您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

最高人民法院


法官行为规范（试行）

2005年11月4日
法发[2005]19号


　　为了规范法官基本行为，引导法官公正、高效，廉洁、文明司法，根据《中华人民共和国法官法》和《中华人民共和国公务员法》等法律，制定本规范。

　　一、一般规定

　　第一条　坚定政治信念
　　（一）坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导；
　　（二）坚持牢固树立科学发展观，为构建社会主义和谐社会而奋斗；
　　（三）坚持党的领导，忠实执行宪法和法律；
　　（四）努力实践依法治国基本方略，促进社会主义民主政治建设；
　　（五）坚持“公正司法，一心为民”的工作方针。
　　第二条　维护司法公正，提高司法效率
　　（一）坚持“公正与效率”工作主题，以事实为根据，以法律为准绳，做到实体公正、程序公正、形象公正；
　　（二）提高审判质量，努力追求法律效果和社会效果的有机统一；
　　（三）严格遵守法律规定的各种诉讼期限，在法定时限内及时履行职责；
　　（四）科学合理安排工作，提高审判效率，节约司法资源。
　　第三条　坚持审判独立
　　（—）依法独立审判，不受任何行政机关、社会团体和个人的干涉；
　　（二）敢于坚持正确意见，自觉抵制权势、金钱、人情、关系等因素对审判活动的干扰；
　　（三）保持中立，平等保护各方当事人合法权益，不偏袒一方；
　　（四）不得影响其他承办人或者其他法院审理案件，不为当事人、代理人、辩护人打听案情，不向其提供案件承办人和合议庭其他成员的联系方式，
　　第四条　保持司法廉洁
　　（一）严格遵守有关廉政规定，不利用职务之便为自己或者他人谋取不当利益：
　　（二）不从事或者参与营利性活动、在企业或者其他营利性组织中兼任职务，
　　（三）正确处理与当事人及其代理人、辩护人的关系，不得私下与一方单独会见，不得违反规定为其提供咨询意见，不得为当事人推荐介绍代理人、辩护人及中介机构，或者为律师、其他人员介绍办理案件；
　　（四）对当事人、代理人、辩护人的馈赠或者贿赂行为，应当果断拒绝并给予批评。
　　第五条　加强职业修养
　　（一）崇尚法治，维护正义；
　　（二）公正廉洁，讲求效率；
　　（三）谨言慎行，刚正不阿；
　　（四）正直善良，以人为本；
　　（五）勤勉敬业，忠于职守。
　　第六条　注重着装仪表
　　（一）严格执行着装规定，保持良好形象；
　　（二）工作时间穿制服时，应当配套；穿便服时，做到整洁、庄重；
　　（三）工作时间不浓妆艳抹，不佩带与法官身份不相称的饰物；
　　（四）开庭时按规定着法袍或者穿制服。
　　第七条　约束举止言行
　　（一）谨言慎行，不得有任何损害司法公正和法官形象的言行；
　　（二）使用文明、规范、准确的语言；
　　（三）态度温和，举止得体，乐于助人，不得粗暴对待群众。

　　二、立案

　　第八条　基本要求
　　（一）保障当事人依法行使诉权；
　　（二）便利人民群众诉讼；
　　（三）确保立案质量，提高立案效率。
　　第九条　当事人来法院起诉
　　（一）符合起诉条件的，在法定时间内及时立案；
　　（二）不符合起诉条件的，不予受理并告知理由，当事人坚持起诉的，裁定不予受理；
　　（三）当事人自愿放弃起诉的，应当准许；
　　（四）提供诉讼指导材料。
　　第十条　当事人口头起诉
　　（一）告知应当递交书面诉状；
　　（二）当事人不能书写诉状且委托他人代写有困难的，要求其如实提供案件情况和联络方式，记入笔录并向其宣读，确认无误后交其签名或者捺印。
　　第十一条　当事人要求上门立案
　　（一）当事人因肢体残疾行动不便或者身患重病卧床不起确实无法到法院起诉且没有能力委托代理人的，可以根据实际情况上门接受起诉材料；
　　（二）对不符合上述条件的当事人，应当告知其到法院起诉。
　　第十二条　当事人到人民法庭起诉
　　人民法庭有权受理的，应当接受起诉材料，不得要求当事人到所在基层人民法院立案庭起诉。
　　第十三条　案件不属于法院主管或者本院管辖
　　（一）告知当事人不属于法院主管或者本院没有管辖权的理由；
　　（二）根据案件实际情况，指明主管机关或者有管辖权的法院；
　　（三）不得违反管辖规定受理案件。
　　第十四条　依法应当公诉的案件提起自诉
　　（一）应当在接受后移送主管机关处理，并且通知当事人；
　　（二）情况紧急的，应当先采取紧急措施，然后移送主管机关并告知当事人。
　　第十五条　诉状内容和形式不符合规定
　　（一）告知按照有关规定进行更正，做到一次讲清要求；
　　（二）不得因起诉要件以外的瑕疵拒绝立案。
　　第十六条　起诉材料中证据不足
　　不能以支持诉讼请求的证据不充分为由拒绝立案。
　　第十七条　遇到疑难复杂情况，不能当场决定是否立案
　　（一）收下材料并出具收据，告知等待审查结果；
　　（二）及时审查并在法定期限内将结果通知当事人。
　　第十八条　发现涉及群体的、矛盾易激化的纠纷
　　及时向领导汇报并和有关部门联系，积极做好疏导工作，防止矛盾激化。
　　第十九条　当事人在立案后询问证据是否有效、能否胜诉等实体问题
　　（一）不得向其提供倾向性意见；
　　（二）告知此类问题只有经过审理才能确定，相信法院会公正裁判。
　　第二十条　当事人在立案后询问案件处理流程或时间
　　告知案件处理流程和法定期限，不得以与立案工作无关为由拒绝回答。
　　第二十一条　当事人预交诉讼费
　　（一）严格按照规定确定数额，不得额外收取或者随意降低；
　　（二）需到指定银行交费的，及时告知账号及地点；
　　（三）确需人民法庭自行收取的，应当按规定出具收据。
　　第二十二条　当事人交纳诉讼费有困难
　　（一）符合司法救助条件的，告知可以申请缓交或者减免诉讼费；
　　（二）不符合司法救助条件的，可以书面形式通知其在规定期限内交费，并告知无正当理由不交诉讼费将按撤诉处理。
　　第十三条　当事人申请诉前财产保全、证据保全等措施
　　（一）严格审查申请的条件和理由，及时依法作出裁定；
　　（二）裁定采取保全等措施的，及时依法执行；不符合申请条件的，耐心解释原因；
　　（三）不得滥用诉前财产保全、证据保全等措施。

　　三、庭审

　　第二十四条　基本要求
　　（一）规范庭审言行，树立良好形象；
　　（二）增强庭审驾驭能力，确保审判质量；
　　（三）严格遵循庭审程序，平等保护当事人的诉讼权利；
　　（四）维护庭审秩序，保障审判活动顺利进行。
　　第二十五条　开庭前的准备
　　（一）在法定期限内通知诉讼各方开庭时间和地点；
　　（二）公开审理的，应当及时公告；
　　（三）当事人申请不公开审理的，应当及时审查，不符合法定条件的，应当公开审理并解释理由。
　　第二十六条　原定庭审需要延期
　　（一）不应无故更改开庭时间；
　　（二）因当事人、证人原因等特殊情况确需延期的，应当立即通知当事人及其他诉讼参加人；
　　（三）无法通知的，应当安排人员在原定庭审时间和地点向当事人及其他诉讼参加人解释。
　　第二十七条　出庭时注意事项
　　（一）准时出庭，不迟到、缺席；
　　（二）规定着法袍的，应当在进入法庭前更换好并保持整洁和庄重；
　　（三）设立法官通道的，应当走法官通道；
　　（四）应当在当事人、代理人、辩护人、公诉人等入庭后进入法庭；
　　（五）不与诉讼中的任何一方有亲近的表示。
　　第二十八条　庭审中的言行
　　（一）坐姿端正，杜绝各种不雅动作；
　　（二）集中精力，专注庭审，不做与庭审活动无关的事；
　　（三）不得使用通讯工具、在审判席上吸烟、随意离开审判席等；
　　（四）礼貌示意当事人及其他诉讼参加人发言；
　　（五）不得用带有倾向性的语言进行提问，不得与当事人及其他诉讼参加人辩论、争吵；
　　（六）严格按照规定使用法槌，敲击法槌的轻重应当以旁听区能够听见为宜；
　　（七）严禁酒后参加庭审。
　　第二十九条　对诉讼各方陈述、辩论时间的分配与控制
　　（一）根据案情和审理需要，公平合理地分配诉讼各方在庭审中的陈述及辩论时间；
　　（二）不随意打断当事人、代理人、辩护人等的陈述；
　　（三）当事人、代理人、辩护人发表意见重复或与案件无关的，应当适当提醒，不以生硬言辞进行指责。
　　第三十条　当事人使用方言或者少数民族语言
　　（一）诉讼一方只能讲方言的，应当准许；他方表示不通晓的，可以由法官或者书记员用普通话复述；
　　（二）使用少数民族语言陈述，他方表示不通晓的，应当为其配备翻译。
　　第三十一条　当事人情绪激动，在法庭上喊冤或者鸣不平
　　（一）重申当事人必须遵守法庭纪律，法庭将会依法给予其陈述时间；
　　（二）当事人不听劝阻的，应当及时制止；
　　（三）制止无效的，依照有关规定作出适当处置。
　　第三十二条　诉讼各方发生争执或者互相进行人身攻击
　　（一）及时制止，并对各方均进行批评教育，不得偏袒一方；
　　（二）告诫各方必须围绕案件依序陈述；
　　（三）对不听劝阻的，依照有关法律规定作出适当处置。
　　第三十三条　当事人在庭审笔录上签字
　　（一）应当告知当事人庭审笔录的法律意义和效力，将庭审笔录交其阅览，无阅读能力的，应向其宣读，确认无误后再签字、捺印；
　　（二）当事人指出记录有遗漏或者差错的，核实后要当场补正并要求当事人在补正处签字、捺印；无遗漏或者差错不应当补正的，应当将其申请记录在案；
　　（三）未经当事人阅览，不得要求其签字、捺印。
　　第三十四条　宣判时注意事项
　　（一）宣告判决，一律公开进行；
　　（二）宣判时，合议庭成员或者独任法官应当起立，宣读裁判文书声音要洪亮、清晰；
　　（三）当庭宣判的，应当宣告裁判事项，简要说明裁判理由并告知裁判文书送达的法定期限；
　　（四）定期宣判的，应当在宣读后立即发给裁判文书；
　　（五）宣判后，对诉讼各方不能赞赏或者指责，对败诉方提出的质疑，应当耐心做好解释工作。
　　第三十五条　案件不能在审限内结案
　　（一）需要延长审限的，按照规定履行审批手续；
　　（二）应当在审限届满或者转换程序前的合理时间内，及时告知当事人及其他诉讼参加人不能及时审结的原因。
　　第三十六条　人民检察院提起抗诉
　　（一）依法立案并按照有关规定进行审理；
　　（二）应当为检察人员和辩护人、诉讼代理人查阅案卷、复印卷宗等提供必要的条件和方便。

　　四、诉讼调解

　　第三十七条　基本要求
　　（一）增强调解意识，坚持将调解贯穿于民事诉讼全过程，充分发挥诉讼调解在解决纠纷中的作用；
　　（二）坚持自愿、合法原则，能调则调，当判则判，判调结合，案结事了；
　　（三）讲究方式方法，提高诉讼调解能力。
　　第三十八条　在调解过程中与当事人接触
　　（一）应当征询各方当事人的调解意愿；
　　（二）根据案件的具体情况，可以分别与各方当事人做调解工作；
　　（三）在与一方当事人接触时，应当避免他方当事人对法官的中立性产生合理怀疑。
　　第三十九条　只有当事人的代理人参加调解
　　认真审查代理人是否有特别授权，有特别授权的，可以由其直接参加调解；未经特别授权的，也可以参与调解，达成初步调解协议的，应当由当事人签字或者盖章，也可以由当事人补办特别授权追认手续。
　　第四十条　一方当事人表示不愿意调解
　　（一）有调解可能的，应当动之以情，晓之以理，积极引导调解；
　　（二）当事人坚持不愿调解的，不得强迫当事人进行调解。
　　第四十一条　调解协议损害他人利益
　　（一）告知参与调解的当事人应当对涉及到他人权利、义务的约定进行修改；
　　（二）发现调解协议有损他人利益的，不得认可该调解协议内容。
　　第四十二条　调解过程中当事人要求对责任问题表态
　　（一）除应当依法行使释明权外，不随意表态；
　　（二）确因调解需要应当表态的，要注意方式方法，努力促成当事人达成调解协议。
　　第四十三条　当事人对调解方案有分歧
　　（一）继续做好协调工作，以便当事人重新选择；
　　（二）分歧较大且难以调解的，应当及时依法裁判。

　　五、文书制作

　　第四十四条　基本要求
　　（一）严格遵守格式和规范，不断提高裁判文书制作能力，确保裁判文书质量，维护裁判文书严肃性和权威性；
　　（二）普通程序案件的裁判文书应当内容全面、说理透彻、逻辑严密、用语规范；
　　（三）简易程序案件的裁判文书应当简练、准确、规范。
　　第四十五条　裁判文书质量责任
　　（一）合议庭成员或者独任法官对裁判文书质量负主要责任；
　　（二）对裁判文书进行审核的法官，应当对裁判文书进行严格审查，并负审核责任。
　　第四十六条　对审判程序及审判全过程的叙述
　　（一）如实叙述当事人的名称、案由，立案时间、开庭审理时间、诉讼参加人到庭等情况；
　　（二）简易程序转为普通程序的，写明转换程序的时间和理由；
　　（三）追加、变更当事人的，写明追加、变更的时间、理由等情况。
　　第四十七条　对诉讼各方诉状、答辩状的归纳
　　（一）简要、如实归纳诉讼各方的诉、辩主张；
　　（二）在归纳中做到公平、合理分配篇幅。
　　第四十八条　对当事人质证过程和争议焦点的叙述
　　（一）简述开庭前证据交换和庭审质证阶段各方当事人质证过程；
　　（二）准确概括各方当事人争议的焦点；
　　（三）案件事实、法律关系较复杂的，应当在准确归纳争议焦点的基础上分段、分节叙述。
　　第四十九条　对案件审理过程中一些重要事项的交代
　　在“审理情况”部分，应当如实叙述审理管辖异议的情况，在“事实认定”部分，应当真实反映委托司法鉴定、评估、审计等环节的流程。
　　第五十条　普通程序案件的裁判文书对事实认定部分的叙述
　　（一）表述客观，逻辑严密，用词准确，避免使用明显的褒贬词汇；
　　（二）详细分析说明各方当事人提交证据采信与否的理由以及被采信的证据能够证明的事实；
　　（三）对证明责任、证据的证明力以及证明标准等问题应当进行合理解释。
　　第五十一条　对普通程序案件定性及审理结果的分析论证
　　（一）应当进行客观、全面、充分的说理，对辩护意见、代理意见是否采纳要阐述理由；
　　（二）审理刑事案件，应当根据法律、司法解释的有关规定并结合具体事实做出有罪或者无罪的判决，确定有罪的，对法定、酌定的从重、从轻、减轻、免除处罚情节等进行分析认定；
　　（三）审理民事案件，应当根据法律、行政法规、司法解释的有关规定，结合个案具体情况，对当事人之间的权利义务关系、承担责任及责任的大小等进行详细的归纳评判；
　　（四）审理行政案件，应当根据法律、行政法规、司法解释的有关规定，结合案件事实，就行政机关及其工作人员所作的具体行政行为是否合法，原告的合法权益是否被侵害，与被诉具体行政行为之间是否存在因果关系等进行分析论证。
　　第五十二条　法律条文的引用
　　（一）在裁判理由部分应当视情况尽可能引用法律条款原文；说理中涉及多个争议问题的，应当一论一引；在判决主文理由部分最终援引法律依据时，只引用法律条款序号；
　　（二）一般法和特别法都有规定的，应当引用特别法；
　　（三）既有原则性法律条文又有具体法律条文时，应当引用具体法律条文。
　　第五十三条　裁判文书宣告或者送达后发现文字差错
　　（一）一般文字差错应当及时向当事人说明情况并收回裁判文书，以校对章补正或者重新制作裁判文；
　　（二）重要文字差错且裁判文书已经送达不能收回的，应当裁定予以补正。

　　六、执行

　　第五十四条　基本要求
　　（一）依法及时有效执行，确保生效法律文书的严肃性和权威性，维护当事人的合法权益；
　　（二）坚持文明执行，严格依法采取执行措施；
　　（三）讲求方式方法，注重执行的法律效果和社会效果。
　　第五十五条　被执行人以特别授权为由要求执行人员找其代理人协商执行事宜
　　（一）根据执行具体情况，决定是否与被执行人的代理人联系；
　　（二）确有必要与被执行人本人联系的，应当告知被执行人有义务配合法院执行工作，不得推托。
　　第五十六条　申请执行人来电或者来访查询案件执行情况
　　（一）认真做好记录，及时说明执行进展情况；
　　（二）申请执行人要求查阅有关案卷材料的，应当准许，但法律规定应予保密的除外。
　　第五十七条　申请执行人或者被执行人要求退还材料原件
　　执行当事人确需保留原件而要求退还的，执行人员应当在核对当事人提交的副本后将原件退还。
　　第五十八条　被执行财产的查找
　　（一）申请执行人向法院提供被执行财产线索的，应当及时进行调查，采取相应的执行措施，并将有关情况告知申请执行人；
　　（二）执行人员应当积极依职权查找被执行人财产，并及时采取相应的执行措施。
　　第五十九条　执行当事人要求和解
　　（一）及时将执行当事人和解请求向对方当事人转达，并以适当方式向执行当事人客观说明执行的难度和风险，促成执行当事人达成和解；
　　（二）执行当事人拒绝和解的，应当继续依法执行；
　　（三）申请执行人和被执行人达成和解的，应当形成书面和解协议；无书面协议的，应当将和解协议的内容记入笔录，并由双方当事人签字或者盖章。
　　第六十条　执行中的暂缓、中止、终结
　　（一）严格依照法定条件和程序采取暂缓、中止、终结执行措施；
　　（二）告知申请执行人暂缓、中止、终结执行所依据的事实和相关法律规定，并耐心做好解释工作。
　　（三）告知申请执行人暂缓、中止执行后恢复执行的条件和程序；
　　（四）暂缓、中止、终结执行确有错误的，应当及时纠正。
　　第六十一条　被执行人对受委托法院执行管辖提出异议
　　（一）审查案件是否符合委托执行条件，不符合条件的，及时向领导汇报，采取适当方式纠正；
　　（二）符合委托执行条件的，告知被执行人受委托法院受理执行的依据并依法执行。
　　第六十二条　案外人对执行提出异议
　　（一）要求案外人提供有关异议的证据材料，并及时进行审查；
　　（二）根据具体情况，可以对执行财产采取限制性措施，暂不处分；
　　（三）异议成立的，采取适当方式纠正；异议不成立的，依法驳回。
　　第六十三条　对被执行人财产的查封、扣押、冻结、拍卖、变卖
　　（一）严格依照规定办理手续，不得超标的查封、扣押、冻结被执行人财产；
　　（二）严格按照拍卖、变卖的有关规定，依法委托评估、拍卖机构，不得损害当事人利益。
　　第六十四条　执行款的收取
　　（一）执行款应当直接划进执行款专户；
　　（二）被执行人即时交付现金或者票据的，应当会同被执行人将现金或者票据交本院财务部门；
　　（三）异地执行、搜查扣押、小额标的执行或者因情况紧急确需执行人员直接代收现金或者票据的，应当即时向交款人出具收据，并及时移交本院财务部门。
　　第六十五条　执行款的划付
　　（一）应当在规定期限内办理执行费用和执行款的结算手续，并及时通知申请执行人办理取款手续；
　　（二）需要延期划付的，应当在期限届满前书面说明原因，并报领导审查批准；
　　（三）申请执行人委托或者指定他人代为收款的，应当审查其委托手续是否齐全、有效，并要求收款人出具合法有效的收款凭证。
　　第六十六条　被执行人以生效法律文书在实体或者程序上存在错误而不履行
　　发现生效法律文书确有错误的，应当及时提请院长按照审判监督程序处理；没有错误的，及时做好解释工作并继续执行。
　　第六十七条　有关部门和人员不协助执行
　　应当告知相关法律规定，做好说服教育工作；仍拒不协助的，依法采取其他措施。

　　七、涉诉信访处理

　　第六十八条　基本要求
　　（一）重视并认真做好涉诉信访工作，切实保护信访人合法权益；
　　（二）及时处理信访事项，努力做到来访有接谈、来信有着落、申诉有回复；
　　（三）依法文明接待，维护法院形象。
　　第六十九条　对来信的处理
　　（一）及时审阅并按规定登记，不私自扣押或者拖延不办；
　　（二）需要回复和退回有关材料的，应当及时回复、退回；
　　（三）需要向有关部门和下级法院转办的，应当及时转办。
　　第七十条　对来访的接待
　　（一）及时接待，耐心听取来访人的意见并做好记录；
　　（二）能当场解答的，应当立即给予答复，不能当场解答的，收取材料并告知按约定期限等待处理结果。
　　第七十一条　来访人系老弱病残孕者
　　（一）优先接待；
　　（二）来访人申请救助的，可以根据情况帮助联系社会救助站；
　　（三）在接待时来访人出现意外情况的，应当立即采取适当救护措施。
　　第七十二条　集体来访
　　（一）向领导报告，及时安排接待并联系有关部门共同处理；
　　（二）视情况告知选派1至5名代表说明来访目的和理由；
　　（三）稳定来访人情绪，并做好劝导工作。
　　第七十三条　信访事项不属于法院职权范围
　　告知法院无权处理并解释原因，根据信访事项内容指明有权处理机关。
　　第七十四条　信访事项涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私
　　（一）妥善保管涉及秘密和个人隐私的材料；
　　（二）自觉遵守有关规定，不披露、不使用在信访工作中获得的国家秘密、商业秘密或者个人隐私。
　　第七十五条　信访人反映辖区法院裁判不公、执行不力、审判作风等问题
　　（一）认真记录信访人所反映的内容；
　　（二）对法院裁判不服的，告知其可以依法上诉、申诉或者申请再审；
　　（三）反映其他问题的，及时将材料转交本院有关部门处理。
　　第七十六条　信访人反复来信来访催促办理结果
　　（一）告知规定的办理期限，劝其耐心等待处理结果；
　　（二）情况紧急的，及时告知承办人或者承办部门；
　　（三）超过办理期限的，应当告知超期的理由。
　　第七十七条　信访人对处理结果不满，要求重新处理
　　（一）发现处理确实不当的，及时报告领导，按规定进行纠正；
　　（二）处理结果没有问题的，应当做好有关解释工作，讲清处理程序和依据。
　　第七十八条　来访人表示不解决问题就要滞留法院或者采取其他极端方式
　　（一）及时进行规劝和教育，避免用不当言行刺激来访人；
　　（二）立即向领导报告，积极采取适当措施，防止意外发生。

　　八、业外活动

　　第七十九条　基本要求
　　（一）遵纪守法，遵守社会公德；
　　（二）加强修养，严格自律；
　　（三）杜绝与法官形象不相称的、可能影响公正履行职责的不良嗜好和行为；
　　（四）注意言行，在日常生活中自觉维护法官形象。
　　第八十条　受邀请参加座谈、研讨活动
　　（一）对律师事务所、中介机构和可能与案件有利害关系的企事业单位的邀请应当谢绝；
　　（二）对与案件无利害关系的党、政、军机关、学术团体、群众组织的邀请，不影响司法公正的，经向单位请示获准后可以参加。
　　第八十一条　受邀请参加各类社团组织或者联谊活动
　　（一）确需参加在各级民政部门登记注册的社团组织的，及时报告并由所在法院按照法官管理权限审批；
　　（二）不参加营利性社团组织；
　　（三）不接受任何有违清正廉洁的吃请、礼品、礼金和赞助。
　　第八十二条　从事写作、授课等司法职务外活动
　　（一）在符合法律规定、不妨碍公正司法、不影响审判工作的前提下，可以利用业余时间从事写作、授课等司法职务外活动；
　　（二）在写作、授课过程中，应当避免对具体案件和有关当事人进行评论，不披露或者使用在工作中获得的国家秘密、商业秘密、个人隐私及其他非公开信息；
　　（三）对于参加司法职务外活动获得的合法报酬，应当依法纳税。
　　第八十三条　接受新闻媒体与法院工作有关的采访
　　（一）通过法院新闻部门接受新闻媒体采访；
　　（二）接受采访的内容涉及重大、疑难、复杂问题的，应当事先做好充分准备；
　　（三）在接受采访时，不发表有损司法公正的言论，不对正在审理中的案件和有关当事人进行评论，不披露在工作中获得的国家秘密、商业秘密、个人隐私及其他非公开信息。
　　第八十四条　本人在日常生活中与他人发生矛盾
　　（一）保持冷静克制，通过正当、合法途径解决纠纷；
　　（二）在纠纷解决中不利用法官身份寻求额外照顾，损害法官形象。
　　第八十五条　亲友与他人发生矛盾要求帮助解决
　　（一）劝导亲友通过合法途径解决矛盾；
　　（二）不利用法官身份，妨碍有关部门对问题的解决。
　　第八十六条　本人及家庭成员遇到纠纷需通过诉讼方式解决
　　（一）对本人的案件或者以直系亲属代理人身份参加的案件，应当依照有关法律规定，平等地参与诉讼；
　　（二）在诉讼过程中不以法官身份获取特殊照顾，不利用职权收集所需证据；
　　（三）对非直系亲属的其他家庭成员的诉讼案件，一般应当让其自行委托诉讼代理人，本人不作为诉讼代理人参与诉讼。
　　第八十七条　出入社交场所注意事项
　　（一）参加社交活动要自觉维护法官形象；
　　（二）严禁乘警车、穿制服出入营业性娱乐场所。
　　第八十八条　家人或者朋友约请参与封建迷信活动
　　（一）坚决拒绝参与封建迷信活动；
　　（二）向家人和朋友宣传科学，引导他们相信科学、反对封建迷信；
　　（三）对利用封建迷信活动违法犯罪的，应当立即向有关组织和公安部门报告。
　　第八十九条　因私出国（境）探亲、旅游
　　（一）如实向组织申报所去的国家、地区及返回的时间，经组织同意后方可出行；
　　（二）准时返回工作岗位；
　　（三）遵守当地法律，尊重当地民风民俗和宗教习惯；
　　（四）注意形象，维护国家尊严。

　　九、附则

　　第九十条　各级人民法院指导、监督本院法官遵守本规范。
　　第九十一条　人民陪审员和人民法院其他工作人员参照本规范执行。
　　第九十二条　本规范由最高人民法院负责解释。
　　第九十三条　本规范自发布之日起施行。


来源: http://www.law-lib.com/shopping/shopview_p.asp?id=21159
中国法制出版社2005年12月版《法官行为规范（试行）》
江苏省人民政府办公厅


苏政办发〔2004〕49号

省政府办公厅转发国土资源部深入开展土地市场治理整顿工作实施方案的通知

　　

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
　　现将国土资源部《深入开展土地市场治理整顿工作实施方案》转发给你们，请认真贯彻执行。
　　前一阶段，国务院办公厅下发了《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》（国办发明电［2004］20号），决定集中半年左右的时间，继续深入开展土地市场治理整顿。为确保国家宏观调控政策的落实，确保土地市场治理整顿的深入有序开展，国土资源部制定了《深入开展土地市场治理整顿工作实施方案》。为组织实施好土地市场秩序治理整顿工作，现就有关问题通知如下：
　　一、统一思想，提高认识。国务院作出深入开展土地市场治理整顿的重大决策，是基于对当前宏观经济运行状况的科学分析和正确判断，是加强宏观调控、实现国民经济平稳运行的一项重要措施，是去年部署开展进一步治理整顿土地市场秩序工作的延续和深化。各地各部门要充分认识继续深入开展土地市场治理整顿的重要性、紧迫性，把思想和行动统一到国家宏观调控政策上来，树立和落实科学发展观与正确的政绩观，切实加强土地管理工作，确保国家宏观调控措施落实到位。
　　二、结合实际，突出重点。各地各部门要紧紧围绕国家宏观调控政策，按照把住土地供应关、有效控制投资规模的要求，在全面清理检查的基础上，重点清理检查去年以来新上项目用地情况，整顿违法批地、非法占地的行为，主要包括去年以来土地占用、土地审批、耕地占补平衡、新增建设用地土地有偿使用费征收使用、征地补偿与安置、经营性土地招拍挂出让等6个方面内容。各地各有关部门要从本地、本部门实际工作出发，把深入开展土地市场治理整顿工作与治理整顿土地市场秩序阶段性检查验收、建立被征地农民基本生活保障制度试点、基本农田保护大检查、被征地农民补偿安置费清欠专项整治、固定资产投资项目清理等工作结合起来，做到统筹协调，相互衔接，整体推进。
　　三、对照政策，落实整改。各地在治理整顿过程中，要严格掌握标准和政策，坚持从严清查、从严整改、从严抽查、从严验收。对国务院紧急通知下发后清查出的去年以来发生的问题，要限期整改，并依法严肃处理。对在国务院紧急通知下发后，仍有令不行、有禁不止，顶风违法违纪的行为，要坚决处理。对自查发现的土地占用和土地审批问题，由同级政府或有关部门依照法律、法规和有关政策处理；对不主动自查自纠或对自查出来的问题不依照法律、法规和有关政策处理的，要按上级有关部门有关规定处理。这次土地市场治理整顿工作时间紧、内容多、任务重，各地各部门要抓紧时间，按国土资源部方案规定的步骤和进度要求抓紧完成。各市要于今年6月20日前上报“新上项目的用地情况”，于今年10月10日前上报其他专项检查工作情况。
　　四、明确责任，加强配合。深入开展土地市场治理整顿工作，由省土地市场秩序治理整顿联席会议负责组织实施和检查监督。各地要加强领导，明确职责，落实任务。国土资源、发展改革、财政、农业、建设、监察、审计等部门要密切配合，形成合力。省联席会议成员单位要进行不定期的督导，确保土地市场治理整顿各项措施落实到位。

　　

　　二○○四年五月二十九日
　　



　　深入开展土地市场治理整顿工作实施方案国土资源部
　　（2004年5月14日）

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》（国办发明电〔2004〕20号，以下简称《紧急通知》）关于集中半年左右的时间，继续深入开展土地市场治理整顿的要求，制定本实施方案。
　　一、指导思想和原则
　　深入开展土地市场治理整顿，是党中央、国务院加强宏观调控、实现国民经济平稳运行的一项重要措施，是去年国务院部署开展进一步治理整顿土地市场秩序工作的延续和深化。要从思想上高度重视，坚决贯彻党中央、国务院的重大决策，在正在进行的清理开发区、治理整顿土地市场有关工作的基础上，再接再厉，继续加大工作力度，深入开展土地市场治理整顿，保证党中央、国务院宏观调控政策的落实。
　　（一）坚决贯彻。要坚决贯彻执行《紧急通知》的六条要求，做好六个方面的治理整顿。在治理整顿期间，严格执行暂停审批农用地转非农建设用地等“三个暂停”的规定。
　　（二）搞好结合。要把深入开展土地市场治理整顿工作与正在进行的清理开发区、治理整顿土地市场秩序阶段性检查验收，以及清理固定资产投资项目工作相结合，把《紧急通知》要求的六项治理整顿内容与正在进行的治理整顿和已经部署过的专项检查工作相结合，统筹协调，搞好衔接。
　　（三）突出重点。要紧紧围绕保证党中央、国务院确定的宏观调控政策措施的贯彻落实，把住土地供给闸门，有效控制投资规模的要求，在全面清理检查的基础上，重点清理检查去年以来新上项目用地情况，整顿违法批地、非法占地的行为。
　　（四）明确责任。治理整顿工作由省级政府负责，首先认真搞好自查。在此基础上，国务院有关部门进行督导、抽查和验收。督导、抽查和验收中，各有关部门互相配合，各负其责。
　　（五）加强督查。各地要按照《紧急通知》的要求，及时制定深入开展土地市场治理整顿工作的具体方案，明确工作任务并认真组织部署。国务院有关部门的督导，结合正在进行的清理开发区、治理整顿土地市场秩序的阶段性验收进行。对已经进行阶段性验收的省份的督导，通过听取汇报来进行。抽查工作，结合专项检查进行。抽查和验收的重点是清理检查工作和整改不力的地方。验收不合格的地方，报经国务院同意后，继续暂停审批农用地转非农建设用地，直至达到规定的整改要求。
　　二、工作安排
　　（一）任务分解
　　1．“清理检查去年以来的土地占用情况，整顿未批先用、征而未用、乱占滥用和随意改变土地用途等问题”和“清理检查去年以来的土地审批情况，重点是新上项目的用地情况，整顿违反国家产业政策、超规划、超计划、越权和分拆批地等问题”，由国土资源管理部门会同发展改革部门负责，由发展改革部门提供项目审批情况。
　　2．“清理检查耕地占补平衡数量和质量的情况，整顿占优补劣、占多补少甚至不补等问题”，结合国土资源部会同农业部组织的基本农田保护检查进行。
　　3．“清理检查新增建设用地土地有偿使用费的征收和使用情况，整顿随意减免和侵占、挪用土地有偿使用费等问题”，由国土资源部、财政部、审计署负责。
　　4．“清理检查征用农民集体土地的补偿、安置情况，继续整顿降低补偿标准，挪用、截留和拖欠被征地农民补偿费等问题”，由监察部、国土资源部、农业部、审计署负责，按已有的部署进行。
　　5．“清理整顿经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让中存在的问题”，由国土资源部、监察部负责，按已有的部署进行。
　　（二）时间进度
　　对“新上项目的用地情况”，自本方案下发之日起一个半月内，由省级政府在清理固定资产投资项目基础上，集中进行全面自查，认真整改，于今年6月底前向国土资源部提交清理整顿报告，并抄送国家发展和改革委员会、财政部、农业部、建设部、监察部、审计署。国务院有关部门将进行抽查。其他专项检查工作，原则要求各省（区、市）于今年10月底前完成，并分别向各牵头部门提交报告，由国土资源部综合汇总向国务院报告。
　　（三）基本步骤
　　在省级政府组织自查的基础上，国土资源部会同国家发展和改革委员会、财政部、农业部、建设部、监察部、审计署等部门进行督导、抽查、验收。
　　全面督导。尚未完成治理整顿土地市场秩序阶段性检查验收的省份，国土资源部会同国家发展和改革委员会、建设部、监察部、审计署结合阶段性检查验收，做好督导工作。已经通过治理整顿土地市场秩序阶段性检查验收的省份，通过听取汇报进行督导。
　　统筹抽查。已经部署的各专项清理检查工作，按照各自的要求，分别组织开展专项抽查。开展专项抽查时，要对《紧急通知》部署的其他治理整顿工作情况一并检查，并将检查结果形成综合报告。
　　从严验收。在各省（区、市）完成自查的基础上，国土资源部会同国家发展和改革委员会、财政部、农业部、建设部、监察部、审计署等部门从严验收。验收采取实地验收、汇报验收、书面验收有机结合的方式进行。
　　三、政策界限
　　（一）对《紧急通知》下发后清查出的去年以来发生的问题，要限期整改，并依法严肃处理。对在《紧急通知》下发后，仍有令不行、有禁不止，顶风违法违纪的行为，要坚决依法从严处理。
　　（二）自查发现的土地占用和土地审批问题，由同级政府或有关部门依照法律、法规和有关政策处理；对不主动自查自纠或对自查出来的问题不依照法律、法规和有关政策处理的，要按有关规定从严处理，并追究有关领导人的责任。
　　（三）除经批准的可行性研究报告确定可以分期建设的项目可以分期办理建设用地审批手续外，其他建设项目用地不得分期办理建设用地审批。对经批准的可行性研究报告没有明确分期建设的项目，分两期以上审批土地的，为分拆批地，但大中型水利水电工程、公路、铁路、管线项目用地除外。对违反项目审批建设程序分拆批准项目，造成分拆批地的，分拆批地的主要责任由分拆项目的审批机关承担。分拆申请用地的行为按骗取批准、非法占地论处。
　　（四）凡是不符合土地利用总体规划、城市规划的建设项目不得批准建设。凡未按建设部等九部委《关于贯彻落实〈国务院关于加强城乡规划监督管理的通知〉的通知》（建规〔2002〕204号）的要求编制和调整近期建设规划的，不得办理用地审批手续。不符合近期建设规划、控制性详细规划规定用途的土地，规划部门不予核发选址意见书，土地部门不得办理用地审批手续。没有城市规划行政主管部门出具的规划设计条件，国有土地使用权不得出让。
　　（五）按照《国务院办公厅关于清理固定资产投资项目的通知》（国办发〔2004〕38号）的规定，对国家明令禁止建设、违反土地管理法等有关法律、行政法规和国家政策的在建项目，决定停止建设的，停止办理用地手续，停止后续供地，停止发放土地证。对不符合法律、行政法规和国家政策要求的拟建项目，决定取消立项的，不得受理用地申请，不得办理规划、建设许可手续；已经受理用地申请的，不得批准用地；已经批准用地的，依法收回。对不符合环保规定、城市规划、项目审批等建设程序以及信贷政策等要求，决定暂停建设、限期整改的，一律暂停供应建设用地。
　　四、工作要求
　　（一）从严要求，保证进度。始终坚持“一要抓紧，二要从严”的要求，集中精力，抓紧时间，严格掌握标准和政策，从严清查、从严整改、从严抽查、从严验收，绝不走过场，保证深入开展土地市场治理整顿工作按时完成，达到治理整顿目标。
　　（二）加强配合，搞好协调。这次治理整顿涉及国土资源、发展改革、财政、农业、建设、监察、审计等多个部门，要继续发挥已经形成的“部门配合”工作机制的优势，加强沟通，密切配合，搞好协调，共同完成好深入开展的治理整顿工作任务。
　　（三）严格执法，查处案件。继续实行重大案件“公开调查、公开处罚、公开追究、公开曝光”的工作机制，从严从快查处重大土地违法案件；特别是对有令不行、有禁不止，顶风违法违纪的行为，要坚决依法从严查处。坚决执行中央政令，维护中央宏观调控的统一性、权威性和有效性。