国家税务总局关于外国企业常驻代表机构纳税检查问题的通知
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国家税务总局关于外国企业常驻代表机构纳税检查问题的通知
国家税务总局
国家税务总局关于外国企业常驻代表机构纳税检查问题的通知
国家税务总局
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
自我国对外开放以来，外国企业在我国设立常驻代表机构的类型和数量不断扩展和增加，为有利于维护国家权益和加强税收管理，经国务院批准，财政部于1985年5月15日公布了对外国企业常驻代表机构征收工商统一税（1994年1月1日起改征营业税）和企业所得税的暂行
规定。该规定执行以来，总体上看，税收管理取得了一定效果，促进了外国企业常驻代表机构的正常经营。但是，由于外国企业常驻代表机构增加快，部门协调管理不力以及税务机构内部管理偏松等原因，外国企业常驻代表机构偷避税现象比较普遍，不仅破坏了税收法律、法规的有效执行
，而且损害了公平税负原则的贯彻。为以法治税，促进社会主义市场经济的有序发展，使外国企业常驻代表机构为其他企业代理业务活动步入正轨，经研究决定，从1996年7月1日至1997年6月30日，用一年的时间，对外国企业常驻代表机构的纳税情况进行一次全面的检查，现
将具体要求通知如下：
一、检查内容
（一）彻底查清漏管户（包括税务登记内容变化，未办变更登记或注销登记以及尚未办理税务登记的户数），力求不留死角。要通过与经贸、工商、银行等部门的紧密协调配合，查清本地区外国企业常驻代表机构的批准数、已办工商登记数以及未经批准擅自开展业务活动的户数；对清
理出来的外国企业常驻代表机构的业务活动情况进行认真的税务审计分析，在其经营活动事实清楚、证据确凿的前提下，凡依税法规定，其经营业务活动收入应纳税而未申报纳税者，一律依照税收征管法的规定进行补税和处罚。
（二）严格审查已办理税务登记的外国企业常驻代表机构的经营活动和纳税情况。应对其在1993年度至1996年度期间申报缴纳工商统一税（营业税）和企业所得税的情况，进行全面的测定、对比、分析。要从业务类型、收入类型、纳税方式等方面分析入手，查找偷避税疑点，
准确地确定税收稽查重点。
二、检查方法
（一）此次对外国企业常驻代表机构偷避税问题的检查，是在涉外税收征管范围已划分的情况下进行的，鉴于涉外税收稽查队伍的数量、素质、以及整个管理工作的调整等情况，应尽量避免采取突击性检查方式，尽可能采取统筹规划、循序渐进的重点检查方式。为此，各地国家税务局
、地方税务局应积极主动交流、会商有关外国企业常驻代表机构的纳税情况，共同研究确定检查的税种、内容、计划等，原则上应采取联合检查，最大限度地消除重复检查。查补的偷避税税款，按所管税种分别征收入库。
（二）凡已确定为地区稽查重点的外国企业常驻代表机构，如因工作需要，应将准备对其稽查的有关税收问题通知该外国企业设在其他地区常驻代表机构所在地的主管税务机关，以便地区间税务稽查内容的衔接和配合。
三、检查要求
（一）各地应对检查实施计划、人员安排等方面的工作作充分准备。检查前应组织检查人员学习适用涉外税收的法律法规，检查过程中，若遇问题，特别是偷漏避税数额较大、案情复杂的，应及时向上级税务机关请示汇报，真正做到执法严谨。
（二）检查工作结束后，应进行全面的总结，包括存在的问题，拟加强对外国企业常驻代表机构税收管理的措施和意见，并填写《外国企业常驻代表机构纳税情况检查汇总表》，于1997年7月底前一并上报总局。
附件：外国企业常驻代表机构纳税情况检查汇总表（略）
1996年6月12日
山西省污染防治专项基金使用管理暂行办法
山西省人民政府
山西省污染防治专项基金使用管理暂行办法
山西省政府
山西省人民政府第70号令
第一条 为了加强环境污染的防治，提高环境保护投资效益，根据国务院发布的《污染源治理专项基金有偿使用暂行办法》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法规定的污染防治专项基金包括：
（一）省环境保护行政主管部门征收的排污费、超标准排污费和各市（地）、县环境保护行政主管部门上缴的排污费中用于环境污染防治的资金、历年结余的环境保护补助资金；
（二）污染防治专项基金产生的利润、利息和罚息；
（三）省环境保护专项基金管理机构筹集的国际国内资金；
（四）社会各界对环境保护的捐款；
（五）省政府批准的其它资金。
第三条 省环境保护行政主管部门的环境保护专项基金管理机构（以下简称省环保基金管理机构），负责污染防治专项基金的管理和使用。
第四条 污染防治专项基金实行集中有偿使用的原则。
第五条 污染防治专项基金的使用对象主要是缴纳排污费的单位。
第六条 污染防治专项基金用于下列项目：
（一）省重点污染治理项目；
（二）废气、废水、废渣的综合利用项目；
（三）污染防治示范项目；
（四）环境保护技术开发项目。
第七条 使用污染防治专项基金，应具备下列条件。
（一）按规定缴纳排污费；
（二）项目经可行性研究；
（三）自筹资金占投资总额40％以上；
（四）具备资金偿还能力；
（五）列入省环境保护行政主管部门当年环境污染防治计划。
第八条 符合本办法第七条规定条件，有下列情况之一的，可优先安排使用污染防治专项基金：
（一）国家、省确定的重点污染治理项目及限期治理项目；
（二）区域性的综合整治项目；
（三）自等资金占项目投资总额60％以上的项目。
第九条 各市（地）环境保护行政主管部门将已征收的排污费和超标准排污费按规定上缴省环境保护行政主管部门，省环境保护行政主管部门应在每月10日前将上月收到的排污费和超标准排污费解缴省财政主管部门。省财政主管部门应根据计划将污染防治专项基金及时划拨省坏保基金
管理机构。
省环境保护行政主管部门按季将基金收支情况报送省财政主管部门。
第十条 凡需使用污染防治专项基金的单位，应向省行业主管部门或各市（地）环境保护行政主管部门提交污染防治专项基金贷款申请书和项目可行性研究报告，省行业主管部门或各市（地）环境保护行政主管部门每年9月前报省环境保护行政主管部门。省环境保护行政主管部门审核?
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第十一条 省坏保基金管理机构根据省环境保护行政主管部门会同省财政主管部门下达的污染防治专项基金使用计划，或其他有关单位下达的资金使用计划，对申请使用借款单位的经济实力及还款能力进行审查。审查合格后，委托金融信托投资机构发放贷款，催收本息。金融信托投资
机构和省坏保基金管理机构可从取得的利息或利润中按国家有关规定提取一定的手续费。
污染防治专项基金贷款应符合国家的金融法律、法规、规章和《中华人民共和国担保法》以及中国人民银行的有关规定。
第十二条 污染防治专项基金贷款期限不得超过三年。
第十三条 污染防治专项基金贷款月利率参照中国人民银行规定的同期固定资产贷款利率确定。按规定直接向省环境保护行政主管部门缴纳排污费的单位，可享受一定的利息返还优惠。
第十四条 借款单位应按期偿还贷款，结算本息。借款单位有下列情况之一的，应取消利息返还优惠，并加收100％的罚息：
（一）逾期未还贷款；
（二）挪用贷款；
（三）污染防治工程各项指标不符合省环境保护行政主管部门下达的计划要求或工程质量未达到设计标准。
第十五条 污染防治专项基金贷款项目完成后，由省环境保护行政主管部门组织省财政主管部门、省行业主管部门、省坏保基金管理机构等有关单位验收。验收合格的重点污染源治理项目和污染源治理示范项目，若归还贷款确有困难，经省环境保护行政主管部门和省财政主管部门审查
同意后，可以对贷款本金给予一定数额的豁免。贷款本金豁免的数额不得超过本金的50％。
第十六条 贷款本金豁免应符合下列条件：
（一）按规定直接向省环境保护行政主管部门缴纳排污费；
（二）污染防治工程投资规模、建设内容、竣工日期等均符合省环境保护行政主管部门下达的计划要求、工程质量达到设计标准；
（三）经监测确认各项污染物排放指标均符合设计要求；
（四）环境污染防治工程在正式运行投产后保持正常。
第十七条 贷款的本息，应按国家规定由借款单位用自主支配的资金偿还。
第十八条 污染防治专项基金修理人员，玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管机关给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 本办法由省环境保护行政主管部门负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起施行。本办法发布前已发放的环境保护补助资金贷款，仍按原规定执行。
1996年2月15日
吉林市人大常委会关于修改《吉林市个体工商户和私营企业条例》的决定
吉林省人大常委会
吉林市人大常委会关于修改《吉林市个体工商户和私营企业条例》的决定
吉林省人大常委会
（1997年3月27日吉林省吉林市第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 1997年5月18日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准 1997年6月24日公布实施）
决定
吉林市第十一届人大常委会第二十九次会议决定对《吉林市个体工商户和私营企业条例》作如下修订：
一、第二十六条第（一）项修改为：“违反第十条规定，未经核准登记，擅自营业的，没收违法所得，对符合登记条件的，限期办理注册登记，对不符合条件的，责令其停止经营，并对其分别处以五十元至二百元的罚款和二百元至五百元的罚款；对不听劝告拒绝接受管理的，由公安机
关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚。”
二、第二十六条第（二）项修改为：“违反第十三条规定，个体工商户、私营企业改变名称、经营方式、经营范围、经营场所、经营者（法定代表人）和歇业以及私营企业分立、合并、转让、增加或减少注册资本等，未按规定办理有关手续的，责令其限期改正，并分别处以二十元至一
百元的罚款和二百元至五百元的罚款。情节严重的，吊销营业执照。”
三、第二十六条第（三）项修改为：“违反第二十一条规定，个体工商户在规定时间内不办理年检验照手续的，责令其限期办理，并处以二十元至一百元的罚款；逾期不办理且无正当理由的，收缴其营业执照。”
四、第二十六条最后一款删掉。
本决定自公布之日起施行。
《吉林市个体工商户和私营企业条例》根据本决定作相应的修正。
1997年6月24日
