全国妇联学习贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》的意见
全国妇联
妇字〔2004〕12号
全国妇联学习贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》的意见
最近，中央下发了《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（以下简称《意见》），对深入贯彻党的十六大精神，进一步加强和改进未成年人思想道德建设作出了重要部署。为了认真贯彻落实《意见》精神，全国妇联研究制定如下意见。
一、认真学习，深刻领会，把思想和行动统一到中央精神上来
未成年人是祖国未来的建设者，是中国特色社会主义事业的接班人。加强和改进未成年人思想道德建设，是一项重大而紧迫的战略任务，是事关我们党、国家和民族前途命运，事关我国改革开放和现代化建设全局的一件大事。在我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，党中央、国务院及时下发《意见》，充分体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央对未成年人的高度重视和亲切关怀，对于进一步加强和改进未成年人思想道德建设，培养和造就千千万万具有高尚思想品质和良好道德修养的接班人，确保党和国家的事业后继有人，具有重大的现实意义和深远的历史意义。《意见》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深刻分析了我国未成年人思想道德建设面临的形势，明确提出了加强和改进未成年人思想道德建设的指导思想、基本原则、主要任务和重大政策措施，是新时期指导未成年人思想道德建设的行动纲领，也是指导妇联工作的重要指针。各级妇联组织一定要认真学习、深刻领会、准确把握《意见》精神，从确保党的事业后继有人和社会主义事业兴旺发达的战略高度，从全面建设小康社会和实现中华民族伟大复兴的全局高度，从树立和落实科学发展观，坚持以人为本，执政为民的高度，充分认识加强和改进未成年人思想道德建设的极端重要性，进一步增强做好未成年人思想道德建设工作的政治责任感、历史使命感和现实紧迫感，真正把思想和行动统一到中央精神上来，自觉用中央精神指导和推进妇联工作。
《意见》特别提出要“重视和发展家庭教育”，强调“家庭教育在未成年人思想道德建设中具有特殊重要的作用”，要求各级妇联组织“切实担负起指导和推进家庭教育的责任”。这充分体现了党中央、国务院对家庭教育的高度重视，体现了对妇联开展家庭教育工作的充分肯定和高度信任，为妇联工作指明了方向、提出了新的更高的要求，也为妇联工作提供了新的难得的发展机遇。各级妇联组织要按照《意见》精神，责无旁贷地担当起这一光荣而重大的政治任务，在已有工作的基础上总结经验、与时俱进、开拓创新，努力把妇联工作特别是家庭教育工作提高到新水平，为促进未成年人的健康成长作出新的更大的贡献。
二、加强领导，明确任务，把中央交给妇联的各项工作落到实处
各级妇联组织要把贯彻《意见》精神、促进未成年人思想道德建设作为参与精神文明建设的重要内容，摆上妇联工作更加突出的位置，纳入妇联工作的全局和重要议事日程。要切实加强领导，理清思路，找准定位，把指导和推进家庭教育工作作为妇联儿童工作的重点，把促进家庭道德教育作为家庭教育工作的重点。进一步明确妇联开展家庭教育工作的主要对象是家长，特别是母亲；主要任务是帮助家长提高素质，更新家庭教育观念；主要领域是面向家庭、面向社区。要根据中央文明委确定的《意见》目标责任分工，结合本部门、本单位的实际，制定具体的工作计划和落实措施，进一步分解任务，明确分工，加强督查，以求真务实的精神一级抓一级，层层抓落实，确保各项目标任务落实到位。要把指导和推进家庭教育工作与妇联的各项业务工作有机结合，围绕《意见》的贯彻实施，儿童、宣传、权益、研究等各个部门和单位都要找准位置，各司其职，发挥各自优势，发挥应有作用，同时也要密切配合，齐心协力，形成合力。要加强资源整合，进一步完善机构，充实力量，创造条件，使家庭教育工作始终有人抓、有人管、有人落实。要在牵头家庭教育的同时，配合学校教育，参与社会教育，使学校教育、家庭教育和社会教育紧密结合、相互促进。全国妇联将联合有关部门组织开展《全国家庭教育工作“十五”计划》的检查评估工作，重点检查学习贯彻《意见》精神、加强家庭道德教育工作的情况。
三、加强调查研究和政策理论研究，为指导和推进家庭教育提供科学依据
深入调查研究是做好一切工作的基础。各级妇联组织要更加重视调查研究工作，深入了解当前家庭教育的现状以及存在的突出矛盾和问题，积极探索家庭教育的新趋势、新规律，使家庭教育工作更具有针对性、科学性和有效性。认真总结多年来妇联开展家庭教育工作的丰富实践，重视对基本经验的梳理和典型的推广，因地制宜加强宏观分类指导。认真研究和推动落实国家有关政策，有针对性地提出建议，争取相关部门对家庭教育工作的政策支持，为指导和推进家庭教育提供政策服务。要重视加强各级家庭教育学会（研究会）的建设，充分发挥它们的作用，依靠专家学者积极组织家庭教育理论与实践的课题研究，重点对家庭道德教育、家庭教育规律、家庭教育法制建设、流动人口子女家庭教育等课题进行研究，并通过建设全国家庭教育实验研究基地开展应用型研究，为指导和推进家庭教育提供理论支持。今年将适时召开全国家庭道德建设理论研讨会和家庭教育工作座谈会，进一步贯彻落实《意见》精神。
四、以“三优”工程为龙头，促进家庭教育知识的传播与实践
历时14年的“优生优育优教”工程作为妇联宣传普及家庭教育知识的传统项目和有效载体，已产生广泛的社会影响，形成了自身的特色与品牌。要以“优教”为重点，以“学做合格父母，培养合格人才”为主题，继续深入开展“优生优育优教”知识传播与实践活动，上下联动，在全国推出一批家庭道德教育丛书，培训一批家庭教育工作骨干，组建一批家庭教育讲师团，树立一批“科学育儿、为国教子、以德育人”的好家长，表彰一批家庭教育工作先进集体，命名一批家庭教育工作示范县(市、区)。各地妇联要因地制宜，运用各种有效形式和活动载体，广泛宣传先进的家庭教育理念，普及科学的家庭教育知识和方法，推广家庭教育的成功实践和经验，继续组织好“更新家庭教育观念报告团”和家庭教育讲师团的巡回演讲。要发挥好妇联的品牌优势和联系家庭的工作优势，更加富有成效地开展五好文明家庭创建、春蕾计划、安康计划、青少年爱国主义读书教育、“心中有祖国、心中有他人”等传统活动项目，在继承的基础上创新发展，使之更加贴近未成年人思想道德建设的主题和实际需要。要抓住“六一”儿童节、“公民道德宣传日”等重要节庆日的契机，集中开展思想道德主题宣传教育活动，扩大儿童思想道德建设的社会影响力。全国妇联将每年9月定为“家庭道德教育宣传实践月”。妇联所属报刊、出版、网络等各类宣传阵地，都要增强社会责任感，唱响主旋律，传播有益于儿童健康成长的先进文化思想，开设和办好家庭教育专栏，凸现家庭道德教育的主题，为家长和儿童提供更多更好的精神食粮。要主动加强与主流媒体的联系与合作，扩大家庭道德教育宣传阵地，特别要运用好广播电台、电视台少儿频道，使先进的家庭教育理念走进千家万户。今年将以“心系祖国，健康成长”为主题，开展第十二届青少年爱国主义读书教育活动。
五、以实施“中国小公民道德建设计划”为载体，广泛开展儿童道德实践活动
由全国妇联与有关部委共同发起的“中国小公民道德建设计划”是引导和帮助儿童加强道德修养、提高自身素质的重要实践活动，在推进儿童思想道德建设中发挥了积极作用，取得了良好成效，必须坚持不懈地抓下去。各级妇联组织要按照《意见》提出的“实践育人”的要求，根据《中国小公民道德建设行动指导意见（2003-2008年）》的部署，以推进小公民道德建设进家庭为重点，以亲子互动为特色，以家庭、社区和校外活动场所为主阵地，深化小公民道德建设“四进”行动。要充分利用家长学校、社区家庭教育咨询站等渠道，帮助家长更新家庭教育观念，重视子女思想道德教育，支持子女参与道德实践活动，为孩子实践“五小”行动提供机会和条件；同时注重提高自身素质，以良好的思想道德修养为子女作表率，与子女互学互动，在共同参与中获得提高。要运用儿童教育活动阵地，依托家庭、学校、社会三位一体的教育活动网络，精心设计和组织各类内容丰富、形式新颖的儿童道德实践活动，注重开发亲子互动的活动项目和各类家长培训项目，更好地发挥在促进儿童思想道德建设中的引导、示范和辐射作用。今年将组织全国小公民道德建设成果展示，并命名一批小公民道德建设实践基地。
六、加强对家长学校的规范管理，促进家庭教育水平的提高
家长学校是传播家庭教育知识、实施家庭教育指导的重要阵地。各级妇联组织要进一步做好对家长学校的指导和服务，通过家长学校开展多种形式的家庭教育讲座和培训，帮助家长树立正确的儿童观、亲子观和成才观，掌握科学的家庭教育知识和方法，实现从“自然父母”到“合格父母”的提高。联合教育部门积极推进家长学校的建设和发展，从师资队伍、教学质量、硬件设施、工作效果等方面，加强对现有家长学校的科学指导和规范管理，将家长的受训面和受益率作为考核家长学校的重要指标。全国妇联将联合有关部门修订《全国家长学校工作指导意见（试行）》和《家长教育行为规范（试行）》，组织编写《家长学校教学指导纲要》，推荐一批家长学校工作指导用书，命名一批全国示范家长学校，促进家长学校走向科学化、规范化、制度化。充分挖掘社会教育资源，进一步拓宽办学渠道，因地制宜扩大各类家长学校的数量和规模，推动创建灵活多样的家庭教育组织形式，如网络家长学校、广播电视家长学校、社区家长学校、双休日家长学校、亲子学苑、家庭教育咨询站等。要特别重视流动人口家庭的子女教育问题，协助有关部门积极创建流动人口家长学校，为他们提供指导和帮助。全国妇联将积极筹建全国家长学校指导中心和中国家庭教育网校。
七、推进儿童活动阵地建设，更好地发挥实践育人的功能
妇联儿童活动中心和自办托幼园所是妇联开展儿童工作的重要依托。各级妇联组织要高度重视并切实加强对所属儿童活动阵地的建设和管理。儿童活动中心要坚持正确的育人方向，坚持面向儿童、服务儿童的宗旨，突出德育重点，深入开展寓教于乐、丰富多彩的教育、科技、文化、艺术、体育等活动，提高活动质量，注重活动效果，发挥好对儿童的教育引导功能，为全面推进儿童思想道德建设探索新路。要按照市场经济的发展要求，深化内部改革，探索企业化管理，增强自身发展活力，不断提高社会服务水平，努力实现社会效益和经济效益的统一。各地妇联要按照《意见》精神和中国儿童发展纲要的要求，抓住当前有利时机，积极推动政府将儿童活动中心建设纳入当地经济社会发展总体规划，扩大多元投资渠道，大力推进儿童活动中心建设，努力普及市、县两级儿童活动中心，力争在“十五”期间使儿童活动中心的基础设施有明显改善。要认真做好儿童活动中心的规范管理、检查评估和清理整顿工作，对名不副实的要限期改正，被挤压、挪用、租借的要限期退还。妇联自办托幼园所要进一步增强实力，扩展功能，强化服务，提高水平，办出效益。全国妇联将制定并下发《妇联系统儿童活动中心管理办法》和《妇联系统托幼园所管理办法》，并命名一批全国示范儿童活动中心和全国示范托幼园所。
八、维护儿童合法权益，优化儿童健康成长的社会环境
切实维护好儿童合法权益是促进儿童健康成长的重要保障。各级妇联组织要进一步加强源头参与，关注和推动解决儿童健康权、人身权、受教育权以及家庭保护中存在的突出问题，尤其是女童、流动人口子女、下岗失业人员子女、单亲特困家庭子女、残疾儿童和孤儿的权益保护问题，在调查研究的基础上，积极参与《未成年人保护法》等有关法律的修改，参与执法检查，促进各项保护儿童权益的法律、法规和政策的实施，不断优化儿童生存、保护和发展的法制环境。充分发挥社会化协调机制、法律服务机构和妇联五级信访网络的作用，整合社会资源，拓展投诉渠道，帮助儿童依法维护自身权益；推动查处侵害儿童权益的事件，对重大典型案件进行重点督办。加强对保护儿童有关法律法规的宣传，推动有关部门重视解决危害儿童健康成长的社会问题，努力营造全社会爱护儿童的良好氛围。积极配合有关部门抓好对网吧的专项整治，为家长监管子女在家庭中的上网行为提供有效服务。
九、整合社会资源，发展壮大队伍，形成有利于指导和推动家庭教育的合力
重视和发展家庭教育，是加强和改进未成年人思想道德建设的重要环节和系统工程，必须在党的领导下，依靠政府部门的重视支持，形成全社会齐抓共管、共同推进的工作局面。妇联要充分发挥国务院妇女儿童工作委员会办公室和各地妇儿工委办公室设在妇联的优势，主动协调，推动各成员单位尤其是政府职能部门落实中国儿童发展纲要和各地儿童发展规划的目标责任制，把家庭教育工作特别是家庭道德教育工作纳入纲要和规划的评估体系，加强监督、检查和评估，为儿童的健康成长创造良好的环境。要发挥妇联系统五级工作网络的优势，广泛团结和组织社会力量，积极推动家庭教育的理论研究、工作指导和社会服务体系建设，发展壮大从事家庭教育研究、指导和服务工作的专家队伍、讲师团队伍、宣传工作队伍、专职工作者队伍和社区志愿者队伍，支持他们为家庭教育工作贡献力量。根据家庭教育工作的发展需要，妇联要进一步加大与有关部门的协调力度，推动建立家庭教育工作协调领导机构，努力形成党委领导、政府支持、妇联牵头、部门配合、社会参与，共同指导和推进家庭教育的社会化、开放式工作格局。
全 国 妇 联
2004年4月2日
关于印发《浙江省司法厅加强直属司法所规范化建设若干规定》的通知
浙江省司法厅
关于印发《浙江省司法厅加强直属司法所规范化建设若干规定》的通知
浙司〔2010〕92号
各市、县（市、区）司法局：
现将《浙江省司法厅加强直属司法所规范化建设若干规定》印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。
二〇一〇年六月十七日
浙江省司法厅加强直属司法所规范化建设若干规定
第一章 总则
第一条 为加强直属司法所（以下简称司法所）规范化建设，理顺管理体制，健全运行机制，充分发挥司法所在维护社会稳定、促进经济发展和社会和谐中的职能作用，根据中央、国务院关于加强“两所一庭”建设的精神、《司法部关于加强司法所规范化建设的意见》和《省委办公厅、省政府办公厅关于进一步加强基层司法所建设的意见》要求，结合全省司法所建设实际和发展需要，制定本规定。
第二条 司法所规范化建设应当坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立社会主义法治理念，认真贯彻中央、国务院和省委、省政府关于加强司法所建设的一系列重要指示精神和要求，坚持抓基层、打基础，坚持建设、管理、服务并重，全面加强司法所各项建设。
第三条 司法所应当围绕乡镇（街道）党委（党工委）、政府（办事处）中心工作履行各项法定职责，并保持组织机构、人员、办公场所、业务工作等相对独立，在乡镇（街道）综治工作中心平台上发挥职能作用。
第四条 司法所规范化建设的目标是：组织机构进一步健全、队伍素质进一步加强、管理体制进一步理顺、运行机制进一步完善、基础保障水平进一步提升、工作效能进一步增强、服务科学发展和人民群众的能力水平进一步提高。
第二章 组织队伍建设
第五条 司法所是县级司法行政机关在乡镇（街道）的派出机构，负责指导管理和组织实施本辖区司法行政工作。司法所实行县级司法行政机关和乡镇（街道）人民政府（办事处）双重管理、以司法行政机关为主的管理体制。
第六条 除按行政区划每个乡镇、街道设置一个司法所外，根据需要可以在经济开发区、大型集贸市场、风景旅游区等区域设置司法所。司法所的名称为××县（市、区）司法局××司法所。
第七条 司法所实行所长负责制，设所长1名，根据需要可以设副所长。司法所所长、副所长的任免由县级司法行政机关决定或者由县级司法行政机关提名按干部管理权限办理。司法所所长应当由专职从事司法行政工作的人员担任。新任命的司法所所长应当为政法专项编制国家公务员，年龄一般在50周岁以下，且具有大专以上学历和相应法律专业知识。司法所所长的职级不低于县级司法行政机关中层正职。
第八条 司法所应当由3名以上人员组成，其中辖区户籍人口4万人以上的，专职人员不少于4人，政法专项编制人员不少于2人；辖区户籍人口1万人以上不足4万人的，专职人员不少于3人，政法专项编制人员不少于1人；辖区户籍人口不足1万人的，专、兼职人员不少于3人，政法专项编制人员不少于1人。
第九条 司法所工作人员一般应当为国家公务员，具有相应法律专业知识和一定的工作经验。新录用的司法所工作人员应当为国家公务员，具有大专以上学历和相应法律专业知识并经培训合格。政法专项编制司法所工作人员的选调、录用、调动由县级司法行政机关按人事管理权限办理。
第十条 用于司法所的政法专项编制由县级司法行政机关统一管理和使用。县级司法行政机关应当根据各司法所实际承担工作任务情况，合理使用政法专项编制。
第十一条 司法所工作人员接受县级司法行政机关和乡镇（街道）党委（党工委）、政府（办事处）双重领导和管理，其中对司法所工作人员的年度考核以县级司法行政机关为主，会同乡镇（街道）共同实施；对司法所工作人员的考勤、纪律、作风等日常管理与监督以乡镇（街道）为主。
第十二条 司法所工作人员每年集中培训不少于一次，时间不少于一周。按照分级负责原则，司法所所长的培训由省厅和市级司法行政机关为主负责组织；司法所其他工作人员的培训由县级司法行政机关为主负责组织。
第三章 业务建设
第十三条 司法所主要履行下列职能：
（一）指导管理人民调解工作，参与调解疑难、复杂民间纠纷；
（二）承担社区矫正日常工作，组织开展对非监禁服刑人员的管理、教育和帮助；
（三）协调开展对归正人员的安置帮教工作；
（四）组织开展法制宣传教育和基层依法治理工作，为基层政府依法行政、依法管理提供法律意见和建议；
（五）协助开展法律援助工作；
（六）协助基层政府处理社会矛盾纠纷，参与其他社会治安综合治理工作；
（七）协助开展指导、管理基层法律服务工作；
（八）完成上级司法行政机关和基层党委、政府交办的其他有关工作。
第十四条 司法所业务工作考核办法由县级司法行政机关制定，会同乡镇（街道）共同实施。
第四章 制度建设
第十五条 司法所应当建立健全岗位目标责任制度，结合司法所承担的职能、任务和本所实际，明确目标、细化任务、科学分工、责任到人，确保各项工作落到实处。
第十六条 司法所应当建立健全例会、学习制度，定期组织本所人员、辖区内各基层人民调解委员会主任开展政治理论和业务知识学习；及时分析、讨论疑难复杂纠纷调解方案和重点社区矫正对象、安置帮教对象管理、帮教方案，不断提高政治理论水平和业务工作能力。
第十七条 司法所应当建立健全请示汇报制度，定期向上级司法行政机关和当地党委、政府请示汇报工作；重大问题、重要情况应当及时请示汇报。
第十八条 司法所应当建立健全业务工作登记制度，分类建立人民调解、社区矫正、安置帮教、法律援助、法制宣传等各项业务工作台帐，全面、及时、准确登记各项业务工作开展情况。
第十九条 司法所应当建立健全矛盾纠纷定期排查调处制度，坚持定期组织开展矛盾纠纷和社会不安定因素集中排查调处工作，并按要求及时汇总、分析、报送相关情况。
第二十条 司法所应当建立健全档案管理制度，分类分案（人）建立健全人民调解、社区矫正、安置帮教等各项工作和人员档案，内容全面、准确，装订符合要求，保管安全，并做好档案的借阅、使用和回收登记工作，自觉接受县级司法行政机关和档案管理部门的业务监督和指导。县级司法行政机关应当按照上级要求，统一司法所工作档案样式，突出司法行政工作的业务特点。
第二十一条 司法所应当建立健全业务公开公示制度，做到司法所工作职能、工作流程、工作规则及司法所工作人员姓名、职务、照片、职责、联系方式公开，相关内容应当上墙明示，自觉接受社会监督。
第二十二条 司法所应当建立健全廉政勤政制度，督促司法所工作人员严格遵守国家关于公务员廉洁勤政的有关规定和公务员行为规范，遵守政法机关公务员的各项要求。
第二十三条 司法所应当建立健全报表统计上报制度，按照上级要求及时、准确填报各项业务工作统计报表。
第五章 基础保障建设
第二十四条 司法所业务用房建设标准和保障办法按照国家和省级相关部门有关规定执行，并符合全省司法行政系统基层基础设施建设规划要求。业务用房布局应当相对集中，办公室、调解室等“四室一库”的标牌设置应当醒目。
第二十五条 司法所办公设备配置标准和保障办法按当地财政部门有关规定执行；业务装备配备标准和保障办法按照国家和省级相关部门有关规定执行，并符合全省司法行政系统基层基础设施建设规划要求。司法所办公设备和业务装备应当登记造册，妥善管理。认定为固定资产的，应当严格按照相关规定进行管理。
第二十六条 司法所信息化建设应当根据全省司法行政机关信息化建设规划确定的标准和要求实施。
第二十七条 司法所应当按司法部《关于统一司法所标识工作的通知》和《浙江省司法所建筑外观形象设计及标识规范》的要求，统一、规范使用司法行政徽、司法所标牌等，保持办公场所整洁美观、庄重大方，方便群众办事，便于社会监督。
第二十八条 司法所印章由县级司法行政机关统一刻制。印章为圆形，直径4厘米，中央为五角星，所名与标牌一致，自左而右环形，字体为宋体和国务院颁布的简化汉字，民族自治乡（镇）按有关规定办理。司法所印章应当落实专人妥善保管，并明确相关责任和使用规定。司法所因行政区划调整等原因撤销时，印章由县级司法行政机关收回存档。
第二十九条 司法所工作人员的基本工资及工作性补贴和生活性津贴按行政隶属关系和经费保障渠道落实核发。司法所工作人员的专项津贴、补贴按照国家有关规定落实核发。
第三十条 司法所公用经费、办案（业务）经费保障标准和保障办法按财政等相关部门规定的基层司法行政机关公用经费保障标准等相关规定执行，不足部分由县级司法行政机关协调乡镇（街道）解决。司法所参与、配合乡镇（街道）其他中心工作和重点工作的经费由乡镇（街道）解决。
第三十一条 对司法所工作人员的业务培训、表彰经费等由各级司法行政机关争取同级财政解决。
第六章 奖惩
第三十二条 对在工作中表现突出、有显著成绩和贡献以及执行本规定表现突出的司法所及其工作人员由县级以上司法行政机关给予奖励。
第三十三条 对司法所及其工作人员拟申报由上级党委、政府和有关部门表彰的先进集体或者先进个人，按表彰单位规定的条件和申报程序报批。
第三十四条 司法所工作人员因违法违纪应当承担行政责任的，依照《公务员法》和《司法部关于司法行政系统工作人员奖惩暂行办法（试行稿）》有关规定，由相关部门给予纪律处分。
第三十五条 司法所工作人员对纪律处分不服的，依照《公务员法》第九十条的规定申请复核或者提出申诉。
第七章 附则
第三十六条 市级司法行政机关直接管理的司法所以及暂时保留乡镇（街道）内设机构或者其他组织形式司法所的规范化建设，参照本规定执行。
第三十七条 本规定自下发之日起施行。
