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完善看管任务之我见
按照《人民检察院司法警察执行职务规则（试行）》的规定，人民检察院司法警察的职责主要有九项，其中看管犯罪嫌疑人、被告人和罪犯是其重要的组成部分，也是广大司法警察日常工作的主要内容之一。如何圆满地执行好看管任务，确保检察办案安全，笔者认为应在以下几个方面予以加强。
一、明确看管任务的意义
2005年10月24日，最高人民检察院第十届检察委员会第四十一次会议通过《人民检察院司法警察看管工作细则》，这是第一个规范检察机关司法警察某一项履职行为的工作细则，足见看管工作的重要性。《工作细则》的第二条指出：看管工作是指人民检察院司法警察根据办案工作需要，在人民检察院办案工作区或者其他地点，依法对犯罪嫌疑人、被告人进行看守管理，保证办案活动顺利进行的职务行为。由此明确看管工作的定义。
笔者认为，正确履行看管职责作为广大司法警察日常工作的重要组成部分，应该使每一名司法警察明白圆满地执行好看管任务是整个检察办案工作重要保障的意义。首先，看管工作是保证办案安全，防止犯罪嫌疑人、被告人自伤自残或受到他人不法损害的重要手段；其次，看管工作可以看作是司法警察履行其他职责的基础，如执行搜查、拘传及协助执行其他强制措施等，可以看作是看管工作的延续，而提解、押送、传唤，甚至是执行保护犯罪现场和死刑临场监督等任务，从广义上看无非还是属于看管的内容或者可以理解为“动态的看管”。因此，笔者认为，看管是司法警察履职的基础技能，是正确履行司法警察其他职责的重要保证，此外，从笔者多年在基层检察机关的工作经验还可以得出一个结论：除发生武器方面的责任事故外，安全隐患一般都出现在看管环节，因此，看似简单、机械的看管工作有必要引起广大司法警察的高度重视。
二、完善看管任务的措施
（一）明确看管范围
笔者认为，在执行看管任务之前应明确看管的范围，这样才能做到既不越权履职又能最大限度地确保办案安全。在此，笔者将看管的范围分为看管对象和看管场所两个方面，而这两者都是看管工作不可分割的组成部分，不可偏废。
首先，关于看管的对象，《人民检察院司法警察执行职务规则（试行）》和《人民检察院司法警察暂行条例》《人民检察院司法警察看管工作细则》等规定有出入，表现在：《暂行条例》规定看管对象仅仅是犯罪嫌疑人和被告人，而《规则（试行）》则在此基础上还增加了“罪犯”，但《看管工作细则》中又将看管的对象限定为犯罪嫌疑人和被告人。对此，笔者认为应以《规则（试行）》的规定为准，即看管的对象为：犯罪嫌疑人、被告人和罪犯三类。理由为：一、提押罪犯的过程中可能存在需要人民检察院司法警察看管的情况，应避免出现提押环节的“真空地带”；二、在逃的罪犯被检察机关抓获或其向人民检察院投案自首时必然存在一个暂时的看管问题，这自然应该由检察机关司法警察负责执行；三、人民检察院监所检察部门在办理直接立案侦查发生在监狱、看守所的贪污、渎职侵权犯罪案件时，为保守办案秘密，在对罪犯的讯问时也普遍由本院的司法警察负责看管工作。由此，笔者认为将“罪犯”也列入到看管工作的对象中既符合法律规定也是检察办案的需要。
其次，对于看管场所的范围，笔者认为可以分为本院办案工作区（讯问室或警务工作区）和其他看管场所两大类，其中其他场所又可分为监管场所（监狱、看守所、拘留所）、人民法院法庭、犯罪现场和其他指定场所等。如将犯罪嫌疑人提押到其实施犯罪的现场进行辨认等工作，又如《人民检察院刑事诉讼规则》第137条规定 对“不需要逮捕、拘留的犯罪嫌疑人可传唤到其所在市、县内指定地点或者到他的住所进行讯问”等需要人民检察院司法警察执行看管工作的情况。
笔者认为，看管对象和看管场所的不同决定了看管的方式和要求也不尽相同，这就对广大执行看管工作的司法警察的履职技巧提出了很高的要求。比如，在本院讯问室看管在押的犯罪嫌疑人与看管已取保候审的犯罪嫌疑人在司法警察人员配备、环境要求等方面肯定有所区别；又比如在本院讯问室或警务区执行看管任务与在监管场所同样执行看管任务就有较大区别：本院讯问室或警务区看管主要是防止被讯问人或者被看管人自杀、自伤、自残或者脱逃等，而在监管场所或者人民法院法庭看管时由于监管场所、法庭一般都有相应的保护措施和监管人员，如看守所的民警、武警、人民法院的司法警察等，这时要求执行看管任务的司法警察主要是保护办案检察官的人身安全。（法警出庭保证公诉人人身安全或到监狱办案）如何提高看管技巧本文另有叙述，此处不再赘述。需要提醒一点的是，除法律规定的三类看管对象：犯罪嫌疑人、被告人和罪犯外，其他如正在检察机关接受调查尚未对其正式立案的被调查人，以及证人等诉讼参与人并非是司法警察执行看管工作的对象！但在实际工作中，院领导担心出现安全责任事故往往要司法警察“提前介入”，这无形中增加了司法警察的履职风险，这就要求广大司法警察在接到命令后要及时指出这不是法警的职责，如被要求一定要执行时应该服从，但依据《中华人民共和国人民警察法》第三十二条、《四川省检察机关建立司法警察保障安全办案责任制的若干规定（试行）》第九条的规定不承担出现问题的后果。
（二）提高履职技巧
看管工作可分准备、执行和交接三个环节，三个环节紧密相连缺一不可，每个环节都必须依法进行，确保安全。执行看管工作的司法警察应针对不同的看管对象和看管场所采取不同的看管方式，并及时总结提高处置突发事件的能力。具体应做到：接到执行看管任务后，首先向办案检察官了解被看管人的基本情况，是否是犯罪嫌疑人、被告人或罪犯，被看管人的生理、心理状况，是否患有严重疾病或情绪异常等，如果是被看管人是女性要配备至少一名女司法警察；符合看管规定的，由法警队签发“派警令”，执行看管任务的司法警察应着装并佩戴警械具，做到程序合法，手续完备；在执行看管任务时，应结合工作实际制定在本院警务区和在其他看管场所执行看管任务时的相关规章制度并切实遵照执行，重大疑难案件要制定有针对性地应急预案，确保办案安全。同时，在看管过程中做到松弛有度，密切配合检察官办案需要，使调查讯问工作顺利进行。这些做法对执行看管任务的司法警察提出了较高的要求，既要审时度势，也要小心谨慎，不能盲目冲动，积极探索“检警一体化”工作的新思路。看管工作结束后应及时还押，并将看管情况如实进行登记，此外，按照最高人民检察院《关于进一步加强检察机关办案安全防范工作的意见》的规定，对不需要采取强制措施的被看管人应“及时通知其单位或家属领回，或派司法警察将其送回”，“严防松懈造成责任事故”。
（三）强化看管纪律
看管工作的特殊性对执行看管任务的司法警察提出了很高的要求，严肃纪律是看管工作能否顺利完成的重要保障。首先，严格执行看管制度，以《人民检察院司法警察看管工作细则》为指导方针，按照《工作细则》的规定认真履职，做到：执行看管任务必须由检察长批准，按“警务令”执行；执行看管任务的司法警察必须是两人以上，必须按规定给被看管人戴警械具，在院内看管时必须在警务区或讯问室执行；看管过程中不得擅自离开，不得做与看管工作无关的事；当被看管人交出与案件有关材料时应及时交与办案人员，不得擅自处理；不准让无关人员及被看管人的亲友进入看管场所，不准受人之托，给被看管人带食品和其他物品等。其次，在看管过程中应尊重和保障被看管人的人权，准许其上厕所、吃饭饮水，严禁刑讯逼供、诱供，严禁体罚或变相体罚被看管人，并严格遵守办案时限，如被看管人出现身体不适时要及时与医疗机构取得联系尽快治疗；最后，应严格执行案件保密制度和回避制度，不得在其他场合谈论案情，当被看管人提出回避申请时应及时向领导汇报。
（四）完善硬件设施
看管工作能否顺利完成，相应的硬件设施也不能少。首先，应按规定配备适当比例的司法警察，其中应该有一定比例的女性司法警察，并积极开展岗位练兵活动，切实提高司法警察的履职能力；其次，各级人民检察院应重视对司法警察工作基础设施的投入，基本达到：有固定的办公用房和必要的训练场地，划定警务工作区，有完成任务所必需的枪支、警棍、警绳、手铐等警械具，有警车、通讯、电脑等办公设施，有放置警械具、资料、档案的文件柜等。其中，完善警务区建设是保障办案安全的重要手段，随着监控设备的广泛运用，看管、讯问等工作也在向现代化发展，这对办案安全是有力地促进。最后，还应根据工作需要适时地补充警用装备，如金属探测器、防弹背心、红外望远镜、摄像机等。
三、及时总结经验教训
“检警一体化”工作为司法警察履职开创了新局面，同时也对广大司法警察提出了更高的要求，只有多探索、多总结，才能将工作进一步引向深入。在看管环节出现安全责任事故的教训也是很深刻的，被看管人自杀、脱逃等事件时有发生，而2002年兰州市中院的法警队队长因被判死刑的被告人脱逃自杀身亡尤其令人惋惜。因此，及时对看管工作进行总结，既做到了查漏补缺，又能举一反三，从而在面对不同的看管对象、不同的看管场所时也能得心应手，进而制定并完善相应的看管制度，避免出现安全隐患。
已于2005年公布并实施的《人民检察院司法警察看管工作细则》是检察机关司法警察规范履职行为的第一个工作规则，足见看管工作在司法警察整个履职过程中的重要地位。笔者相信，随着检察机关司法警察规范化建设工作的不断深化，在借鉴人民法院以及国外检察机构先进经验的基础上，相应的《传唤工作细则》、《参与搜查工作细则》、《执行拘传和协助执行其他强制措施工作细则》、《提解、押送工作细则》、《送达工作细则》等与检察机关司法警察履职工作密切相关的工作规则会相继出台，这必将有效地规范广大司法警察的日常履职行为，提高履职效率，确保办案安全，从而迎来人民检察院司法警察发展的崭新局面！

江苏省南京市人民政府办公厅


南京市市级航道建设专项资金管理暂行办法

宁政办发（2009）28号


各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

　　市交通局、市财政局拟定的《南京市市级航道建设专项资金管理暂行办法》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照执行。



二○○九年二月十八日



南京市市级航道建设专项资金管理暂行办法
（市交通局、市财政局 2009年2月）

　　为规范航道建设专项资金的管理，保证资金合理有效使用，确保2008—2012年南京市航道、船闸、港口等水运基础设施建设规划顺利实施，根据省政府《关于加快水运发展的意见》（苏政发〔2007〕89号）、市政府《关于全面加快我市水运发展的实施意见》（宁政发〔2008〕198号）精神、市政府有关会议纪要和现行财政财务管理的有关规定，特制定本办法。

　　第一条 适用范围。本办法所指水运公共基础设施项目为市属列入省、市建设规划的项目。

　　第二条 资金筹措。航道建设专项资金由省、市、区（县）政府共同筹措。列入规划的项目，省里补助建安费用；市政府和项目所在地区（县）政府各按60%、40%承担征地拆迁费用，区（县）政府承担改建桥梁超出原宽度部分的建安费用。

　　第三条 市级配套资金补助标准。2008—2012年市财政每年从土地出让金中安排不少于5000万元，主要用于水运公共基础设施建设省补建安费用的超支部分以及征地拆迁费用。在资金使用形式上可作为项目直接投入资金，也可作为项目资本金。

　　第四条 项目所在地区（县）政府负责做好征地拆迁等工作，及时筹措应承担的征地拆迁等费用。

　　第五条 航道建设专项资金的管理。

　　 1、预算管理。项目建设单位每年10月底组织编制次年建设项目计划（列入计划的项目应完成前期工作，取得有权部门批准，具有项目建议书、可行性研究报告和初步设计或方案设计、并在计划年度内具备开工条件）、本级配套资金计划，并上报市财政局和市交通局。市财政局会同市交通局编制我市年度水运基础设施建设项目资金计划，并将本级承担的建设资金列入财政预算报批。经批准后由市财政局、市交通局共同下达年度项目投资计划和资金预算。

　　 2、专户管理。为便于专项资金的归集和核算，保证资金专款专用，设立航道建设资金专户，专户设在市交通局，实行市财政局、市交通局共同管理，用于省补及市配套资金的归集。区（县）须及时筹措配套资金，并由所在区（县）财政局、交通局按月将资金到位情况报送市财政局、市交通局。

　　 3、资金拨付。市级资金由市财政局根据项目建设计划、区（县）配套资金的到位进度分批拨付至专户。

　　具体操作上，在省补资金现有拨付渠道不变的情况下，市财政局根据上述原则，分批将市补资金拨付市交通专户。如省补资金拨付渠道发生改变，市财政局将按全市统一规范的财政资金管理方式运作。

　　市交通局依据“四按”原则（按计划、预算、进度和程序）将资金拨付至项目建设单位，并按季向市财政局报送工程进度和财务支出情况表。

　　 4、竣工决算审计。建设项目竣工后，市交通局应按规定进行竣工验收，确保工程质量；建设单位应及时编制竣工财务决算。市财政局、市交通局将委托有甲级资质的中介机构对水运基础设施建设资金进行审计。

　　 5、预算调整。专项资金预算一经确定，交通部门和建设单位应严格按照下达的项目预算执行，超预算资金一概由项目所在地区县承担。因特殊原因项目不能如期执行需调整的，市财政局、市交通局将对项目预算的执行时间进行调整。专项资金可结转下年使用。

　　第六条 招投标和政府采购制度。依据《招投标法》的相关规定，按照公开、公平、公正的原则，水运基础设施建设工程设计、发包、监理等须实行招投标。属于政府采购的事项按《南京市政府采购办法》的有关规定办理。

　　第七条 考核奖惩制度。市财政局、市交通局将不定期对水运基础设施建设工程和专项资金的使用情况进行检查、考核和监督，具体内容包括：项目计划的执行情况、项目的建设程序、财务制度、帐务处理以及配套资金的到位情况、工程质量管理情况、施工现场管理情况等。严禁专项资金滞留、截留、挤占和挪用。对水运基础设施建设推进快速、成效显著的，予以奖励；对组织不力、资金拨付不及时、影响建设进度的，予以通报批评；对不能完成工程建设目标任务的，按有关规定进行处理并追究有关人员责任。

　　第八条 航道建设专项资金接受监察、审计部门的监督，并作为向市人大汇报的财政预算内容之一。

　　第九条 本办法由市财政局、市交通局负责解释。