关于查处利用合同进行的违法行为的暂行规定
国家工商局
关于查处利用合同进行的违法行为的暂行规定
1995年11月17日，国家工商行政管理局
第一条 为了维护社会主义市场经济秩序，维护国家利益和社会公共利益，保护合同当事人的合法权益，依据《中华人民共和国经济合同法》和有关法律、行政法规，制定本规定。
第二条 本规定所称利用合同进行的违法行为，是指公民、法人或者其他组织以牟取非法利益为目的，违反法律、行政法规，利用合同手段或者形式，危害国家利益、社会公共利益或者他人利益，依法应受行政处罚的行为。
前款所称合同，是指经济合同、技术合同、企业承包经营合同和企业租赁经营合同。
第三条 县级以上各级工商行政管理机关负责查处利用合同进行的违法行为。
第四条 合同当事人不得采用下列欺诈手段骗取财物：
（一）伪造合同的；
（二）盗用、假冒他人名义签订合同的；
（三）虚构主体资格的；
（四）虚构货源或者合同标的物的；
（五）故意交付部分货物（货款）骗取全部货款（货物），或者骗取货款（货物），拒不交付货物（货款）的；
（六）定作方无正当理由中止履行合同，不退还所收定金、质量保证金、履约保证金、预付款、材料款等费用，或者拒不支付加工费的；
（七）利用虚假广告和信息，诱人签订合同，骗取中介费、立项费、培训费等费用的；
（八）其他利用合同欺诈对方当事人的。
公民、法人或者其他组织认为受到前款所述的欺诈行为侵害，向工商行政管理机关申请查处合同欺诈行为时，应当提供必要的证据。
第五条 合同当事人不得采用下列手段侵占、损害国有资产：
（一）通过贿赂签订、履行合同骗取国有资产的；
（二）通过合资、合作或者联营合同，无偿或者未经评估低价占有国有资产的；
（三）通过合同将国有资产交给集体企业、外商投资企业、私营企业或者个人经营或者占有的；
（四）其他利用合同造成国有资产及其收益流失的。
第六条 合同当事人不得采用下列手段危害国家利益、社会公共利益和他人利益：
（一）利用合同违反国家指令性计划的；
（二）利用合同倒卖国家禁止或者限制流通物资的；
（三）双方恶意串通，危害国家利益、社会公共利益和他人利益的；
（四）其他利用合同危害国家利益、社会公共利益和他人利益的。
第七条 法人或者其他组织不得为他人实施本规定第四条、第五条、第六条规定的违法行为提供证明、执照、印章、帐户、凭证以及其他便利条件。
第八条 违反本规定第四条的，工商行政管理机关应当责令停止违法行为，责令退回所骗财物，处一千元以上五万元以下罚款；有违法所得的，予以没收。
法人或者其他组织违反本规定第四条，情节严重的，可以并处责令停业整顿或者吊销营业执照。
前款所称情节严重，是指具有下列情形之一的：
（一）以合同欺诈行为骗取财物为主要收入的；
（二）曾经因从事合同欺诈行为受过处罚而再犯的；
（三）危害国家利益、社会公共利益或者他人利益，造成严重后果的。
第九条 违反本规定第五条的，工商行政管理机关应当责令停止违法行为，责令退回侵占的国有资产，并处以五万元以下罚款。
第十条 违反本规定第六条的，工商行政管理机关应当责令停止违法行为，没收违法所得，处违法所得一倍以上三倍以下罚款；没有违法所得的，处一万元以上五万元以下罚款。情节严重的，应当责令停业整顿，并可吊销营业执照。
第十一条 违反本规定第七条的，工商行政管理机关应当责令停止违法行为，没收违法所得，处一千元以上五万元以下罚款；情节严重的，应当责令停业整顿。
第十二条 工商行政管理机关查处利用合同进行的违法行为的程序，适用《工商行政管理机关行政处罚程序规定（试行）》。
第十三条 违反本规定的行为，情节严重，构成犯罪的，工商行政管理机关除依法进行行政处罚外，应当依照有关规定，移交司法机关追究其刑事责任。
第十四条 本规定由国家工商行政管理局负责解释。
第十五条 本规定自发布之日起施行。
关于印发《抚顺市林权登记管理办法》的通知
辽宁省抚顺市人民政府办公厅
关于印发《抚顺市林权登记管理办法》的通知
抚政办发〔2010〕123号
各县、区人民政府，经济开发区管委会，市政府各部门：
经市政府同意，现将《抚顺市林权登记管理办法》印发给你们，请遵照执行。
二○一○年十一月一日
抚顺市林权登记管理办法
第一章 总则
第一条 为加强林权管理，规范林权登记工作，维护森林、林木、林地所有者和使用者的合法权益，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国物权法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的林权登记管理。
第三条 本办法所称林权，是指国家、集体所有的森林、林木和林地的所有权、使用权，个人所有的林木所有权和林地的使用权。
本办法所称林权权利人，是指森林、林木和林地所有权或使用权的拥有者。
本办法所称宗地，是指权属统一，界址线闭合的地块，是林权登记的基本单元。
第四条 林权登记包括初始登记、变更登记和注销登记。
第五条 市、县（含区，下同）人民政府是森林、林木和林地所有权或使用权的登记发证机关。林权登记发证的具体事务由市、县人民政府林业行政主管部门（以下简称林业主管部门）办理。
国家所有的森林、林木和林地，个人所有的森林、林木和使用的林地，由市、县人民政府登记造册，发放林权证，确认所有权或使用权。未确定使用权的森林、林木和林地，由市、县人民政府登记造册，负责保护管理。
第六条 森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第二章 林权初始登记
第七条 凡未进行林权登记、发放国家统一式样林权证的宗地，林权权利人应当向市、县林业主管部门提出林权初始登记申请，办理林权初始登记。未经初始登记，林业主管部门不得办理该林权的其它登记。
第八条 林权登记的申请人为林权权利人。
（一）国有（包括国合）的森林、林木和林地，由国有森林经营单位的法定代表人或负责人申请林权登记；
（二）集体所有的森林、林木和林地，由所有者的法定代表人或负责人申请林权登记；
（三）以家庭承包或其他形式承包获得林木所有权和林地使用权的由林木所有者申请林权登记；
（四）退耕还林的，由林木所有者申请林权登记；
（五）自留山的林木和林地，由自留山权利人申请林权登记；
（六）国合林以外的共有林，由林木共有权利人共同申请林权登记。
由受委托的代理人提出林权登记申请的，应当向林权登记机关出具授权委托书，授权委托书应载明委托事项和权限。
第九条 林权登记发证机关对已经受理的林权登记申请，应当自受理之日起10个工作日内，在森林、林木和林地所在地进行公告。公告期为30天。
第十条 申请林权初始登记时，应提交以下材料：
（一）林权登记申请表；
（二）公民身份证明，法人或者其他组织的资格证明，法定代表人或者负责人的身份证明，法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项和权限的委托书；
（三）申请登记的森林、林木和林地的权属证明文件；
（四）应当提交的其他材料。
第十一条 林权登记机关对林权登记申请材料依法进行审查，确保登记依据充分、内容准确、程序合法、发证准确无误。
第十二条 经审查符合下列条件的林权登记申请，林权登记发证机关应当在受理之日起2个月内予以登记发证。
（一）申请登记的森林、林木和林地座落位置、四至界址、面积或株数等准确无误；
（二）林权证明材料齐全合法有效，无权属争议；
（三）林权附图中界址、明显地物地貌标志与实地相符。
第十三条 有下列情形之一的，林权登记发证机关应当作出不受理、暂缓登记或不予登记的决定，并应当以书面形式告知当事人。
（一）林权权属存在争议的；
（二）在公告期内，有关利害关系人对登记申请提出异议的；
（三）人民法院依法查封期间的林权；
（四）法律、法规规定的其他情形。
第三章 林权变更、注销登记
第十四条 林权发生变更的林权权利人应到初始登记机关申请变更登记。林权登记发证机关对林权权利人所提交的林权登记申请表、林权证、林权依法变更的有关证明文件等申请材料进行审核，材料合法有效的及时给予办理林权变更手续，重新核发林权证，原林权证注销并收回。
第十五条 因继承或赠予发生的林权变更，林权登记发证机关应当给予变更登记，林权权利人应当提供下列相关材料。
（一）继承、赠予的遗嘱或协议；
（二）财产分割协议；
（三）继承或赠予的公证书、鉴定书、裁决书；
（四）与继承人或受赠予人有利害关系人员的同意继承或赠予的有效材料和证明；
（五）林权权利人死亡的，应当提供户口注销证明。
第十六条 森林和林木进行皆伐类采伐作业的，林权权利人应及时到初始登记机关申请办理变更登记。林权登记发证机关应当在林业主管部门开具林木采伐许可证时，根据森林采伐作业设计变更或标注林权证相应记载。
第十七条 林地被依法征用、占用或者由于其他原因造成林地灭失的，原林权权利人应当到初始登记机关申请办理变更或注销登记。林权登记发证机关根据征用、占用和林地灭失的现状对原林权登记档案及林权证进行变更或注销标注。
林权登记发证机关应当在发放征用、占用林地的林木采伐许可证的同时，变更或注销被征用、占用林地的林权登记。
第十八条 已经登记核发的林权证，有下列情形之一的，林权登记发证机关应当收回林权证，并变更或注销林权登记事项。
（一）伪造发证依据或一方当事人隐藏、毁灭有关证据的；
（二）林权登记发证机关工作人员在发放林权证时徇私舞弊的；
（三）违反法定程序发放林权证的；
（四）有足够证据证明该林权证属错误发放的；
（五）林权登记失实或填写核发错误，林权权利人无正当理由不办理变更登记的；
（六）国有、集体所有林地被依法征用、占用已改变林地用途的；
（七）林权权利期限届满；
（八）违反法律、法规规定的其他情形。
第十九条 林权登记发证机关需要变更或注销林权登记事项的，应当书面通知当事人于1个月内到原林权登记发证机关办理变更或注销登记。无正当理由逾期不办理变更或注销登记，林权登记发证机关应当直接变更或注销林权登记。
第二十条 林权登记发证机关直接变更或注销林权登记的，应当在作出决定之日起十五日内书面通知当事人，并在当地新闻媒体予以公告。依法变更或注销的原林权证自变更或注销之日起作废。
依法变更、注销的林权证无法收回的，应在林权登记台帐和林权证信息管理系统等管理档案上进行标注并记载尚未收回原因。
第二十一条 当事人对林权登记发证机关作出的直接变更或注销的林权登记决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院申请行政诉讼。对直接变更、注销的林权登记事项无异议或经行政复议和人民法院判决生效的，由原发证机关收回并注销该林权证。
第二十二条 林权登记发证机关应当根据生效的县级以上人民政府的林权处理决定书或各级人民法院的裁决书、裁定书进行注销或变更林权登记。
第二十三条 林权证是林权权利人拥有森林、林木、林地所有权或使用权的法律凭证，严禁伪造、变造、涂改。
第四章 林权证及林权档案管理
第二十四条 林权证由林权权利人保存，各级人民政府及其林权管理部门和司法机关调查了解有关林权事宜时，林权权利人应当出示林权证。
第二十五条 发生林权抵押的，林权权利人应当到原林权登记发证机关办理抵押标注。林权登记发证机关应当在林权证信息管理系统和林权证上对某宗地抵押贷款事项进行标注。林权抵押结束时林权登记发证机关应当撤销标注。
第二十六条 林权证遗失、灭失的，林权权利人应当在当地新闻媒体公告林权证作废后，到原林权发证机关申请补办林权证。新补办的林权证原宗地号不变，并在林权证信息管理系统和林权证注明补办原因。
第二十七条 林权登记发证机关应当建立健全林权档案管理制度，配备必要的人员和设施。
第二十八条 林权档案应当包括下列主要材料：
（一）林权登记的申请表及有关材料；
（二）林权登记台帐；
（三）有关调查材料和核实确认材料；
（四）有关图表、数据资料；
（五）原始数据录入的电子文档；
（六）处理林权纠纷的文件和相关材料；
（七）其它应当存档的文件及资料。
第五章 附则
第二十九条 本办法自发布之日起实行。
