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水利部


关于切实加强水利安全生产工作的紧急通知

部直属各单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利水务局、新疆生产建设兵团水利局：

　　当前全国安全生产形势严峻，航空、交通、煤矿等恶性事故连续发生，给人民生命和国家财产造成重大损失。党和国家高度重视安全生产，江泽民总书记等党中央和国务院领导同志对“5·7”空难事故救援和调查工作作出重要指示，5月8日朱镕基总理主持召开国务院第五十八次常务扩大会议，专门研究部署安全生产工作，要求各地区、各部门和各企业都要切实树立安全第一的观念，高度重视和集中精力抓安全生产，坚决采取有力措施，防止各类重大安全事故发生。

　　近年来，水利系统通过强化安全监督管理，有效地控制了重大伤亡事故，但是仍然存在不少事故隐患，小型水库垮坝和水利施工、车船交通等事故时有发生，随着水利投资的加大和水利改革的深入，水利安全生产面临新的形势，防范事故任务十分艰巨。根据国务院对安全生产工作的要求，结合水利行业特点，对切实加强水利安全生产工作提出以下要求：

一、提高对安全生产工作的认识，切实树立安全第一的观念

　　全国水利系统各级领导要提高对安全生产工作的认识，切实树立安全第一的观念，按照“三个代表”的要求，从改革、发展、稳定的大局出发，进一步增强搞好安全生产工作的紧迫感和责任感，以对党对人民高度负责的精神，高度重视，集中精力抓安全生产，做到为官一任，保一方平安，确保不发生重大安全事故。

　　各单位要认真学习和传达贯彻国务院会议精神并真正落到实处，克服麻痹思想、松懈情绪和侥幸心理，根据本单位实际，采取有效措施，集中精力坚持不懈地抓好水利安全生产工作，为完成今年各项水利建设和改革任务营造良好的环境。各流域机构、勘测设计和科研单位在机构改革中，安全生产工作只能加强，不能削弱，要确保机构改革期间安全生产工作能够正常有效开展，做到思想不乱，管理不断，队伍不散。


二、落实各级安全生产责任制，严格执行各项安全生产规章制度

　　各单位要建立健全各级安全生产责任制，层层分解责任，将安全生产责任落实到每一个岗位、每一个人。单位行政一把手要对安全生产工作负总责，各职能部门要按照各自职责分工，各司其职，各负其责。要加强安全生产制度建设，建立和完善各项安全生产规章制度和安全操作规程并严格执行。对管理不严，责任制不落实，有章不循，违章指挥，违章操作，发生责任事故的有关领导和责任人，要严肃查处，追究责任，决不姑息迁就。


三、组织开展全面的安全生产大检查，及时消除事故隐患，防止发生各类重大安全事故

　　要立即以防汛抗旱、水库管理、水利施工、车船交通、水库旅游、防火防爆等为重点，组织开展一次全面彻底的安全生产大检查。在各单位自查后，上级主管部门要认真核查和抽查，部将于6月份组织检查组到部分流域和省份进行安全生产检查。这次安全检查的重点，一是各级安全生产责任制落实和各项安全规章制度建立和执行情况；二是病险水库除险加固和边远地区中小水库管理情况；三是油库、炸药库、锅炉、压力容器等易燃易爆场所和设备的安全管理情况；四是各类车辆、船舶的安全管理和维护保养情况；五是水库旅游和游乐设施的安全管理情况；六是职工，特别是民工的安全教育培训，特种作业人员持证上岗和遵章守纪情况等。安全检查要有检查记录和签字，检查中发现的事故隐患，要采取有效措施及时消除，防止发生各类重大安全事故。

四、立足于防大汛、抗大洪，确保安全度汛

　　目前，南方地区已值汛期，北方地区汛期也即将来临。各单位要做好防汛的各项准备工作，落实各级领导安全度汛工作责任制，抓紧水毁工程修复和堤防险工险段隐患处理，完善江河、水库防洪调度方案，补充储备防汛抢险物资，落实蓄滞洪区运用措施，开展汛前安全检查，做到领导、组织、队伍、预案、物料五落实。在建水利工程要抓紧制订应急度汛的措施，落实安全责任制和各项安全度汛措施。

　　山区和沿海地区要做好山地灾害和防台风工作，加强防灾宣传，普及防灾知识，提高群众防灾意识。山地灾害多发地区要警惕突发性暴雨、山洪诱发山体滑坡、崩塌和泥石流灾害，及时转移危险地区居民，沿海地区要抓紧制订和完善防台风预案，落实各项防范措施，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

五、认真抓好病险水库除险加固和在建水利工程施工安全工作

　　各单位要高度重视水库安全度汛工作，汛前要完成度汛应急工程建设，加快病险水库、堤防、涵闸除险加固工作，防止突发性大强度局部暴雨引起的中小型水库垮坝。要加强水库的安全管理，各类水库都要制订安全度汛计划，落实安全保障措施，及时掌握水库运行情况，加强汛期值班和巡查，严格执行上级批准的度汛方案。对病险水库，影响城镇和交通干线的位置重要的水库，边远地区的中小水库以及重要堤防，特别是穿堤建筑物，要开展一次再检查、再落实，消除隐患。要警惕局部暴雨和地震灾害等突发性事件对水库造成的危害，预筹对策，确保安全。

　　水利工程建设和施工单位要高度重视施工安全生产，加强施工安全管理和检查。施工组织设计要有明确的安全交底。洞挖工程，基础开挖，爆破作业、高处作业和高边坡要有可靠的安全防护措施。油库、炸药库、仓库和临建房屋要符合安全要求，有严格的管理制度和防雷、防雨措施。施工机械和设备要加强维护保养和日常检查，确保安全运行。要搞好暑期施工防暑降温和工地食堂食品卫生，防止发生中暑和食物中毒。加强施工人员，特别是特种作业人员和民工的安全教育，做到持证上岗，坚决杜绝违章行为。

六、结合安全生产专项整治工作，积极防范火灾、爆炸、淹溺和重大交通事故

　　结合国务院确定的民用爆破器材和烟花爆竹、道路和水上交通运输、煤矿安全、化学危险品储运、公众聚集场所消防等五项安全生产专项整治工作，重点加强炸药库、油库、仓库、锅炉、压力容器、宾馆、招待所、娱乐场所、办公用房、集体宿舍等的安全管理和监督检查，加强水库旅游和水上作业、运输安全管理，完善各项安全生产规章制度和安全操作规程，按要求配备消防器材，严防火灾、爆炸和淹溺事故。

　　加强车辆、船舶的安全检查和维护保养，保证状况良好。加强对驾驶员的安全教育，严禁超载超速、无证或疲劳驾驶和车船带病运行，防止发生重大车祸和翻船事故。

七、加大安全生产宣传教育力度，进一步提高职工安全素质

　　各单位要利用广播、电视、电影、报刊、板报、标语、宣传画等，进行安全生产宣传教育，通过举办安全知识讲座、安全演讲、安全征文、安全展览、安全生产现场会等多种群众喜闻乐见的活动，普及安全生产知识，让安全生产家喻户晓，深入人心。6月份“全国安全生产月”期间，要结合水利特点和本单位实际，组织开展好水利系统 “安全生产月”活动，根据今年“安全责任重于泰山”的活动主题，组织职工认真学习安全生产法律法规、规章制度和操作规程，进一步提高各级领导对安全生产的认识，提高职工的安全素质和遵章守纪的自觉性，杜绝“三违”。要组织水利职工积极参加我部举办的全国水利系统“长江杯” 水利交通安全知识竞赛活动，结合中共中央宣传部、国家安全生产监督管理局、中华全国总工会、共青团中央和国家广播电影电视总局联合开展的“安全生产万里行”活动，针对本单位安全生产的重点、热点和难点问题，认真倾听职工的意见和建议，着力解决安全生产工作中存在的突出问题。

八、加强汛期值班和紧急重大情况报告工作

　　汛期，有防汛任务的单位要坚持24小时值班，领导带班，密切监视天气变化和汛情发展，及时掌握和向上级反映重要情况，为各级政府指导抢险救灾提供实时信息。一旦发生重要汛情和重大险情，灾情，在积极组织抢险救灾的同时，及时向上级主管部门报告，做到上报情况的及时准确。发生安全事故和出现异常情况要妥善处理并按规定及时上报。各类安全事故要本着“四不放过”（事故原因没查清不放过、责任者没处理不放过、领导和职工没受到教育不放过、防范措施没落实不放过）的原则，举一反三，认真吸取事故教训，严肃查处责任人，制定防范措施，严格安全管理，防止水利重大安全事故的发生。


湖北省宜昌市人民政府


宜昌市城区被征地农民基本养老保险办法

（宜昌市人民政府令第128号）


　　《宜昌市城区被征地农民基本养老保险办法》已经2007年6月21日市人民政府第8次常务会议讨论通过，现予发布，自2007年9月1日起施行。

市 长　 郭有明
二○○七年七月二十八日

　　第一条 为建立被征地农民的基本养老保险制度，保障被征地农民的基本生活和长远生计，根据土地管理法等法律、法规、规章和政策规定，结合本市城区实际，制定本办法。

　　第二条 在本市西陵区、伍家岗区、点军区、猇亭区和宜昌经济开发区范围内（以下称城区，不含夷陵区）实施被征地农民基本养老保险及其管理活动，适用本办法。

　　第三条 被征地农民基本养老保险，应当遵循自愿参保、保障水平与经济社会发展水平相适应、个人和集体共同负担与政府扶助相结合的原则。

　　第四条 被征地农民符合下列条件的，可以申请参加基本养老保险：
　　（一）1982年5月14日后被征地；
　　（二）与所在村集体经济组织签订有《家庭土地承包合同》、持有《农村土地承包经营权证》；
　　（三）被征地后家庭人均占有耕地0.3亩及以下（含园地、鱼塘）；
　　（四）男性年满30周岁，女性年满25周岁；
　　（五）已与村集体经济组织签订协议不需要统一安置。
　　前款所称农民，包括承包经营宜昌经济开发区猇亭园区国有农用土地的居民。

　　第五条 属本办法实施前征地的，参加被征地农民基本养老保险的对象及其年龄，按本办法施行之日时的在册农业人口及其年龄认定；属本办法施行之日后征地的，参加被征地农民基本养老保险的对象及其年龄，按国土资源部门批准征地之日时的在册农业人口及其年龄认定。
　　前款所称在册农业人口，包括本办法施行之日前因婚育新增的农业人口，但不包括空挂户人口。

　　第六条 被征地农民要求参加基本养老保险，应当提交书面申请及相关材料，经所在村三分之二以上的村民或者村民代表讨论通过并公示，由所在乡镇人民政府（街道办事处）、区级国土资源管理机构、区级劳动和社会保障部门审核后，报市劳动和社会保障部门审查同意并办理参保手续。

　　第七条 被征地农民男性年满60周岁或女性年满55周岁（以下称一类参保人员）参加基本养老保险的，参照本市灵活就业人员参加基本养老保险的缴费基数和比例，并按参保当年本市灵活就业人员补缴养老保险费的最低基数一次性补缴前10年的基本养老保险费。

　　第八条 被征地农民男性年满30周岁不满60周岁或女性年满25周岁不满55周岁（以下称二类参保人员）参加基本养老保险的，按照本市灵活就业人员基本养老保险办法，并以参保当年本市灵活就业人员补缴养老保险费的最低基数计算，分别按下列规定补缴基本养老保险费：
　　（一）被征地农民男性年满50周岁不满60周岁或女性年满45周岁不满55周岁的，一次性补缴前15年的基本养老保险费；
　　（二）被征地农民男性年满40周岁不满50周岁或女性年满35周岁不满45周岁的，一次性补缴前10年的基本养老保险费；
　　（三）被征地农民男性年满30周岁不满40周岁或女性年满25周岁不满35周岁的，一次性补缴前5年的基本养老保险费。

　　第九条 被征地农民参加基本养老保险需要补缴的基本养老保险费，由参保人员个人、所在的村集体经济组织和市、区人民政府按规定比例负担。具体负担比例见附表。

　　第十条 参保人员个人负担的基本养老保险费部分，由其本人缴纳。

　　第十一条 村集体经济组织负担的基本养老保险费部分，从土地补偿费或村集体经济组织筹集的其他经费中列支。

　　第十二条 市、区人民政府负担的基本养老保险费部分，按规定从国有土地有偿使用收入中列支，不足部分按现行财政体制纳入财政预算。
　　本办法实施后征地并以划拨方式供应用作能源、交通、水利、教育等基础设施建设用地的，市、区人民政府负担的基本养老保险费部分计入征地成本，由用地单位按规定缴纳。
　　市、区人民政府负担的基本养老保险费部分的具体分担办法，由市财政、国土资源部门商各区人民政府拟定，报市人民政府批准后执行。

　　第十三条 二类参保人员按本办法规定参加基本养老保险后，可以按照本市灵活就业人员基本养老保险办法的规定继续缴纳基本养老保险费；与用人单位订立劳动合同的，应当按照本市企业职工基本养老保险的规定继续缴纳基本养老保险费。参保人员的缴费年限及个人账户合并累计计算。

　　第十四条 被征地农民已参加基本养老保险的，原有的缴费年限和个人账户，与按本办法参保的缴费年限和个人账户合并累计计算。

　　第十五条 被征地农民已参加原农村社会养老保险的，在按本办法参保后，经本人书面申请，可以终止原农村社会养老保险关系，退还原农村社会养老保险个人账户储存额。

　　第十六条 原户籍关系在征地范围内的正在服刑或劳动教养的人员，由所在村集体经济组织登记造册，待其近乡入户后，再按规定办理基本养老保险手续。

　　第十七条 一类参保人员从缴费的次月起享受退休待遇。由市社会保险经办机构按本市城市居民最低生活保障金115%的标准发给基本养老金，并随本市城市居民最低生活保障金标准同步调整计发。
　　一类参保人员死亡的，由市社会保险经办机构将其个人缴费部分未领取的余额，一次性支付给其法定继承人或指定受益人，并按其死亡时本市上年度在岗职工月平均工资3个月的标准发给丧葬补助费，不再享受其他待遇。

　　第十八条 二类参保人员参保后，其退休基本养老金由基础养老金、个人账户养老金组成。其他待遇按本市灵活就业人员基本养老保险有关规定执行。

　　第十九条 被征地农民的基本养老保险费，按规定划入本市社会保险基金财政专户统一管理。

　　第二十条 市社会保险经办机构应当向参加基本养老保险的被征地农民发放《职工养老保险手册》，作为参加基本养老保险的凭证。参保人员达到退休年龄的，按规定办理基本养老金领取手续。

　　第二十一条 被征地农民男性不满30周岁或女性不满25周岁的，可以按照本市灵活就业人员基本养老保险的有关规定，参加基本养老保险。

　　第二十二条 本办法自2007年9月1日起施行。施行过程中上级机关有新规定的，从其规定。

　　附件：城区被征地农民基本养老保险缴费资金负担比例