湘潭市下岗失业人员小额担保贷款实施办法
湖南省湘潭市人民政府
潭政发［2003］39 号
湘潭市人民政府 关于发布《湘潭市下岗失业人员小额担保贷款实施办法》的通知
各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属和驻市各企事业单位：
现将《湘潭市下岗失业人员小额担保贷款实施办法》予以发布，请遵照执行。
二○○三年八月九日
湘潭市下岗失业人员小额担保贷款实施办法
第一章 总 则
第一条 为落实下岗失业人员再就业小额担保贷款优惠政策，鼓励和扶持下岗失业人员自谋职业、自主创业或合伙经营与组织起来就业，根据《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发[２００２]１２号）和《中国人民银行长沙中心支行、省财政厅、省经贸委、省劳动和社会保障厅关于印发〈湖南省下岗失业人员小额担保贷款管理办法〉的通知》（长银发[２００３]２４号），结合我市实际，制定本办法。
第二条 下岗失业人员小额担保贷款是指由政府建立担保基金、专业担保机构提供担保、各国有独资商业银行和其他商业银行发放的用于支持下岗失业人员再就业的贷款（以下简称“小额担保贷款”）。
第三条 小额担保贷款担保基金主要由同级财政筹集，专户存储于指定的商业银行，封闭运作，专款专用。
第四条 市本级下岗失业人员小额贷款担保基金委托市中小企业信用担保有限公司运作。市中小企业信用担保有限公司建立下岗失业人员小额贷款担保基金专门帐户，业务分开，单独核算。
第五条 小额担保贷款担保机构以担保基金为质权，与相关银行签订整体担保合同。小额担保贷款责任余额不超过贷款担保基金银行存款余额的五倍。在整体担保合同可担保限额之内，经办银行以担保机构出具的担保书视作下岗失业人员单笔贷款的担保合同，不再逐笔贷款签订担保合同。
第六条 小额担保贷款按照自愿申请、基层推荐、劳动保障部门就业服务机构进行资格审查和项目评审、担保机构审核并承诺担保、经办银行审批发放贷款的程序进行。
第二章 贷款的对象及条件
第七条 凡具有本市城镇居民常住户口、在法定劳动年龄内、具备一定劳动技能并持有有效的《再就业优惠证》的下岗失业人员，自谋职业、自主创业或合伙经营与组织起来就业，其开办经费和流动资金自筹不足的，在担保机构承诺担保的前提下，可以向商业银行或其分支机构申请小额担保贷款。
第八条 下岗失业人员申请小额担保贷款必须符合下列条件：
（一）所办实体已经工商部门登记注册；
（二）有固定的经营场地和一定的自有资本金；
（三）从事的经营项目符合国家有关政策、法规；
（四）具备还贷能力；
（五）无不良记录；
（六）信用良好。
第三章 贷款的推荐、审核、担保及发放
第九条 凡申请小额担保贷款的下岗失业人员，持本人身份证明原件及复印件、户口簿原件及复印件、《再就业优惠证》原件及复印件、《营业执照》副本及复印件、再就业项目计划书、贷款申请书、作为反担保的有关材料向本人居住地的社区劳动保障服务机构提出申请，并填写《再就业小额担保贷款申请表》一式两份。经社区、街道（乡镇）劳动保障服务机构初审符合条件填写推荐意见并出具申请人遵纪守法和信用情况证明后，报县（市）区劳动保障部门就业服务机构。
第十条 县（市）区劳动保障部门就业服务机构根据申请人报送的相关资料及社区、街道（乡镇）劳动保障服务机构的推荐意见、申请人遵纪守法和信用情况证明，按本办法第七条、第八条的规定对贷款申请人进行即时资格审查。资格审查包括：
（一）下岗失业人员有效身份证明原件及复印件；
（二）户口簿原件及复印件；
（三）《再就业优惠证》原件及复印件；
（四）再就业项目计划书和贷款申请书；
（五）由社区、街道（乡镇）出具推荐意见的《再就业小额担保贷款申请表》及申请人遵纪守法和信用情况证明；
（六）《营业执照》副本及复印件；
（七）作为反担保的有关材料：以第三方保证形式进行反担保的，应提供第三方保证人的资信证明和保证人身份证明、同意担保的文件。以抵押、质押形式进行反担保的，应提交抵、质押物清单和有权处理人同意抵、质押的证明，抵押物所有权或使用权证书，质物权利凭证、资产评估报告、必要的保险证明等；
（八）需要提供的其他资质材料。
第十一条 资格审查确认符合条件的，由劳动保障部门就业服务机构及时抄告担保机构、贷款经办银行，并自贷款资格审查确认之日起１０个工作日内，会同担保机构、贷款经办银行完成对申请人的集中会审、项目评审和贷前调查工作。会审、评审、贷前调查后确认符合发放小额担保贷款条件的，劳动保障部门就业服务机构在《小额担保贷款申请表》上签署意见并出具对再就业项目认可的《再就业小额担保贷款项目评审意见书》；担保机构根据申请人提供的有关手续和资料相应办理担保手续，审定出具担保书；经办银行根据申请人提供的有关手续和资料，及时审批发放贷款。
第十二条 社区、街道（乡镇）、劳动保障部门就业服务机构、担保机构、经办银行在下岗失业人员再就业小额担保贷款推荐、审核、担保及发放过程中，不得收取任何手续费。贷款担保费率按贷款本金的１％确定，统一由同级财政部门在每季终了后１０日内全额向担保机构支付。
第四章 贷款的额度、期限、利率与贴息
第十三条 下岗失业人员个人申请小额担保贷款额度控制在２万元以内。合伙经营与组织起来就业的，可根据人数和经营项目，参照上述额度适当扩大贷款规模，但最高额度不得超过其注册资本的５０％。
第十四条 贷款期限一般在两年以内，贷款人生产经营正常又确因业务拓展需要提出展期且担保机构同意继续提供担保的，经办银行可以展期一次，展期期限不超过一年。
第十五条 小额担保贷款实行到期还本付息，利率按照中国人民银行公布的贷款利率水平确定，不得向上浮动。从事微利项目的小额担保贷款由中央财政据实全额贴息，展期不贴息。微利项目是指由下岗失业人员在社区、街道、工矿区等从事的商业、餐饮和修理等个体经营项目，具体包括：家庭手工业、修理修配、图书借阅、旅店服务、餐饮服务、小饭桌、商品零售、搬家、钟点服务、家庭清洁卫生服务、初级卫生保健服务、婴幼儿看护和教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人看护、幼儿和学生接送服务、洗染缝补、复印打字、理发。国有独资商业银行各经办银行因此发生的贴息额度，在每年年底经当地财政部门审核并报财政部驻湖南省财政监察专员办事处核准后，由经办银行上报其总行汇总，总行汇总后报财政部审核后拨付；其他商业银行各经办银行因此发生的贴息额度，在每年年底经当地财政部门审核并报财政部驻湖南省财政监察专员办事处核准后，由省财政厅汇总报财政部审核后拨付。
第五章 贷款的风险管理
第十六条 下岗失业人员小额担保贷款必须按期归还。对于到期不能归还贷款本息的，由贷款银行、担保机构申请人民法院依法实施追偿。
第十七条 担保机构对单个经办银行小额贷款担保代偿率达到２０％时，应暂停对该行的担保业务，经与该行协商采取进一步的风险控制措施并报同级财政部门、经贸部门、劳动保障部门批准后，再恢复担保业务。小额贷款担保基金的年度代偿率控制在２０％以内、贷款担保基金自身无法承担的代偿损失，由同级财政部门审核后予以弥补。
第六章 贷款的责任
第十八条 社区居委会和街道（乡镇）办事处的责任：
（一）审核下岗失业人员小额担保贷款申请人的申请是否真实，是否符合本办法之规定；
（二）定期对初审情况和本辖区内所需下岗失业人员小额担保贷款数额进行汇总上报；
（三）指导帮助贷款使用人搞好生产经营，监督贷款人按照贷款申请的项目和用途使用贷款；
（四）配合、协助劳动保障部门就业服务机构、担保机构、贷款经办银行做好再就业项目评审和贷前调查工作，帮助贷款银行做好到期贷款催收工作。
第十九条 劳动保障部门就业服务机构的责任：
（一）对下岗失业人员再就业小额担保贷款进行政策宣传和指导；
（二）负责再就业小额担保贷款申请对象的资格审查确认；
（三）负责对下岗失业人员再就业项目进行评审确认；
（四）帮助贷款使用人落实再就业优惠政策。
第二十条 担保机构的责任：
（一）负责为符合条件的下岗失业人员再就业提供小额担保贷款信用担保。对无可靠的第三方保证人或无足额有效的抵押、质押物进行反担保的，不得提供担保；
（二）负责协调落实担保资金和微利项目贷款的贴息资金；
（三）参与审核小额担保贷款呆、坏帐的确认、核销工作，按比例承担担保风险和损失并及时赔付。
第二十一条 商业银行的责任：
（一）根据本办法和上级行的要求，结合本行实际情况，制定切实可行的操作细则；
（二）建立健全信贷档案，对下岗失业人员小额担保贷款实行“单设科目，单独统计，单独考核”。当单个经办银行下岗失业人员小额担保贷款不良率达到２０％以上含２０％时，应停止发放新的贷款，并同时向有关部门报告。担保基金清偿降低贷款不良率后，可恢复受理贷款申请。贷款到期不能归还至担保机构履行代位清偿责任之间的期限，最长不得超过三个月。在此期间，小额担保贷款质量考评情况不纳入商业银行不良贷款考核体系；
（三）在贷款发放后，要经常进行贷后检查，及时发现风险，采取有效控制措施，并通知担保机构；
（四）对下岗失业人员小额担保贷款呆、坏帐提出具体处理意见。
第二十二条 财政部门的责任：
（一）制定和完善小额贷款担保基金管理措施；
（二）积极支持各商业银行开展小额担保贷款业务，防范和控制风险；
（三）加强对贷款担保基金和财政贴息的监督检查，确保政策落到实处。
第七章 附 则
第二十三条 县（市）下岗失业人员申请小额担保贷款的办法，由县（市）人民政府参照本办法制定。
第二十四条 本办法由市人民政府负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起执行。
嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市属国有企业公有房产出租管理暂行办法的通知
浙江省嘉兴市人民政府
嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市属国有企业公有房产出租管理暂行办法的通知
嘉政发〔2010〕62号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《嘉兴市属国有企业公有房产出租管理暂行办法》已经六届市政府第47次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
嘉兴市人民政府
二○一○年七月十五日
（此件公开发布）
嘉兴市属国有企业公有房产出租管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范市属国有企业公有房产出租行为，提高国有资产使用效益，促进企业党风廉政建设，实现国有资产的安全运行和保值增值，依据国家、省有关法律法规，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 本办法适用于嘉兴市属国有企业及其所属全资、控股企业（以下简称市属国有企业）的公有房产出租行为。高速公路服务区、各类广告载体等的租赁行为比照执行。
市属国有企业所属参股企业的公有房产出租管理参照执行。
第三条 本办法所称的公有房产出租，是指各市属国有企业在保证自身办公、经营需要的前提下，将闲置的公有房产部分或全部出租给承租方，以取得收益的行为。
闲置公有房产主要包括商业性用房、办公性用房、生产性用房、仓储性用房、居住性用房、场地和构筑物等。
第四条 市属国有企业公有房产出租应严格按照公开、公平、公正的原则，通过公开招租方式确定承租方，接受社会各界的监督。
第五条 市属国有企业公有房产出租工作实行分类管理。
（一）专业市场（包括历史街区和景区）类公有房产。由各市属国有企业根据其发展定位、发展目标及发展阶段的不同，经所在企业领导班子集体研究决定，可采取灵活多样的招租方式。但招租结果必须体现同等条件下价高者优先的原则，并按规定公示5天无异议后方可实施。
（二）居住类公有房产，以售为主兼顾公益性。对于已建和在建的各类居住性公有房产（包括商品房、拆迁安置房等），凡未列入公租房等公益性用房的不得出租，必须公开出售或专项用于拆迁户安置；对于已经出租的各类公有房产要在出租期满后及时收回，公开出售或用于拆迁户安置，以进一步盘活国有存量资产；对于人才公寓、员工之家类性质的公有房产按市政府相关规定执行；对于改制企业剥离住房要结合房改政策，体现以售为主、售租结合的原则。
居住类公有房产中列入政府公租房等政策性用房的，按市政府有关规定执行。
（三）除上述二类之外的其他公有房产出租，原则上都应实行统一的公开招租。其中：单项合同估价年租金在10万元（含）以上的房产出租项目，必须通过市产权交易中心，按照有关规定实行公开挂牌竞价；单项合同估价年租金在10万元以下的房产出租项目，要按照有关规定，公开发布招租信息，实行公开招租。
第六条 拟公开招租的市属国有企业公有房产，必须通过市级主流媒体、市产权中心网站、市国资委网站及所在企业网站等，同时规范发布拟公开招租的公有房产信息。信息发布期限为10个工作日。
第七条 公开招租方式分为挂牌竞价（拍租）、招投标及国家法律法规规定的其他方式。
第八条 经公开招租只有一个报名者的，经所在企业领导班子集体研究同意后，可采用协议租赁方式，并按规定公示5天无异议后方可实施。无报名者，经所在企业领导班子集体研究后，可按不低于租赁底价的90%价格重新公开招租。
第二章 工作职责
第九条 市国资委负责对市属国有企业公有房产出租的监督管理。
（一）研究制定市属国有企业公有房产出租的有关管理办法；
（二）建立市属国有企业公有房产出租半年度报表制度，及时了解掌握市属国有企业公有房产出租的进展情况；
（三）组织开展市属国有企业公有房产出租情况专项检查，及时总结分析上报市属国有企业公有房产的出租管理情况；
（四）其他有关工作。
第十条 市属国有企业负责公有房产出租的具体组织实施和日常管理工作。
（一）负责拟出租公有房产招租方案的制定；
（二）负责拟出租公有房产租赁底价的确定；
（三）根据租赁底价，负责公有房产招租的组织实施工作；
（四）负责与承租方签订租赁合同；
（五）负责出租房产的日常管理和维护；
（六）负责向承租方按时收取租金和沟通协调等。
第三章 实施程序
第十一条 各市属国有企业要定期分析企业公有房产的出租管理情况，对可出租的公有房产资源及时进行梳理，制定相应的招租实施方案，实行分类管理。实施方案经企业领导班子集体研究，方可组织实施。
第十二条 各市属国有企业公有房产出租管理机构应会同企业监察（纪检）等有关部门，按照有关规定，根据拟出租公有房产价值及其所在地段、同类房产出租价格等因素，共同提出出租房产的租赁底价，并报经所在企业领导班子集体研究后确定。租赁价格一般不得低于租赁底价。
第十三条 各市属国有企业要根据企业自身实际，制定完善公有房产出租实施办法并严格执行。其中，拟公开挂牌竞拍的公有房产，必须按照市产权交易中心的有关规定程序执行。
第十四条 拟出租公有房产的招租信息发布应做到及时、规范、完整。发布的信息应包括如下内容：房产出租企业名称、联系人和联系电话，房产位置、面积、功能和用途，拟出租期限、对象和必要条件，出租房产租赁底价，招租形式，公示起讫日期和报名截止日期，报名地点和方式，接受投诉部门和联系电话等。
第十五条 承租方初步确定后，市属国有企业应及时与承租方签订租赁合同。
租赁合同必须包括如下内容：房产位置、面积、功能及用途；租赁期限；租赁费用及支付方式；装修条款及安全责任；保险责任及物业管理；提前终止约定；违约责任及免责条款；其他条款或约定；合同履约保证金的确认等。
第四章 日常管理
第十六条 根据我市实际情况，各市属国有企业每半年上报一次公有房产的出租管理情况，即在每半年结束后10天内，将上一个半年的公有房产出租情况上报市国资委。同时，市国资委会同有关职能部门不定期开展对市属国有企业公有房产出租管理工作的专项检查，确保国有资产的安全运行和保值增值。
第十七条 各市属国有企业要明确分管领导和管理部门，完善制度办法，落实工作职责。要定期总结分析公有房产出租管理工作进展情况，及时采取对策措施，确保公有房产出租管理工作规范有序进行。
第十八条 各市属国有企业的监察（纪检）部门要全程参与公有房产的招租工作，切实加强监督，确保公有房产出租工作规范有序进行。要严肃招租纪律，对于租赁价格明显低于同类房产租赁价格等造成国有资产损失且情节严重的，按照《浙江省国有资产流失查处试行办法》的有关规定，依法追究相关人员的行政责任和经济责任；涉嫌犯罪的依法移送司法机关，追究刑事责任。
第十九条 各市属国有企业要切实加强公有房产的权证管理，建立健全公有房产出租管理台账，为公有房产出租管理工作的顺利进行提供真实、可靠的数据资料；要及时掌握租赁合同的履行情况，确保国有资产的安全运行。
第二十条 公有房产出租收入应纳入市属国有企业其他业务收入范围，按规定缴纳相关税费，严格遵守财务制度和会计准则的有关规定。
第五章 附 则
第二十一条 本办法由市国资委负责解释。
第二十二条 本办法自2010年9月1日起施行。
