山西省实施行政许可程序办法
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山西省实施行政许可程序办法
山西省人民政府
山西省实施行政许可程序办法
山西省人民政府令第１７９号
《山西省实施行政许可程序办法》已经２００５年７月１４日省人民政府第53次常务会议通过，现予公布，自2005年9月1日起施行。
代省长 于幼军
２００５年７月１５日
第一条 为了保障行政许可申请人的合法权益，规范行政机关实施行政许可的行为，方便行政许可相对人办理行政许可事项，根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内的行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及受委托实施行政许可的行政机关（以下统称行政机关）受理、审查行政许可申请，作出和送达行政许可决定，适用本办法。
第三条 实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则，提高办事效率，提供优质服务。
第四条 一个行政机关有多个内设机构办理行政许可事项的，应当确定统一受理场所或者窗口受理行政许可申请。
第五条 行政机关应当在统一受理行政许可申请的场所或者窗口显著位置，公示本行政机关实施行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本。
行政机关已建立公众信息网站的，应当将上述内容在其网站公布。
第六条 行政机关确定统一受理行政许可申请的场所或者窗口后，应当报同级人民政府法制机构备案，并向社会公布。
取消、变更、调整统一受理场所或者窗口的，应当在统一受理场所及其公众信息网站提前十五日向社会公布。
第七条 行政许可依法由两个以上行政机关分别实施的，本级人民政府可以确定一个行政机关受理行政许可申请，送达行政许可决定；也可由本级人民政府组织有关行政机关联合办理。
第八条 行政许可申请书需要采取格式文本的，行政机关应当免费向行政许可申请人提供。
已建立公众信息网站的行政机关应当同时将行政许可申请书格式文本在其公众信息网站公布，允许公众免费下载。
第九条 以信函、电报、电传、传真、电子数据交换及电子邮件等方式提出行政许可申请的，申请人应当保证其提供材料的真实性，并提供可以依法确认其身份的证明文件。
根据需要确需提供正式书面材料的，行政机关应当在收到申请材料的同时或者五日内告知行政许可申请人提供正式书面材料，逾期不告知的，自收到申请之日起即为受理。
第十条 行政机关应当对行政许可申请人提交的申请材料进行审查，依法受理的，应当向申请人出具加盖本行政机关专用印章的《行政许可申请受理通知书》。行政许可办理期限从受理申请之日起开始计算。
对申请资料不齐全或者不符合法定形式的，行政机关应当当场或者五日内一次性告知申请人需要补正的全部资料，并向行政许可申请人出具《一次性告知通知书》。逾期不告知的，自收到申请之日起即为受理。
有数量限制要求的行政许可，多个申请人同时提出行政许可申请，且均符合法定条件和标准的，行政机关应当根据受理行政许可申请的先后顺序，作出行政许可决定。
第十一条 行政机关作出不予受理行政许可申请决定的，应当当场或者五日内向申请人出具加盖本行政机关专用印章并注明日期的《不予受理行政许可申请通知书》，并在该通知书上注明具体理由。同时应当告知申请人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第十二条 经过审查，申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出行政许可决定。
第十三条 除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并将延长期限的理由书面告知申请人。
法律、法规另有规定的，从其规定。
第十四条 行政机关联合办理行政许可的，主办机关应当在收到行政许可申请材料后，会同有关行政机关对申请材料是否齐全以及是否符合法定形式进行审查，作出受理或者不予受理行政许可的决定，并出具加盖主办机关和有关行政机关专用印章的受理或者不予受理行政许可申请的书面凭证。
依法受理行政许可申请的，主办机关应当与有关行政机关分别提出意见后统一办理，并在法定期限内作出行政许可决定。
行政机关联合办理行政许可的期限不得超过四十五日。四十五日内不能作出决定的，由主办机关提出延长期限的意见，经本级人民政府负责人批准，可以延长十五日。主办机关应当将延长期限的理由书面告知申请人。
第十五条 依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可事项，下级行政机关应当自受理行政许可申请二十日内将初审意见和全部申请材料报送上级行政机关。上级行政机关不得要求申请人重复提供申请材料。
法律、法规另有规定的，从其规定。
第十六条 行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。
第十七条 审查与决定行政许可依法需要举行听证的，按照《山西省实施行政许可听证办法》执行。
第十八条 行政机关应当自作出行政许可决定十日内向申请人颁发、送达行政许可决定，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。
申请人和行政机关对送达方式和期限另有约定或者行政机关有承诺的，行政机关应当按照约定或者承诺的方式和期限送达。
第十九条 行政机关应当将作出的准予行政许可决定书副本建档保存，在统一受理行政许可的场所或者窗口设立专门的查询窗口，公开接受公众查询。
对有限自然资源的开发、公共资源的配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入，需要赋予特定权利的事项作出的行政许可，应当依法公布。
第二十条 行政机关违反本办法规定，未向申请人出具书面凭证的，由上一级行政机关或者监察机关责令改正，情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第二十一条 本办法自２００５年９月１日施行。
国家计划委员会、劳动人事部关于继续清理压缩计划外用工的通知
国家计委 劳动人事部
国家计划委员会、劳动人事部关于继续清理压缩计划外用工的通知
国家计划委员会、劳动人事部
自从国务院以〔1979〕108号文件批转国家计划委员会《关于清理压缩计划外用工的办法》以来，各省、市、自治区根据国务院的指示做了不少工作，取得了一定成绩，全国共清退来自农村的计划外用工一百三十万人。吉林省在省委直接领导下，把清退压缩计划外用工同调整国
民经济结合起来，抓得早、抓得紧、进展快，一九八○年末已把农村来的计划外用工大部分清退回去。安徽省委、省政府在前两年清退工作的基础上，针对工作中存在的问题，于一九八一年七月，向全省发出通知，要求各级党委和政府把清退农民工作为端正党风的一项重要内容来抓，强调
各级领导起带头作用，有力地推动了清退工作，取得很好成绩，受到了中央领导同志的表扬。但是，从全国总的来说，进展很不平衡。去年以来，很多地区清退计划外用工的工作处于停顿状态。值得注意的是，有些地方在国家计划外擅自使用农村劳动力的现象并没有得到制止，人数还在增
加。有的地区对生产实际需要考虑得不够，着重于解决城镇待业人员的就业问题，往全民所有制单位过多地安排了一些人员；有的单位在清退了来自农村的计划外用工后，对从城镇补充人员也审查不严，因而导致计划外用工人数出现回升的趋势。据国家统计局统计，一九八一年末全民所有
制单位计划外用工总数达九百九十七万人，比一九七八年末增加九十二万人。在总数中，农村来的尚有三百七十万人。
大量使用计划外用工，不仅冲击国家劳动计划，影响城乡劳动力的统筹安排和合理使用，而且在经济上和政治上都带来许多不良后果，与当前端正党的作风、调整国民经济、整顿企业、提高经济效益的要求发生矛盾。为了尽快改变这种状态，落实中央、国务院关于清理压缩计划外用工
的指示和中央领导同志对安徽省清退进城的农村劳动力问题的批示精神，我们设想一九八二年全国清退计划外用工二百万人，其中来自农村的一百二十万人，分地区的清退指标附后，并希望有条件的地方力争超过指标多清退一些。
清退压缩计划外用工，要认真贯彻中央、国务院规定的有关方针、政策，清退重点仍是来自农村的劳动力。地、市以上全民所有制单位和关停企业、停缓建项目，在国家劳动计划以外使用的来自农村的临时工、合同工、协议工、亦工亦农人员等，都要坚决清退。县及县以下单位使用的
计划外用工，要大力压缩，因生产、工作需要全部清退确有困难的，经过省、市、自治区劳动部门批准，可以允许少数生产技术骨干暂缓清退，或培训城镇待业青年来替换。经批准补充进来的人员，企业有增人指标的可以按临时工、合同工使用，纳入劳动计划；没有增人指标的仍作为计划
外用工管理。对来自城镇的各类计划外用工，也要结合企业整顿，进行全面清理，帮助他们组建集体所有制单位或劳动服务公司，坚持独立核算，自负盈亏。今后不得再以“集体工”等名义向全民所有制单位安排人员。
在清退计划外用工的同时，企业要进一步改善劳动组织，加强定员定额工作，严格劳动计划管理，巩固清退成果，防止清退人员倒流。
清退计划外用工由地方统一部署。国务院主管部门要与地方积极配合，通知所属单位认真按照地方的部署和确定的清退指标做好计划外用工的清退工作。国务院各部门直属单位的计划外用工，除矿山井下、森林采伐等少数特殊工种以外，原则上都要按照国务院〔1979〕108号文
件精神予以清退。
城镇集体所有制单位使用的农村劳动力，也要按照上述精神坚决进行清退。
清退计划外用工是一项复杂、艰巨的工作，请各省、市、自治区高度重视，加强领导，指定一位领导同志负责，组织有关部门密切结合，共同把工作搞好。要认真做好全体职工特别是有关人员的思想政治工作，把清退计划外用工作为端正党风的重要内容来抓。要强调领导干部起带头作
用。要结合本地区的实际情况，制定具体办法，采取切实措施，把清退计划尽快逐级落实到基层，限期完成，到期检查验收。要表扬先进，推动后进地区和单位的工作，及时处理清退计划外用工中的各种问题。
为了及时掌握和检查各地区执行清退计划的情况，请各省、市、自治区把部署情况和一九八二年清退计划完成情况分别于今年九月底以前和明年二月底送国家计划委员会和劳动人事部。
1982年8月23日
印发关于结合民用建筑修建人防工程地下车位使用管理办法的通知
福建省龙岩市人民政府办公室
印发关于结合民用建筑修建人防工程地下车位使用管理办法的通知
龙政办〔2011〕21号
各县（市、区）人民政府，市直有关单位：
经市政府研究同意，现将市人防办、建设局制定的《关于结合民用建筑修建人防工程地下车位使用管理办法（试行）》印发给你们，望认真贯彻执行。
龙岩市人民政府办公室
二○一一年一月三十日
关于结合民用建筑修建人防工程地下车位
使用管理办法（试行）
第一条 为促进人防工程多元化投资建设、促进人防建设与经济建设协调发展、与城市建设相结合，根据《中华人民共和国人民防空法》、《中华人民共和国物权法》、《关于平时使用人民防空工程的若干规定》、《人民防空工程平时开发利用管理办法》、《福建省人民防空条例》、《福建省公共人民防空工程平时开发利用管理办法（试行）》等法律法规，制定本办法。
第二条 本办法仅适用于全市范围内作为停车用途的结合民用建筑修建的人防工程（以下简称结建人防工程），作为其他用途的结建人防工程按照《福建省公共人民防空工程平时开发利用管理办法（试行）》规定执行。作为停车用途的结建人防工程不得改造、改建或挪作他用。人民防空主管部门负责日常检查、管理和监督。
第三条 结建人防工程实行有偿使用、用管结合的原则，平时在人防部门指导下由投资者使用管理，收益归投资者所有；人民防空演练、紧急状态和战时交由人防部门管理。
第四条 人民防空主管部门对结建人防工程的平时开发利用实行监督管理。
第五条 结建人防工程隶属单位（以下简称工程隶属单位）是指：投资建设结建人防工程的单位或个人。工程隶属单位是结建人防工程平时开发利用的主体，负责所属结建人防工程平时开发利用，接受人民防空主管部门的监督检查。
第六条 结建人防工程使用单位或个人（以下简称工程使用单位）是指：工程隶属单位自用的，工程隶属单位即为工程使用单位；租赁或委托其它单位或个人管理、使用的，承租或受委托管理、使用的单位或个人即为工程使用单位。工程使用单位应当接受人民防空主管部门和工程隶属单位的监督检查。
第七条 工程隶属单位可以将所属结建人防工程租赁或委托其它单位或个人管理、使用，获取收益（专有人防部位区域除外）。实行租赁或委托管理的，工程隶属单位与工程使用单位应依法签订书面合同。工程使用单位应当按照承租或委托管理合同履行责任，并接受工程隶属单位和人民防空主管部门的监督检查。
第八条 结建人防工程平时开发利用实行登记备案制度。工程隶属单位自用、租赁或委托其它单位或个人管理、使用的结建人防工程，可在申请办理地上建筑物预售许可证时一并向人民防空主管部门申请核发《人民防空工程平时使用证》。对用作停车用途的结建人防工程，人民防空主管部门应在15个工作日内核发《人民防空工程平时使用证》。
第九条 为保证结建人防工程紧急状态下和战时能供得上，工程隶属单位应在申请核发《人民防空工程平时使用证》时，交纳结建人防工程平战转换专项资金。由市人防办会同财政、物价等部门按照有关规定研究制定平战转换专项资金具体收取标准和办法。
第十条 工程隶属单位和工程使用单位应当遵循统一要求、定期维护、保障使用、损坏赔偿的原则对人防工程进行定期检查和维护保养，以保持人防工程良好的使用状态和防护功能。任何单位和个人不得擅自改变人防工程主体结构;未经原审批单位批准，不得拆除公共人防工程设备设施或者采用其他方法危害人防工程的安全和使用效能。
第十一条 实行租赁或委托管理的地下人防车位，工程使用单位向工程隶属单位交纳的租赁费或委托管理费包括人民防空工程使用费。租赁或委托管理合同必须载明“该车位属平战结合人防工程范围。在人民防空演练或战争时期，必须无条件服从政府指令和无偿征用；日常使用和管理应遵循人民防空相关法律法规。国家和福建省另有规定的，按照国家和福建省的规定执行”等内容。
第十二条 结建人防工程地下车位的工程使用单位，原则上应为该结建人防工程地上商品住宅购买人。
第十三条 地下人防车位实行租赁的，租赁期最长为20年，租赁期满后的地下人防车位使用问题由租赁双方（即工程隶属单位、工程使用单位）按相关法规商定。工程隶属单位应将与工程使用单位签订的租赁或委托管理合同报送人防主管部门核发《人民防空工程平时使用证》。
第十四条 地下人防车位实行租赁的，地下人防车位承租人可结合商品住宅向房屋权属登记机构申请办理车位使用管理登记。房屋权属登记机构应在房屋权属证书附栏中注明“使用××位置地下车位，本车位属平战结合人防工程范围，其使用和管理应遵循人民防空相关法律法规”。
第十五条 工程隶属单位负责结建人防工程维护和安全管理，负责落实平时维护费用。隶属关系发生变更时的平时维护责任须一并移交，并报人防主管部门备案。
第十六条 结建人防工程（含人防专有部位）的物业管理由结建人防工程地面建筑的物业管理单位一并负责。
第十七条 对违反本办法的人防工程建设或管理行为，由相关职能部门按照相关法律法规的规定对违法行为予以查处。
第十八条 本办法颁布实施后取得土地使用权且按要求应配建人防工程的项目，执行本办法相关规定；本办法颁布实施前取得土地使用权且按要求应配建人防工程的项目，执行本办法第八条规定，并于本办法下发之日起三个月内向人防主管部门申请办理《人民防空工程平时使用证》。
第十九条 本办法由市人防办、市建设局负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起施行。
