当会同供热主管部门进行成本监审，公布供热价格构成，举行听证会，听取热用户、供热单位、热源单位等方面的意见。
第三十条 供热单位应当按照价格主管部门核定的供热价格、标准和计费办法收取采暖费，并使用统一印制的专用票据。
第三十一条 热用户应当按照本条例规定或者合同约定及时交纳采暖费。
热用户未与供热单位签订供用热合同，但已形成事实用热关系的，热用户应当交纳采暖费。
新建房屋未交付使用前的采暖费，由开发建设单位交纳；租赁房屋的采暖费，由房屋所有人交纳；承租公有住房的采暖费，由房屋承租人交纳。
第三十二条 设区的市、县（市）人民政府应当推行供热计量收费。
新建建筑和已安装热计量装置的既有建筑，供热单位应当实行供热计量收费。
第三十三条 实行供热计量收费的热用户，按照基本热价和计量热价交纳采暖费。具体收费办法由自治区价格主管部门会同有关部门制定。
鼓励按照建筑面积计收采暖费的热用户一次性交清采暖费；分期交纳采暖费的，热用户应当在当年11月30日前交纳不少于供热期采暖费的百分之五十，供热期结束前交清全部采暖费。
热用户与供热单位对交纳采暖费另有约定的，从其约定。
第三十四条 供热单位不得因部分热用户欠交采暖费，停止向其他热用户供热或者降低供热标准。
第三十五条 供热单位应当根据热用户的分布状况，设立方便热用户交费的收费点。
第五章 供热设施维护与管理
第三十六条 供热设施的保修期为两个供热期。保修期内供热设施由开发建设单位负责维护、管理。
共用供热设施保修期满后，由供热单位负责维护、管理。
自用供热设施保修期满后，热用户可以委托供热单位维修,费用由热用户承担。
第三十七条 供热单位应当按规定计提供热设施折旧费，计提的折旧费专款专用，不得挪作它用。
第三十八条 热源单位和供热单位应当按照规定对其维护管理的重要供热设施，设置明显、统一的安全警示标志，并采取相应的安全保障措施。
任何单位和个人不得擅自移动、覆盖、拆除、损坏供热设施和供热安全警示标志。
第三十九条 在供热管道及其附属设施安全保护距离范围内，任何单位和个人不得从事下列活动：
（一）建造建筑物、构筑物；
（二）挖坑、掘土、打桩、爆破；
（三）堆放垃圾、杂物、易燃易爆物品；
（四）倾倒腐蚀性物品，排放污水、废水；
（五）其他可能危害供热设施安全的行为。
第四十条 建设工程开工前，开发建设单位应当向热源单位或者供热单位查询既有供热设施分布情况；可能影响供热设施安全的，开发建设单位应当与热源单位或者供热单位共同制定安全保护措施和施工方案后方可施工。
第四十一条 供热单位应当建立供热设施巡检制度，对管理范围内的供热设施进行定期巡检。对共用供热设施存在隐患的，应当及时消除；对热用户自用供热设施存在隐患的，应当告知热用户及时消除。
第六章 供热保障与监督
第四十二条 设区的市、县（市、区）人民政府对享受城镇最低生活保障待遇的居民和其他特殊困难群体，应当给予供热补贴。
第四十三条 供热单位的供热用水价格，按照居民生活用水价格结算。
第四十四条 设区的市、县（市、区）供热主管部门应当建立供热质量综合评价制度。
供热期满后三十日内，供热主管部门应当对辖区内供热单位进行供热质量综合评价，并及时向社会公布评价结果。
供热质量综合评价标准、程序由自治区供热主管部门制定。
第四十五条 设区的市、县（市、区）人民政府应当制定供热突发事件应急预案，建立相应的组织指挥系统和保障体系。
热源单位和供热单位应当制定供热突发事件应急预案，组建应急抢险队伍。发生供热突发事件时，应当启用应急备用热源或者按照应急预案组织抢险。
第七章 法律责任
第四十六条 未取得供热经营许可证从事供热经营活动的，由供热主管部门责令停止违法行为，处以五万元以上十万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。
第四十七条 供热单位擅自退出或者部分退出供热经营活动的，由供热主管部门责令停止违法行为，处以十万元以上五十万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第四十八条 热源单位向供热单位提供的热源负荷不符合供热质量要求，造成供热质量不合格的，由供热主管部门责令限期改正，处以一万元以上三万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第四十九条 供热单位连续停止供热七十二小时以上或者累计停止供热七天以上的，按照停止供热天数采暖费的二倍向热用户退还采暖费；供用热合同另有约定的，从其约定；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第五十条 供热单位未在供热期间公开便民服务电话或者安排工作人员二十四小时值班的，由供热主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处以一千元以上五千元以下罚款。
第五十一条 供热单位供热质量综合评价不合格的，由供热主管部门责令其限期整改；限期整改后，仍不合格的，依法吊销其供热经营许可证。
第五十二条 供热单位有下列行为之一的，由供热主管部门责令改正，处以五万元以上十万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）未对供热设施进行定期巡检的；
（二）未对共用供热设施进行维修、养护的；
（三）对具备供热计量收费条件的热用户未实行计量收费的；
（四）发生供热事故后未及时组织抢修，影响热用户用热的。
第五十三条 热用户取用供热系统内热水，连接、隔断供热设施，改动供热管线，增设散热器，安装、修改或者更换热水循环装置或者放水装置，改变热用途，以及有其他损害供热设施或者影响供热质量行为的，由供热主管部门责令改正；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第五十四条 擅自移动、覆盖、拆除、损坏供热设施和供热安全警示标志，或者在供热管道及其附属设施安全保护距离范围内从事危害供热设施安全行为的，由供热主管部门责令停止违法行为，限期改正；逾期未改正的，对个人处以五百元以上二千元以下罚款，对单位处以一万元以上五万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第五十五条 开发建设单位施工可能影响既有供热设施安全而未采取相应安全保护措施的，由供热主管部门责令限期改正，处以五千元以上一万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第五十六条 县级以上人民政府及其供热主管部门和其他有关部门，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）擅自变更经批准的供热专项规划的；
（二）未依法审批供热工程项目或者发放供热经营许可证的；
（三）未依法对供热单位进行供热质量综合评价，并向社会公布评价情况的；
（四）出现供热突发事件，未及时采取应急措施，造成严重后果的；
（五）玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊行为的
。
第八章 附 则
第五十七条 本条例所称供热设施是指热源、供热管网、换热站、泵站、阀门室（井）、计量器具、室内管道、散热设备及附件等。
本条例所称共用供热设施包括热源、供热管网、换热站、泵站、阀门室（井）、计量器具、室内立管、地沟底管。
本条例所称热用户自用供热设施是指用户室内支管、散热器及其附属设备。
第五十八条 本条例自2012年4月1日起施行。
刘? 清华大学法学院
关键词: 高管薪酬/股东控制/合理性
内容提要: 高管薪酬的合理性审查长期坚持以程序正义为导向的标准模式。面对高管影响力超越了董事会控制的现实，提高股东在薪酬决策事项上的控制力十分必要。原有的合理性审查标准也因此需要作出相应修正方能满足现实的需要。
高管薪酬的激励性与合理性一直是人们不能回避的矛盾。高管的问题薪酬主要表现为薪酬与业绩不符。在股东利益遭受损失的时候，高管们却能通过控制薪酬决策使自己实实在在地受益。因此我们不得不考虑：高管薪酬的合理性审查标准是否存在问题？应如何提高股东对高管薪酬的控制力？本文试就这些问题进行探讨。
一、对合理性审查标准的检讨
国外成文公司法通过要求管理层严守信义义务来实现对薪酬决策过程的控制。然而，董事和高管们对于信义义务的遵守并不能控制管理层薪酬的水平和具体形式。[1]更多过程控制的规范主要通过上市规则和监管部门的规范性文件来体现。合理性审查最基本的要求是：1．薪酬对于公司来说是公平的；2．薪酬是由被授权的非利益关系董事制定的，并且符合商业判断原则；3．薪酬由非利益关系董事根据商业判断原则正式批准；4．薪酬由非利益关系股东正式批准并且没有构成对公司财产的浪费。[2]
然而，由于高管权力对董事会的侵蚀和影响，董事（包括独立董事）与高管们身处同一战壕。在薪酬决策时，董事“结构性的偏向”[3]容易导致其违反忠实和注意义务。因此，以往以尊重公司自治、尊重董事商业判断原则为主要内容的合理性审查标准需要完善。
二、股东控制的主要路径——参与薪酬决策
如何使股东在控制高管薪酬上真正有所作为？关键是重构高管风险的控制机制。将公司事务决策权交回股东手中是处理代理问题最直接的办法，但会丧失董事会集中管理的高效率和低成本。所以应当发挥股东行使权力的长处并吸收董事会行使权力的某些经验。股东会的职权除了有关选举事项外，股东会职权大致可以分为三类，一类是基础性的规则型事项，如公司章程的修改和公司重组决议事项。另一类涉及一些具体的重大商业决策，如解散公司或出售公司重大资产等。第三类属于公司的特殊商业决策，如公司的利润分配、薪酬政策等事项，与前两类相比这一类决策的特点是需要依赖更多的内部信息以及解决股东与董事之间的利益冲突。股东行使决策权策略有两种方式，一种是由股东提出动议并表决之后付诸实施，称之为发起；另一种则由公司的董事或管理层提议并获股东批准之后实施，称之为否决或表决。从实践来看，股东以发起的方式参与决策有更多的主动性，也更能体现股东利益。而表决却往往让股东处于较为被动的地位。因为董事会作为议案的提出人更能够在表决事项中体现自己的意志。
股东参与薪酬决策的注意点为：首先，股东要充分运用章程规则的制定与适用。因为公司章程修改的权力其实已经部分包括了对公司分配政策的干预权，适用章程条款足以保障这种干预权的实现。其次，股东没有条件具体参与分配政策的制定，因而无需赋予股东上述发起权。最后，董事和管理层有义务向股东披露与决定高管薪酬相关的信息。股东在能获得可靠信息的前提下作出理性的判断。
（一）参与制定利润分配方案
一般而言，董事会和管理层对整个公司的利润分配政策有很强的控制力。但股东享有制定和修改公司章程的权力，如果章程中载明公司股利分配的主要事项，股东对分配的干预权是切实存在的。即使股东不具体实施干预，章程中的规定也会使董事会在制定公司利润分配方案时有所顾及。
股东对高管业绩薪酬影响的两个重要方面应该得到足够的重视：第一，股票期权计划的使用会使公司管理层对会计政策产生某种偏好，例如可能会更多地采用股份回购而不是以现金方式分配股利。股东对分配决策的干预能够在一定程度上扭转这种偏好；第二，公司管理层为了赢得名誉、地位或者是营造公司业绩良好的形象，都喜欢扩张公司规模。而这种行为不是为了公司的利益，恰恰相反，是为了管理层获得更多私利，包括丰厚的业绩薪酬。股东对分配政策的干预能够限制管理层的这种思维。我国公司法对股东参与分配决策的规定更加直接。将公司的利润分配方案作为公司章程的法定必要记载事项，同时赋予股东大会修改公司章程的权力。要求公司的利润分配方案需要股东大会表决通过。[4]这意味着，股东不仅可以通过章程修改干预分配决策，而且对该事项享有表决权。对比司法的直接介入，股东参与分配决策的制度安排是解决上述问题的最佳替代方法。股东的干预能够让股东对董事会提出的分配方案享有一定的控制权，并且根据对各方面的考虑作出集体决策。
（二）参与制定高管薪酬方案
在参与制定高管薪酬方案上，美国和英国的经验是值得关注的。一些公司已经在管理层薪酬问题上给予了股东没有任何限制的表决权。[5]2003年，美国主要证券交易所都规定，上市公司股权薪酬计划必须经过股东批准。[6]2007年美国House Financial Committee颁布了H．R．1257要求公司赋予股东上述表决权。1992年，英国的Cadbury委员会要求管理层的薪酬方案由公司的薪酬委员会决定，并且委员会的成员全部为非执行董事。如今联合法案（Combined code）规定，管理层的长期激励计划以及对上述计划进行的实质性的修改应当获得股东批准，并且在年度股东大会上应当向股东报告下一年度的管理层薪酬的详细情况，该报告同样需要股东表决。[7]薪酬报告的内容包括：1．薪酬委员会的信息以及公司下一年度的薪酬政策，包括：（1）业绩薪酬政策，对实施股票期权的业绩标准要做出详细解释；（2）管理层服务合同的期限以及离职时的薪酬支付；（3）过去5年内公司股东回报与同期市场平均水平的比较；2．公司辞退管理层时的责任；3．管理层薪酬包的详细分解，包括每一项与业绩有关的薪酬奖励；4．关于股票期权的详细信息，以及管理层从长期激励计划和养老金计划中获得利益的详细信息。上述报告需50%以上表决权支持方可通过。[8]这些规定，无疑使股东对公司的薪酬政策有了更深入的了解和把握。为了使股东在参与制定高管薪酬方案上更有实效，应当赋予股东对薪酬政策的质询权，并且在董事会或管理层未能响应股东质询时，股东有权将该议案的表决搁置；而且，股票期权等公司长期激励计划应当单独表决。
我国法律在股东参与薪酬决策方面同样肯定了股东对董事、监事薪酬的表决权，其中，作为利润分配方案一部分的股权激励计划需要由股东会审议并表决，并且，一旦该事项涉及修改章程时，需要经代表2/3以上表决权的股东通过。[9]我国现有规范的缺陷是：遗漏了股东对除董事、监事之外的公司高管的非股权薪酬的干预，这一部分的薪酬决策仍然由董事会来决定，无需股东表决，所以这部分薪酬的透明度是最低的，股东有可能不了解这部分人的具体薪酬收入。
三、股东控制薪酬决策的辅助路径
（一）股东任命权的行使
股东任命权作为控制高管薪酬的辅助路径，表面上似乎与高管薪酬无关，实际上是一种对高管薪酬的强烈干预措施。一旦董事和高管滥用薪酬机制，股东可以通过行使任命权，免去那些追逐私利的董事以及高管的职务。对于希望当选或连任的董事或监事来说，更让他们担心的是不能被提名。所以在《公司法》没有规定董事、监事的候选人由谁提名的情况下，应该明确选择经营者的权利是属于股东的。股东在提名时应能表达自己的意愿。[10]
为了减轻大股东和实际控制人的控制，美国纽约证券交易所（NYSE）上市指南在其上市准则中要求上市公司必须设立提名委员会，并且要求在经过一年的过渡期后，提名委员会必须全部由独立董事组成。该委员会的主要职责是保障合格的人选进入董事会。[11]在具体的工作方面，提名委员会有权自行咨询人力资源公司获得建议或帮助，有权按照委员会的章程处理内部程序性事务。
具有独立性的提名委员会虽然不能加强股东与董事之间的联系，但是专业化并且独立的提名程序，有助于建立一个公司董事的人才库，确保合格的董事进入董事会。
美国证券交易委员会2003年颁布了“股东提名规则”，使股东能够在某些特殊情况下推举董事会的少数成员候选人。[12]选举挑战对于发起股东来说有着非常巨大的实施成本，并且，即使挑战成功也只能获得董事会中很少的席位。但是监管部门对这一类机制的肯定态度，会使董事们更加审慎地对待自己的职责和工作，形成一定的威慑。
我国证监会发布的《上市公司章程指引》对上市公司董事和监事的任命作出了较《公司法》更加细致的规定。[13]同时，在《上市公司治理准则》中规定了提名委员会的详细职责，提名委员会成员多数由独立董事构成。[14]但是，设置提名委员会的规定并不是强制性的，而是授权董事会按照股东大会的决议组建，并且委员会对董事会负责。如此一来，委员会的主要职责是研究问题，发挥咨询和建议作用。[15]
（二）股东提案权的行使
