陇南市人民政府关于印发陇南市财政支出跟踪问效暂行办法的通知
甘肃省陇南市人民政府
陇政发〔2007〕18号
陇南市人民政府关于印发陇南市财政支出跟踪问效暂行办法的通知
各县(区)人民政府,市直各单位:
《陇南市财政支出跟踪问效暂行办法》已经市政府第三次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二00七年四月九日
陇南市财政支出跟踪问效暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了加强财政支出绩效管理，建立财政资金跟踪问效机制，降低政府运行成本，提高财政资金的使用效益和效率，根据国家有关财政支出绩效评价的总体要求，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 财政支出跟踪问效，是指对财政性资金以及使用财政性资金的部门的支出行为、支出成本及其产生的效益通过跟踪检查，进行科学的分析比较、衡量和评估，以综合评定财政性资金效益和效率的行为。
第三条 财政支出跟踪问效的范围是纳入财政管理的预算内外所有资金。
第四条 财政支出跟踪问效一般以预算年度为周期实施评价。重大跨年度支出项目可根据项目完成情况实施阶段性评价。
第二章 组织与管理
第五条 财政支出跟踪问效工作由财政部门统一组织实施。
第六条 各部门负责对所属单位或管理的项目开展财政支出跟踪问效，以加强会计核算和财务管理，进一步提高财政资金使用的效益。
第七条 财政部门实施跟踪问效时可以直接组织专家组或委托具备相关资质的审计师事务所等社会中介机构进行。参加跟踪问效工作的成员应严守职业道德规范，保持清正廉洁，严格遵守保密纪律。
第三章 内容和方法
第八条 财政支出跟踪问效主要包括：综合跟踪问效、项目支出跟踪问效、部门支出跟踪问效和单位支出跟踪问效等。
（一）综合跟踪问效是指市级财政部门对县（区）级政府公共财政支出的整体绩效进行综合评价。
（二）项目跟踪问效是指财政部门、项目主管部门对财政专项支出的绩效进行评价。包括基本建设、财源建设资金、农业产业化以及其他重大项目。其他重大项目是指资金数额较大、社会影响较广、具有明显经济效益或社会效益的项目。
（三）部门支出跟踪问效是指财政部门对政府各职能部门的财政支出绩效进行评价。
（四）单位支出跟踪问效是指财政部门或主管部门对主管部门所属单位的财政支出绩效进行评价。
第九条 财政支出跟踪问效的依据为：
（一）国家及省、市相关的法律、行政法规和规章制度;
（二）财政部门制定的跟踪问效管理制度、办法及工作规范;
（三）政府确定的部门职责和绩效目标;
（四）政府或部门制定的年度工作计划和中长期发展规划;
（五）申报的部门预算相关材料和财政部门的预算批复文件;
（六）部门申报的项目预算论证材料和项目验收报告;
（七）政府年度财政收支决算和部门年度收支决算报告;
（八）其他相关材料。
第十条 财政支出跟踪问效应采取定量和定性相结合的方式。
第四章 指标体系
第十一条 财政支出跟踪问效指标分为共性评价指标和个性评价指标。共性评价指标是适用于所有部门或项目的绩效评价指标，个性评价指标是针对部门或项目特点设定的适用于不同部门或项目的业绩评价指标。
第十二条 财政支出跟踪问效共性指标具体包括：
（一）综合跟踪问效指标：反映财政资金规模水平的指标、反映财政收支发展状况的指标、反映财政资金适度水平的指标、反映财政资金自给能力的指标、反映预算管理水平的指标、反映财政支出结构的指标等。
（二）项目跟踪问效指标：项目资金到位情况指标、项目资金配套情况指标、项目实施效果指标、项目经济和社会效益指标等。
（三）部门和单位财政支出跟踪问效指标：履行职能的成本指标、政策目标计划完成情况指标、预算执行情况指标、财务管理状况指标、资源（资产）配置和使用的效益与效率指标等。
第十三条 个性指标可根据财政支出的不同功能和类型,同时兼顾绩效工作的可操作性在实施跟踪问效时设定。
第五章 工作程序
第十四条 财政支出跟踪问效工作必须遵循严格、规范的工作程序，确保评价结果的客观公正。一般分为：准备阶段、组织实施评价和提交评价报告阶段、结果应用与反馈三个阶段。
第十五条 财政支出跟踪问效的准备阶段：
（一）确定跟踪问效对象。财政部门根据财政预算支出管理的工作需要，确定跟踪问效的对象。
（二）下达跟踪问效通知。对于确定的跟踪问效对象，财政部门应提前下达跟踪问效通知，主要内容包括：跟踪问效的目的、内容、任务、依据、时间、具体实施者和需提供的相关资料等。
（三）拟定工作方案。负责实施跟踪问效工作的机构应根据有关规定，拟定《跟踪问效工作实施方案》，其主要内容包括跟踪问效的对象、目的、依据、组织分工、实施步骤和选用的评价指标、评价方法、必备的评价资料以及其他相关要求等。
（四）组建专家评审组。财政部门可根据评价工作需要，从有关部门、科研机构和大专院校中聘请有关专家学者组成专家评审组。专家评审组根据财政部门对跟踪问效工作的要求，负责审定中介机构提交的跟踪问效报告，出具跟踪问效意见。
第十六条 财政支出跟踪问效的组织实施和提交评价报告阶段：
（一）现场评价。跟踪问效对象应根据下达的《跟踪问效工作实施方案》要求和所附的评价指标、基础资料表，如实填报所有与绩效评价工作相关的数据资料，并对提供的数据资料真实性负责。负责绩效评价工作的机构（含受托的社会中介机构）根据评价对象填报的基础资料表及有关跟踪问效工作的资料，到被评价部门或项目，实地勘察、询问、检查核实填报数据资料的真实性、正确性和完整性，采集需要补充的基础数据资料，调查了解有关情况，形成初评报告。
（二）综合评价。负责跟踪问效工作的机构组织专家评审组对提交的初评报告及相关资料进行整理、分类、审查，运用规定的评价方法进行数据计算、资料分析和指标评估打分，并对被评价部门或项目的绩效情况进行综合评价，形成评价结论，出具跟踪问效报告。财政支出跟踪问效报告要充分体现评价结果对绩效目标的引导作用，体现财政效率的核心地位，数据准确，事实确凿，理由充分，内容完整，分析透彻，逻辑清晰，建议和措施可行。
（三）提交评价报告和下达评价结论。财政支出跟踪问效报告包括部门或项目支出初评报告和综合评价报告。
1、评价报告应当向被评价部门、单位征求意见，对评价结果有异议的可以提出，并由评价专家组作出解释。评价报告应当由专家组专家和评价工作组织负责人签字。
2、评价报告经财政部门批准后，可上报同级人大、政府、政协等部门，以加强对公共财政支出的监督，提高政府公共决策的透明度。
3、跟踪问效结论应当及时送达给被评价部门或被评价项目主管部门，以利于被评价部门了解情况、改进工作。
4、部门对所属单位或主管项目进行跟踪问效的报告，应于跟踪问效工作结束后一个月内报送同级财政部门。财政部门根据工作需要可对部门跟踪问效的结果进行检查。
第十七条 结果应用与反馈阶段。财政部门、被评价部门在政府年度预算安排和编制年度部门预算时，应将财政支出跟踪问效结果作为重要的参考依据。
第六章 跟踪问效结果的应用
第十八条 财政部门对财政支出跟踪问效结果应进行通报，对绩效良好的部门及项目在下年度预算中优先安排和申报，对绩效较差的部门及项目在下年度预算中将减少或不予安排。
第十九条 被评价部门应当根据财政跟踪问效结论，及时改进管理中存在的问题，进一步提高财政资金的使用效益和效率，并及时将调整、改进意见报送财政部门。
第二十条 建立财政支出跟踪问效工作信息公开发布制度，接受社会和舆论的监督。跟踪问效结果报请本级政府同意后，将在一定范围内公布，以加强对部门或单位预算执行的监督，增加公共支出的公正性和透明度，逐步完善“预算编制—预算执行—评价监督”的公共财政支出管理制度。
第七章 附则
第二十一条 本办法由市财政局负责解释。
第二十二条 本办法自印发之日起施行。
国家发展改革委办公厅关于无电地区电力建设有关问题的通知
国家发展改革委员会
国家发展改革委办公厅关于无电地区电力建设有关问题的通知
发改办能源[2005]1367号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委（计委）、物价局：
为了逐步解决无电地区用电问题，促进地区经济和社会的协调发展，为全面建设小康社会创造条件，经报请国务院批准，国家将把解决无电地区用电问题作为农村电力建设的重要内容，采取必要措施支持无电地区电力建设。为了做好无电地区电力建设和管理工作，现将有关要求通知如下：
一、进一步提高对解决无电地区用电问题重要性的认识
电力是经济和社会发展的重要基础，也是现代文明和小康生活的重要标志。虽然近年来我国电力发展很快，基本满足了经济和社会发展的需要，但我国幅员辽阔，经济社会发展不平衡，由于受历史和自然条件的制约，在我国偏远山区、牧区和岛屿等地，仍有2000多万人没有解决用电问题，严重制约着这些地区经济社会发展和人民生活水平的提高，解决无电地区用电问题已经成为促进地区经济协调发展、改善当地生产生活条件、脱贫致富、实现全面建设小康社会目标的重要内容。党中央、国务院对解决无电地区用电问题高度重视，除结合农村电网建设与改造工程实施，通过扩大电网覆盖面解决无电地区用电问题外，还安排资金开展了“送电到乡”工程，重点解决了偏远无电地区乡政府所在地的用电问题。为了进一步解决偏远无电地区的用电问题，今后国家将逐年安排资金，支持偏远无电地区电力建设。各级政府及有关部门都要进一步提高对解决无电地区用电问题重要性的认识，把解决无电地区用电问题作为一项重要政治任务来抓，采取有效措施，大力支持无电地区的电力建设工作，加快无电地区电力建设步伐。
二、做好无电地区电力发展和规划工作
做好无电地区电力发展和规划工作是加快无电地区电力建设的重要基础。各省（区、市）发展改革委要切实做好无电地区电力发展和规划工作，要组织力量，制定措施，明确要求，首先要对无电地区的经济和社会状况进行调查，准确掌握无电人口数量和分布、当地自然条件和经济社会状况。其次，在充分调查研究的基础上，根据无电地区经济、社会和资源的特点，因地制宜地制定解决无电地区用电问题的技术方案和具体措施，落实有关条件。原则上，对于不适宜人类生存的无电地区，应结合异地搬迁扶贫办法统一解决；对于距电网较近，采用电网延伸办法相对合理经济的无电地区，应优先采用延伸电网的办法解决；对于其它无电地区，根据具体条件和情况，分类解决，有水能资源的地方，要优先通过开发小水电资源、建设小水电站的办法解决用电问题；对于没有水能资源的，可以利用太阳能光伏发电方式或风光互补发电方式进行解决，但要进行充分论证，切实解决好运行管理问题。
三、建立和完善建设及运行管理体制
无电地区位置偏远，交通不便，经济和社会发展滞后，建立和完善无电地区电力建设和运行管理体制，是确保无电地区电力设施长久可靠运行的关键。无电地区电力建设和管理要实行项目法人制，建立责任制，由项目法人负责电站的建设和运行管理，承担确保电站长久可靠运行的责任。考虑到无电地区电力建设和管理的特殊性，为切实解决好无电地区的用电问题，要重点抓好无电地区电力建设和管理项目法人的落实确定工作。无电地区电力建设和管理项目法人应优先选择当地电力公司，如存在困难，也可通过委托或招标方式选择有关专业公司作为项目法人。无电地区电力建设和管理的项目法人，应具有承担电站建设和运行管理的资金实力和技术能力。
为了落实好无电地区电力建设的项目法人，首先要解决好已建的“送电到乡”工程的运行管理问题。各有关省（区、市）要按照《国家计委关于印发“送电到乡”工程建设管理办法和“送电到乡”工程验收及运行维护管理办法的通知》（计基础〔2002〕1969）和《国家计委办公厅关于印发〈加强“送电到乡”工程运行维护人员培训的管理办法〉和〈“送电到乡”工程光伏及风光互补电站运行维护人员的基本要求〉的通知》（计办基础〔2003〕241号）的有关要求，切实解决落实好“送电到乡”工程运行管理体制，做好“送电到乡”工程验收和人员培训工作，确保“送电到乡”工程的持久可靠运行。这一条将作为国家安排无电地区电力建设的重要条件。
四、多种渠道筹集建设和维护资金
无电地区电力建设投资由国家和地方共同筹集，运行维护费用由地方自行承担。国家承担的无电地区电力建设投资，主要通过中央预算内投资、国债投资和有关国际援助资金解决，初步按50%考虑，并根据中央财力和各地实际情况再进一步研究确定；地方承担的无电地区电力建设资金和电站建成后的运行维护费用缺口，由省级政府负责筹措，可以通过地方财政预算内资金等多种方式解决，具体办法由省级人民政府制定，并作为安排电力建设资金的先决条件。无电地区建设的独立电站的销售电价由省级价格主管部门按照《价格法》等法律、法规的有关规定制定。项目法人应严格按照有关要求收取电费，专项用于独立电站的运行和维护。无电地区独立电站销售电价较高，运行维护费用缺口较大的，可通过地方财政预算内资金解决，或将部分差价金额在省级电网销售电量上平摊加价解决。
各省（区、市）、新疆生产建设兵团要认真总结无电地区电力建设的经验和教训，加快制定无电地区电力建设的规划工作，明确无电地区电力建设的发展目标，完善无电地区电力建设和管理体制，落实无电地区电力建设资金和维护费用，加快无电地区电力建设步伐。
为了做好无电地区电力建设和管理工作，我委将首先安排部分资金，开展无电地区电力建设的试点和示范工作，请各省（区、市）按照上述要求，落实有关建设条件，将无电地区电力发展的规划和试点示范项目计划，于10月1日前上报我委。
中华人民共和国国家发展和改革委员会
二○○五年七月十一日
