摘 要:2012年修订通过的刑事诉讼法,对未成年犯罪人的相关情况进行调查这一问题首次以刑事立法的形式专门予以规定。但是,由于法律规定不够详细、具体,在实际操作中,调查内容的不规范、形式的不统一,造成了司法机关适用调查报告的随意性,不利于对未成年犯罪嫌疑人(被告人)的教育挽救,因此,规范调查报告的制作十分必要。
关键词:未成年人 社会调查报告 刍议
2012年修订通过的刑事诉讼法,对未成年犯罪人的相关情况进行调查这一问题首次以刑事立法的形式专门予以规定,法律位阶的提高,对指引司法机关开展调查活动、提升相关司法裁决的准确性、保护未成年犯罪人合法权益,具有不可重大的意义和价值。
未成年人社会调查,是指为了强化对未成年犯罪嫌疑人、被告人教育的针对性,实现办案法律效果、社会效果的有机统一,司法机关在办理未成年人犯罪案件时,除收集、审查或调查案件事实、证据外,还对导致未成年人犯罪之主客观因素及其形成、发展、演变过程,以及对未成年人特殊性格的形成产生过重要影响的人和事件的情况进行全面调查的做法和制度。未成年人社会调查报告(以下简称调查报告),就是在开展未成年人社会调查的基础上,形成的综合性分析、对案件处理具有一定参考意见的文体。
调查报告对于贯彻宽严相济的刑事司法政策,正确处理未成年人犯罪案件具有重要的指导意义。但是,由于法律规定不够详细、具体,在实际操作中,调查内容的不规范、形式的不统一,造成了司法机关适用调查报告的随意性,不利于对未成年犯罪嫌疑人(被告人)的教育挽救,因此,规范调查报告的制作十分必要。
一、调查报告的结构
调查报告的结构通常由标题、前言、主体和结尾四部分组成。
1、标题。应当规范写为《关于犯罪嫌疑人(被告人)×××的社会调查报告》。
2、前言。也称导言、引言和开头,类似新闻报道的导语,写明调查的目的、时间、地点、对象、范围、方法等。
3、主体。是调查报告的基本内容,它以调查所得的事实介绍被调查对象的性格特点、家庭状况、成长经历、悔罪表现、帮教可能等情况。主体部分内容的安排要做到先后有序、主次分明、详略得当、重点突出、逻辑严密。
4、结尾。应当简洁明了地写出通过调查所得出的结论或建议。
调查报告最后要落款,写明调查单位、调查人名称及时间。如果有附件,应当写明其名称和件数。如相关证言及证明材料,应当附录。
二、调查报告的原则
1、主客观一致原则。调查报告主要是对被调查人品行、能力、性格、监护等情况的意见和评价,是建立在一系列的相关依据、证明材料基础上,这些依据、证明材料有些是客观的,如家庭情况、受教育情况、受奖惩情况等;而有些则是主观的,如他人对被调查人的品行、心理、行为评价,监护的意愿等。而且,最终的调查报告是建立在一系列依据、证明材料基础上的综合性意见,从本质上讲也是一种主观的。因此,调查报告要坚持主客观一致原则,在一系列客观依据、相关证明的基础上,结合犯罪学、心理学等科学知识,作出正确的评价。
2、真实系统原则。调查报告的真实性就是要以事实为根据,相关证言、证明材料必须保持真实可靠;系统性就是要全面收集被调查人的情况,并分类、鉴别、筛选,去粗存精,去伪存真,深刻分析,从各种角度、层次去揭示被调查对象犯罪的原因及挽救可能,为最后提出处理意见奠定坚实的基础。
3、公开公正原则。无论是司法机关,还是有关社会组织制作调查报告,都要坚持公开公正,,不带有调查者的主观随意性,不能对客观事实随意引申,或不切实际地渲染。调查报告及所依据的相关证明材料应当进行质证。
三、调查报告的内容
修订后的刑诉法第268条规定:“公安机关、人民检察院、人民法院办理未成年人刑事案件,根据情况可以对未成年犯罪嫌疑人、被告人的成长经历、犯罪原因、监护教育等情况进行调查”,为调查报告提出了原则性标准,在具体的实践中,应当包括以下内容:
1、成长经历。具体包括:①居住情况,主要是被调查人家庭迁移情况,居住环境及邻里情况;②家庭情况,主要是被调查对象的家庭成员的构成、监护人的职业、家庭经济状况、家庭教育状况;家庭成员是否有赌博、酗酒等不良行为、是否受到过刑事处罚;是否为单亲家庭或由祖辈、亲戚、他人抚养;监护人对被调查对象的教育、培养、监护情况,如是否有溺爱、放任、粗暴等。③学习情况,主要是被调查对象的学习学业情况,包括其是否坚持读书及辍学原因,在校期间学习成绩、出勤情况、师生同学关系、有无获奖违纪等。④交往情况,主要是被调查对象的社会关系,包括其平时多与哪些人来往,其本人及与其来往的人是否有赌博、酗酒、吸毒等不良嗜好等。⑤就业情况及在单位的工作表现情况。⑥有无违法犯罪前科。
2、犯罪原因。具体包括:①性格特点,主要是被调查的未成年人的精神状态、心理以及个性方面的特征,包括平常是否有不良嗜好或不良行为;是否有自卑或自负、焦躁多疑等心理不良倾向,思维及行为;是否有冲动、鲁莽、缺乏主见、暴躁等异常现象。②不良影响,主要是被调查对象在日常中特别是犯罪前一段受到社会、他人不良影响情况;是否存在受到他人教唆情况。
3、监护教育。具体包括:①悔罪表现,主要是被调查对象对自身行为的认识及悔改行为,包括是否具有主动投案、如实供述等从宽行为,是否主动承认错误、赔礼道歉、积极赔偿等悔改行为;是否取得被害人详解;是否仍具有社会危险性等。②社会影响,主要是被调查人的犯罪行为在被调查人居住地、单位的反映,是否有民愤,居民是否愿意帮助其改过自新。③监护、帮教条件,主要是监护人是否有从严管教的意识和能力;被调查人所在社区、学校、单位、社区矫正机构是否建立健全了帮教措施等。
四、调查报告应注意的问题
1、在不同阶段,调查报告的重点不尽一致。社会调查主要涉及拘留、逮捕、不起诉、判决等环节,在不同的阶段,调查报告的重点也不尽一致。在侦查及审查逮捕阶段,紧紧围绕拘留、逮捕的必要性,重点调查未成年犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的事实、主观恶性、有无监护与社会帮教条件等,综合衡量其社会危险性;在审查起诉阶段,围绕是否提起公诉、暂缓起诉或不起诉,重点审查未成年犯罪嫌疑人的成长经历、家庭环境、个性特点、社会活动、悔改表现、帮教措施等情况;在庭审阶段,围绕是否适用管制、缓刑、单处罚金或者免予刑事处罚,重点审查犯罪行为的动机和目的、犯罪时的年龄、是否初次犯罪、犯罪后的悔罪表现、个人成长经历和一贯表现等因素。
2、针对不同案件,调查报告的侧重点不尽一致。调查报告应当针对被调查对象的个性、个案的特点,注重不同侧重点,如未成年犯罪嫌疑人、被告人涉嫌的是财产性犯罪,就重点关注偶发性及主观恶性,并区分是因无生活来源流窜作案还是有生活来源因一时贪念、期望不劳而获而作案;如果是故意伤害、强奸、寻衅滋事等暴力型犯罪的,应重点关注起社会交往和成长经历,是否系受到他人的带动而拉帮结伙、是否是受到不良网站或者电影的影响等。
3、调查报告应当综合审查,作为作出处理决定的参考。社会调查报告反映的内容是未成年人的一贯表现,是在由知情证人对于其知晓的或调查者对于其调查的涉案未成年人品格方面的情况的基础,作出的一种综合性评价。在操作中,要加强对调查报告的审查力度,对报告内容的真实性、合理性、逻辑性进行审查,与未成年犯罪嫌疑人、被告人的供述进行比对,与证言、物证、书证、相关证明进行比对,为最终作出处理决定奠定基础。
衡阳市人民政府关于印发《衡阳市集体土地征收管理办法》的通知
湖南省衡阳市人民政府
衡阳市人民政府关于印发《衡阳市集体土地征收管理办法》的通知
衡政发〔2010〕23号
各县市区人民政府，市直机关各单位：
《衡阳市集体土地征收管理办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二O一O年九月二十九日
衡阳市集体土地征收管理办法
第一条 为了加强集体土地征收管理，维护土地所有者和使用者的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 农用地转用、土地征收和各类建设需要征收、征用或使用农村集体经济组织土地，以及集体经济组织成员因本集体组织土地征收成建制转为城镇居民后，因建设需要使用其剩余土地，涉及征地管理的，按本办法执行。
国家、省另有规定的，从其规定。
第三条 征地拆迁补偿安置工作由市、县（市）南岳区人民政府统一领导，国土资源部门主管。雁峰、石鼓、蒸湘、珠晖区（以下简称市城区）实行由市政府统一领导，市国土资源局主管，城区人民政府具体实施，征地拆迁机构负责具体事务的工作机制。
发展与改革、财政、审计、物价、公安、住房和城乡建设、规划、农业、畜牧水产、林业、水利、环保、劳动和社会保障、民政、农村经营管理等部门在各自职责范围内配合做好集体土地征收管理工作。
乡（镇）人民政府、街道办事处协助做好征地拆迁补偿安置及矛盾纠纷调处工作。
第四条 建设用地单位或个人需要新征建设用地，持建设项目的有关文件向当地土地行政主管部门提出用地申请。未取得农用地转用计划指标的项目，不予批准用地。
农用地转用年度计划实行指令性管理，不得突破。
第五条 建设项目用地的选址定点，必须符合土地利用总体规划和城乡规划及主体功能分区规划，符合项目用地的定额指标。
第六条 凡建设项目可行性论证前，土地行政主管部门应对建设用地项目进行预审，预审合格后，出具《建设项目用地预审报告书》。各级发展和改革部门在批复可行性研究报告时，应附具土地行政主管部门出具的《建设项目用地预审报告书》。未申请办理项目预审的，不予办理建设用地报批手续。
第七条 依法必须使用国有土地的建设项目，拟使用的土地为集体所有的，必须依法办理土地征收手续。征收农用地的，应当先行办理农用地转用审批手续，将农用地转为建设用地。其中依照法律规定经国务院批准农用地转用的，或经省人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续。按照本办法第八条规定由市人民政府批准农用地转用的，同时办理使用集体土地审批手续。
土地权属、类别的确定由有权机关以现状结合历史进行确认或行政裁决的结果为依据。
第八条 建设项目占用土地涉及农用地转为建设用地的，按照下列规定办理农用地转用审批手续：
（一）国务院批准的建设项目、省人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目，经市、省人民政府审核后依法报国务院批准；
（二）市本级土地利用总体规划确定的城市建设用地规划范围内，为实施该规划，按照土地利用年度计划将农用地转为建设用地的，经市、省人民政府审核后依法报国务院批准；
（三）土地利用总体规划确定的在乡镇建设用地规模范围内（不含县级人民政府所在地的城镇），为实施该规划，按照土地利用年度计划将农用地一次或者分批次转为建设用地的，报有批准权的人民政府批准。
前款（一）、（二）、（三）项规定以外的建设项目占用土地涉及农用地转为建设用地的，由市人民政府审核后，依法报省人民政府批准。
第九条 征收土地占用基本农田、基本农田以外的耕地超过35公顷、其它土地超过70公顷的，依法报国务院批准；征收其它土地依法报省人民政府审批，并报国务院备案。
第十条 农用地转用和土地征收手续，由市、县（市）、南岳区人民政府土地行政主管部门，按照土地利用总体规划、城市和城镇发展规划、年度农用地转为建设用地计划，依法定程序统一办理。
国家重点工程建设项目以及符合单独选址定点条件的建设项目，国家和省对办理农用地转用和土地征收手续、征地补偿安置标准有特别规定的，从其规定。
第十一条 征收土地占用耕地的，应先补后占实行“占补平衡”。严格控制建设用地占用基本农田。铁路、公路等线性工程及其它国家重点建设工程确需占用基本农田的，必须补划数量和质量相当的耕地列入基本农田保护区。
第十二条 在征地报批前，土地行政主管部门应当发布征地前告知书，将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，告知被征地农村集体经济组织和农户。
征地前告知书还应当告知村民不得以任何理由和形式新建、扩建、改建房屋及其它设施；不得进行房屋及其它设施的买卖、出租和抵押；擅自改变建（构）筑物使用性质和现状的部分，抢挖鱼塘、抢种农作物、抢放鱼苗、抢栽树木、果苗、花卉和药材等，不予补偿和安置等事项。
征地前告知书应同时抄送公安、民政等部门，并明确告知不得办理户口迁入、村民分户、发放特种养殖证等手续。
第十三条 征收土地方案经依法批准后10日内，由被征收土地所在地的市、县（市）、南岳区人民政府发布《征收土地公告》，向被征收土地所在地的乡（镇）、村公告 征地机关、批准文号、征收土地用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等。
第十四条 在征收土地公告之日起45日内，市、县（市）、南岳区土地行政主管部门应当根据批准的征收土地方案，拟订征地补偿、安置方案，向被征收土地所在地的乡（镇）、村发布《征地补偿安置方案公告》，听取被征收土地的农村集体经济组织和村民的意见，并组织实施。
第十五条 征收土地应支付的征地补偿费根据《湖南省人民政府关于公布征地补偿标准的通知》（湘政发[2009]43号）执行。其中，征收专业菜地、专业鱼池补偿修正系数分别为1.25、1.15。
依法批准占用基本农田的，土地补偿按有关政策规定补偿标准执行。
第十六条 由申请用地者易地重建的水塘、水库、道路等，其原有设施和相应土地不予补偿，但重建设施所需土地按新征地的补偿标准补偿。
第十七条 被征地单位对征地补偿标准有异议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。
征地工作完成后，征地单位应当将征收或者征用承包地的情况抄告同级农村经营管理部门。
第十八条 房屋、户外设施及其它拆迁和青苗补偿费按省政府批复的标准补偿。
房屋屋顶架空层和隔热层层高是指房屋正、背面墙的高度。
房前屋后零星树木是指合法住宅房前地坪边沿线和屋侧、屋后滴水线外推十米范围内的果树、树木。在30株内的按实计数，超过30株的按30株计数。其补偿费总额每户最高不超过8000元。
果园、茶园每亩按一千二百元、经济林每亩按一千元、其他林木每亩按五百元支付移栽工资或砍伐工资，不支付青苗补偿费。
每亩苗木种植密度超过一百二十株的认定为花卉苗木地，每亩按两千八百元计算移栽工资或砍伐工资，不支付青苗补偿费。
补偿后的林木，按照生态要求等需要保留的，应予保留；不需要保留的，由所有权人在规定的腾地期限内处理，逾期由征地方处理。
第十九条 征收土地的各项补偿费用应当自征地拆迁补偿安置方案批准之日起三个月内全额支付，但被征地集体经济组织拒绝征地的除外。被征土地所有权人或使用权人逾期不领取费用的，征地单位可以被征土地所有权人或使用权人的名义将其补偿费用在银行专户储存。
第二十条 征地补偿费依法属于被征收土地农村集体经济组织集体所有，主要用于补助被征收土地农民发展生产、社会保障、安排富余劳动力就业以及不能就业人员的生活补贴。
地上附着物和青苗补偿费支付给地上附着物和青苗所有权单位或个人。
被征收土地地上建（构）筑物拆迁补偿费支付给地上建（构）筑物所有权单位或个人。
第二十一条 在土地征收过程中，各部门、乡（镇）、街道办事处、村（居）民委员会、村（居）民小组不得收取国家、省、市政府规定以外的其它费用。
第二十二条 被征地的农村集体经济组织应召开村民大会或村民代表大会讨论通过分配方案，及时分配属于被征地农民的有关费用，并将征地补偿费用的收支情况向本集体组织成员公布，接受本集体组织成员以及农业、民政、农村经营管理部门的监督。
禁止侵占、挪用被征地的农村集体经济组织和村民的征地补偿费用以及其他有关费用。
第二十三条 被征地后，以村民小组为单位，人均耕地少于0.2亩的，应纳入社会保险，具体按市政府相关规定执行。
第二十四条 本办法所称专业菜地，是指经县级以上人民政府农业行政主管部门批准，为供应城市居民吃菜，连续三年以上常年种植蔬菜且有相关配套设施的商品菜地。
本办法所称专业鱼池，是指经县级以上人民政府农业行政主管部门认可，有相关配套设施连续三年以上常年养殖鱼、虾等精养鱼塘水域。
第二十五条 本办法自二O一O年十月二十九日起实施。
