焦作市人民政府关于废止和修改18件行政性文件的决定
河南省焦作市人民政府
焦作市人民政府关于废止和修改18件行政性文件的决定
第4号
《焦作市人民政府关于废止和修改18件行政性文件的决定》已经2007年1月9日市人民政府第51次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市 长 路国贤
二〇〇七年三月九日
焦作市人民政府关于废止和修改18件行政性文件的决定
为了进一步贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》，保证各级行政机关依法行政，推动建设法治政府进程，市人民政府对以往发布现行有效的行政性文件进行了全面清理。现决定废止行政性文件14件，修改4件。目录如下：
一、废止的行政性文件
（一）焦作市人民政府令
序号：1
文号：政府令2000年第14号
名称：《焦作市市区摩托车管理暂行规定》
发布时间：2000年
说明：该办法所依据的法律法规已全部废止，现执行《中华人民共和国道路交通安全法》。
（二）焦作市人民政府文件
序号：1
文号：焦政〔2000〕13号
名称：《焦作市人民政府关于对18户重点企业（集团）实行重点保护的通知》
发布时间：2000年
说明：不符合WTO规则和国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》精神。
序号：2
文号：焦政〔2000〕16号
名称：《焦作市人民政府关于大力发展无公害蔬菜生产的意见》
发布时间：2000年
说明：不符合目前管理实际需要，执行《中华人民共和国农产品质量安全法》。
序号：3
文号：焦政〔2000〕20号
名称：《焦作市人民政府关于在市直企业实行保护性收费有关事项的通知》
发布时间：2000年
说明：被《焦作市保护性收费管理暂行办法》（政府令2000年第24号）代替。
序号：4
文号：焦政文〔2000〕184号
名称：《焦作市人民政府关于对重点私营企业继续实行挂牌保护的通知》
发布时间：2000年
说明：不符合WTO规则和国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》精神。
序号：5
文号：焦政文〔2002〕31号
名称：《焦作市人民政府关于对旅游汽车行业实行定点管理的通知》
发布时间：2002年
说明：文件执行主体已变更。
（三）焦作市人民政府办公室文件
序号：1
文号：焦政办〔2000〕40号
名称：《焦作市人民政府办公室转发市物资集团公司、公安局、工商局关于做好报废汽车回收（拆解）管理工作的报告的通知》
发布时间：2000年
说明：被《焦作市人民政府办公室关于进一步加强报废汽车回收拆解市场管理的通知》（焦政办〔2001〕15号）代替。
序号：2
文号：焦政办〔2000〕42号
名称：《焦作市人民政府办公室关于加强小麦跨区机收管理工作的通知》
发布时间：2000年
说明：被《焦作市联合收割机跨区作业管理暂行办法》（政府令2002年第16号）等有关政府文件代替。
序号：3
文号：焦政办〔2000〕57号
名称：《焦作市人民政府办公室转发市政府蔬菜办公室关于对新菜田开发建设基金实施依法征收的报告的通知》
发布时间：2000年
说明：文件执行主体已不存在。
序号：4
文号：焦政办〔2000〕88号
名称：《焦作市人民政府办公室转发〈关于进一步加强对电子游戏经营场所管理的通知〉的通知》
发布时间：2000年
说明：不符合目前管理实际需要，现执行国务院《娱乐场所管理条例》。
序号：5
文号：焦政办〔2000〕134号
名称：《焦作市人民政府办公室关于认真做好社会保障费征缴清欠工作的通知》
发布时间：2000年
说明：已过时，部分规定违背了行政许可法精神。
序号：6
文号：焦政办〔2001〕18号
名称：《焦作市人民政府办公室转发市经贸委〈关于进一步加强室内装饰行业管理的报告〉的通知》
发布时间：2001年
说明：装饰行业管理已划归市建委，目前执行《河南省建筑市场管理条例》。
序号：7
文号：焦政办〔2001〕36号
名称：《焦作市人民政府办公室关于加强小麦跨区机收管理工作的通知》
发布时间：2001年
说明：被《焦作市联合收割机跨区作业管理暂行办法》（政府令2002年第16号）等有关政府文件代替。
序号：8
文号：焦政办〔2002〕47号
名称：《焦作市人民政府办公室转发中国人民银行焦作市中心支行关于创建焦作金融安全区工作指导意见的通知》
发布时间：2002年
说明：被《焦作市人民政府关于加强全市金融生态环境建设的意见》（焦政文〔2005〕38号）代替。
二、修改的行政性文件
（一）焦作市人民政府令
序号：1
文号：政府令2000年第15号
名称：《焦作市城市污水处理费收取管理办法》
发布时间：2000年
修改内容：
第十一条中“逾期不缴的，每逾期一日，加收3‰－5‰的滞纳金”修改为“逾期不缴的，每逾期一日，加收3‰的滞纳金”。
修改依据：
《河南省城市污水处理费征收使用管理办法》（河南省人民政府令第94号）。
序号：2
文号：政府令2000年第21号
名称：《焦作市城市供水管理办法》
发布时间：2000年
修改内容：
1、第四十一条第二款修改为“城市公共供水企业对用户实行定期抄表，用户接到水费收缴通知后，应在规定时间内缴纳水费。逾期不交者，城市公共供水企业可在供水合同中约定逾期付款的违约金标准；没有约定的，可参照中国人民银行规定的金融机构计收逾期利息的标准计量逾期付款违约金。”
2、删去第四十一条第三款、第四款。
3、第五十三条修改为：严禁擅自迁移、更改、转接、损坏城市公共供水设施。因工程建设确需改装、拆除或者迁移城市公共供水设施的，建设单位应当报经县级以上人民政府城市规划行政主管部门和城市供水行政主管部门批准，并采取相应的补救措施。
修改依据：
1、国家发展改革委、建设部《关于修订〈城市供水价格管理办法〉的通知》（发改价格〔2004〕2708号）;
2、国家建设部《关于对自来水水费滞纳金有关问题的复函》（建办综函〔2005〕120号）;
3、《河南省人民政府关于修改部分省政府规章的决定》（河南省人民政府令第90号）。
序号：3
文号：政府令2001年第5号
名称：《焦作市燃气管理办法》
发布时间：2001年
修改内容：
1、删去第二十条第二款、第三款。
2、第二十四条修改为：城市新建燃气企业必须经所在城市的市人民政府建设行政主管部门审批。
燃气企业不得向未经审批的燃气经营者提供气源。禁止个体工商户经营燃气。
3、删去第二十五条。
4、第三十三条第二款修改为“燃气经营企业对用户实行定期抄表，用户在接到气费收缴通知后，应当在规定的时间内足额缴纳气费。燃气经营企业可在供气合同中约定逾期付款的违约金标准；没有约定的，可参照中国人民银行规定的金融机构计收逾期利息的标准计量逾期付款违约金。”
5、删去第四十八条第（二）项。
6、删去第四十九条第（四）项。
7、删去第五十条第（四）项。
对条文顺序作相应调整。
修改依据：
1、《国务院关于取消第一批行政审批项目的决定》（国发〔2002〕24号）；
2、《河南省人民政府关于修改部分省政府规章的决定》（河南省人民政府令第90号）；
3、国务院和省、市人民政府关于转变政府职能的要求。
（二）焦作市人民政府文件
序号：1
文号：焦政〔2003〕20号
名称：《焦作市人民政府关于加大城市污水处理费征收力度促进城市污水处理产业化的意见》
发布时间：2003年
修改内容：
第二部分中“对不按规定期限缴纳污水处理费的用户，按应缴费额每日加收5‰的滞纳金”修改为“对不按规定期限缴纳污水处理费的用户，按应缴费额每日加收3‰的滞纳金”。
修改依据：
《河南省城市污水处理费征收使用管理办法》（河南省人民政府令第94号）。
本决定由市人民政府法制办公室解释。
关于深化科技体制改革的若干规定
安徽省人民政府
关于深化科技体制改革的若干规定
省人民政府
为了进一步加快和深化科技体制改革，提高科学技术水平，推动经济和社会发展，根据《国务院关于深化科技体制改革若干问题的决定》，结合我省实际情况，制定如下规定：
一、进一步放宽对科技人员政策，充分发挥他们在促进技术进步中的骨干作用
1、科研单位可有计划地组织科技人员创办、领办、承包、租赁中小企业和乡镇企业，或到农村进行有偿服务和经济技术承包。对有组织选派出去的科技人员（包括管理人员和技术工人，下同），工作一年后，可允许一名具备招工条件的子女经考核在同等条件下优先招收为合同制工人
。家属符合“农转非”规定的，可优先办理手续。承包、领办、创办企业的，生产、经营资金不足，经银行核准可优先贷款。在基层工作两年以上，对发展生产力作出贡献的，返回原单位后保留被聘或相应职务。
2、重视从工人、农民及其他劳动者中选拔和培养各种技术人才，引导和鼓励工人、农民和各行各业中有志者，自学成才。对有培养前途的，可通过岗位职务培训和选送到高等院校及电大、函大、业大、职大、夜大学习，提高技艺水平。逐步在企业中实行工人技师职务制度。进一步完
善乡镇企业的技术职务聘任制度，根据乡镇企业的特点，制定各系列技术职务评聘标准。要切实加强对群众性技术革新、技术发明活动中各项成果的评价和推广应用工作，对成绩突出者予以表彰和奖励。
3、在重视发挥本省人才作用的同时，积极引进省外人才，包括有特殊技艺的能工巧匠。对省外人才来我省工作的，实行下列优惠政策：（一）以受聘兼职、技术咨询和转让、承包、合作开发等形式来我省合作者，聘金至少高出原工资一倍，数额不限。（二）我省急需的人才，调入后
即予以解决住房；聘评技术职务不受指标限制；已工作的配偶可随调，未就业的可照顾就业，还可解决一名符合条件的子女就业；配偶和十五周岁（在学者十八周岁）以下的子女属农村户口的，可转为城镇户口；全家迁入可适当发给安家补助费。（三）有重大贡献者，由各级政府授予荣誉
称号，晋升一至三级工资；凡能使受援企业纯利润增加五万元以上的，除按合同规定的比例分成外，可再提取增加额的百分之五至百分之十；凡能帮助受援企业创省优、部优、国优产品的，除按规定奖励外，根据获奖产品的经济效益给予重奖。本省人才做出同省外人才相同贡献的，也可享
受同样的待遇。（四）对自愿调往我省山区、老区、贫困地区和集体、乡镇企业工作的，采取比以上各条更优惠的政策。（五）毕业研究生到我省工作，满编、超编的高等院校、其他事业单位和各大中型企业，允许超编接收。
4、分配到区、乡（镇）、村工作的大中专毕业生，到职即享受定级工资待遇。本科、专科、中专毕业生工作分别满一年、二年、三年，并保证继续在当地工作五年以上者，可解决直系亲属一人“农转非”。
具有中级以上专业技术职称或工作满十五年的科技人员，到十七个贫困县连续工作五年以上，其子女高中毕业考省属院校，其录取分数可比考生所在地最低控制分数降低二十分。考生家长所在单位和在贫困县工作单位应同时出具证明，由考生所在学校验证，经当地教育部门核准，提供
给录取院校。当地劳动部门招工时，上述科技人员未就业子女在同等条件下可优先招工一人。
二、鼓励科研机构引入竞争机制，积极推行承包经营责任制
5、实行所长负责制的科研机构要进一步推行承包经营责任制，把承包指标作为所长任期目标的重要考核内容。承包期一般为四年。所长离任时要进行经济审计。
6、科研机构承包经营的主要内容，一是包经济社会效益，着重考核科研机构取得的经济效益和社会效益；二是包科学技术水平，着重考核成果获奖率、专利获准率，以及成果和专利在生产中曲应用率；三是包技术进步的后劲，着重考核人才培养、项目储备及科研设施的建设。
7、承包指标完成情况同工资总额或奖励福利基金接钩。接钩方式主要有以下三种：
（一）科研事业费完全自给的科研机构，实行“核定收支，目标承包，工资总额与经济效益浮动挂钩”的办法。在切实保证事业发展的前提下，其纯收入由单位自主分配和使用。奖金税起征点放宽为人均六个月基本工资。单位有权自费对贡献突出的职工奖励晋级，年奖励晋级面不超过
百分之三。
（二）科研事业费部分自给的科研机构，实行“核定收支，定额补助或补助递减包干，超支短收不补，节支超收全留”的办法。奖励福利基金比例与事业费减拨进度挂钩，凡全面完成承包任务，其事业费在一九八六年基数上，递减百分之三十以下的（含百分之三十），奖金限额为人均
五个月基本工资，年奖励晋级面为百分之一；递减百分之三十至百分之六十，奖金限额为人均五个半月基本工资，年奖励晋级面为百分之二；递减百分之六十以上的，奖金限额为人均六个月基本工资，年奖励晋级面为百分之三。
（三）科研事业费包干的科研机构，实行“预算包干，节余留用，超支不补，收入全留”的办法，也可以实行“单项经费包干”和“工资总额包干”的办法。全面完成承包任务的，全年发放奖金限额为人均四个半月基本工资。创收的纯收入不超过本单位当年事业费百分之二十五的，全
部留给本单位，超过百分之二十五的，超过部分，一半用于冲抵下一年度的事业费拨款，一半留给本单位。冲抵幅度达到第二种挂钩方式规定的，可按照第二种挂钩方式发放工资、奖金和调整年奖励晋级面。
8、在实行承包经营责任制过程中，要统筹兼顾，搞好收益的合理分配。对承担国家重点积研任务的科技人员，在确保任务完成前提下，允许从课题承包经费结余中，提取百分之三十，作为课题承包节约奖金。
三、鼓励和支持科研机构以多种形式长入经济，发展积研生产经营实体 。
9、科研机构可以和企业联合经营，可以互相承包、租赁、参股、兼并，或进入企业、企业集团，或发展成科研型企业等；可以充分利用中心城市、智力密集区的优势，面向国际市场，创办或联办多种形式的分所、公司、企业、企业集团；也可以在沿海开放地区设立窗口，或直接在国
外布点，建立各种独资、合资机构，促进外向型经济的发展和新技术产业的形成。智力密集的省辖市，应积极创造条件试办新技术产业开发区，并研究制定相应扶持政策。
10、由科研机构兴办的科研生产经营实体，其收入免交能交基金和所得税，三年内免征产品税、营业税、增值税。自筹资金兴办科研生产经营设施免交建筑税。科研机构同十七个贫困县联合兴办科技扶贫经济实体，免交各种税、费五年。自一九八八年起，科研机构出口创汇以一九八
七年为基数，新增部分三年内全额留成，用作单位的发展基金，自主使用。科研机构与企业联合创汇，按先分后税的原则处理，科研机构所得，享受上述待遇。
11、鼓励创办民办科技机构，发挥其自筹资金、自主经营、自负盈亏以及技工贸、技农贸一体化等运行机制方面的优势，逐步改变科研机构所有制的单一模式，形成国家、集体、个人一起兴办科技事业的新局面。民办科技机构在承包科研课题、进行技术服务和申请科研成果奖励、银
行贷款等方面，与全民所有制科研单位具有同等地位。
四、充分发挥厂办科研机构的作用，强化企业的技术开发能力
12、企业要把新产品投产率、产值率、利税率和技术改造、引进技术的消化吸收、产品更新率、产品质量、降低消耗等技术进步指标纳入企业承包经营责任制、厂长（经理）任期目标责任制和企业上等级的考核指标体系，考核不合格，企业不得升级。
企业，特别是大中型企业和企业集团，应建立健全技术开发机构，或吸收科研、设计单位进入企业或企业集团。新组建的企业集团，如果没有科研、设计单位参加，本身也没有技术开发机构，主管部门一般不予批准。
13、企业技术开发机构实行厂长领导下的所长负责制。所长可以与厂长签订承包合同，实行承包经营责任制。所长有人、财、物方面的指挥权和调配权。在完成本企业任务的前提下，有组织地面向社会承接各种技术开发和技术服务任务。允许企业技术开发机构独立核算，其科技人员
的工资、奖金和福利不低于生产岗位职工的待遇。可以从对外技术转让、技术咨询、技术服务、技术培训所得的纯收入中提取百分之五至百分之十，奖励直接作出贡献的有关人员，此项费用不计入本单位的奖金总额。
14、企业科技机构人员工资和购置单台价值在五万元以下的仪器设备，可摊入企业生产成本；五万元以上的仪器设备，经同级财政部门批准，可分三至五年摊入成本。其他所需资金，可从企业的更新改造资金、生产发展基金、新产品试制基金等自有资金以及新产品的减免税款、上级
拨给的科技三项费用、对外转让科技成果、提供技术服务、销售小批量产品所得收入中列支，也可向银行申请贷款解决。
15、独立核算、自负盈亏的企业中的科技机构，技术性收入暂免征收营业税和所得税。开发的新产品按规定减免产品税、增值税。在自己的试验车间里生产小批量产品实现的利润，报经税务部门批准，可减免所得税。用自筹资金兴建科研设施，免征建筑税。
五、改革现行农村技术开发服务机构的运行机制，发展以科技为支柱的农村商品经济
16、现有农村技术开发服务机构，应发展成独立的技术经济实体，根据当地产前、产中、产后的需要，通过有偿技术服务、技术经济承包和经营与技术服务有关的农用生产资料等业务，改变单纯依赖政府拨款的状况，逐步形成自我发展能力。
17、加快农村区乡科委的建设，把决策、管理、开发、经营、培训、服务等多方面的功能协调起来，形成新的农村科技管理体系。大力发展农村各种专业合作组织、技术协会、科普协会以及村办、联户办、户办等各种形式的民间科技组织。鼓励农民通过集资、入股等方式，兴办各种
所有制的农业技术服务组织或技术经济实体。
六、重视科技工作，增加科技投入
18、“七五”期间省和地方财政应按照科技拨款的增长高于财政预算支出的增长率的原则，逐步增加对科技的投入，科技三项费用应占财政支出的百分之一，科研事业费财政拨款的增长率应高于财政经常性收入增长率的百分之五以上。
19、各级科技主管部门要管好用活科技经费。科技三项费用、科研基本建设投资、科研事业费等各种科技经费，须按“择优投放、择优扶持”的原则使用，并通过建立发展基金、匹配投资、招标、经费有偿回收等形式，提高科技投资效益，以保证科技和经济发展目标的实现。
20、各级金融机构应进一步开辟和疏通科技信贷渠道，增加科技信贷额度。贷款贴息可由科技部门从科技发展基金中列支。要鼓励和支持各级科技主管部门和金融机构联合创办科技信贷和投资机构。经营效益好的科研机构，经有关部门批准可以多种方式向社会集资。贷款和投资办法
，由科技主管部门与金融机构研究制定。
21、本规定自发布之日起施行。国家各部门驻皖科研设计单位，可依照本规定执行。过去本省有关规定与本规定不一致的，以本规定为准。本规定由省科学技术委员会负责解释。
1988年8月1日
