德宏州人民政府关于印发《德宏州国有产权交易管理暂行办法》的通知
云南省德宏傣族景颇族自治州人民政府
德宏州人民政府关于印发《德宏州国有产权交易管理暂行办法》的通知
德政发〔2010〕262号
各县市人民政府，畹町管委，州直各单位：
经州人民政府研究决定，现将《德宏州国有产权交易管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。
德宏州人民政府
二〇一〇年十月八日
德宏州国有产权交易管理办法（暂行）
第一条 为深化产权制度改革，规范产权交易行为，保障交易各方合法权益，根据《中华人民共和国企业国有资产法》（2008年10月28日中华人民共和国主席令5号）《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）、《企业国有产权转让管理暂行办法》（国务院国资委财政部令第3号）、国务院国资委 财政部《关于企业国有产权转让有关事项的通知》（国资发产权〔2006〕306号）《云南省省属监管企业国有产权转让管理暂行办法》（云国资产权〔2005〕38号）《德宏州人民政府关于印发德宏州州属企业国有资产处置审批制度的通知》（德政发〔2009〕116号）《德宏州企业国有资产处置审批制度推进工作方案的通知》（德政办发〔2010〕135号）《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）《德宏州本级行政事业单位国有资产管理暂行规定》（德办发〔2008〕8号）《德宏州本级行政事业单位国有资产处置方案》（德办发〔2009〕1号）等有关规定，结合本州实际，特制定本办法。
第二条 在全州范围内因出让、受让国有及国有控股企业、行政事业单位国有产权而发生的交易活动，应遵守本办法。
具体范围是：
（一）国有及国有控股企业整体或部分产（股）权转让；
（二）行政事业单位资产处置与转让；
（三）国有独资有限责任公司、国有控股有限责任公司、国有控股非上市股份有限公司国有产（股）权转让；
（四）中外合资、合作企业或其他企业国有产（股）权转让；
（五）国有、集体企业由于破产、兼并、租赁、重组等发生的国有产（股）权或经营权、财产使用权等转让；
（六）行政执法部门依法处置、经司法机关委托处置的各种罚没资产、抵账资产；
（七）其他依法允许出让、受让的国家所有的产（股）权。
国有土地、集体非农建设用地使用权转让或流转等国家、省另有规定的产权交易事项，依法按照有关规定执行。
鼓励其他各类产权按本办法确定的原则和方法进行交易。
第三条 州和县、市（开发区）政府应当切实采取行政、经济和法律的措施，确保产权交易活动合法有序进行。
德宏州公共资源交易监督管理委员会，负责对全州产权交易管理活动进行监督、协调和指导，州公共资源交易中心是国有产权交易的合法机构，按规定的职责和程序运行。
州和县、市（开发区）国有资产管理部门按照规定的职责和权限，对我州国有和国有控股企业产权出让、受让活动实施监督和管理。财政部门对我州行政事业单位国有产权出让、受让活动实施监督和管理。
财政、国资、监察、工商、审计等有关行政管理部门在各自职责范围内依法对国有产权转让行为进行监督。
第四条 产权交易必须在法定的交易机构内进行，并遵循以下原则：
（一）遵守法律、法规、规章和有关政策的规定；
（二）促进国有资产保值增值，防止国有资产流失；
（三）自愿、平等、有偿；
（四）公开、公平、公正；禁止场外交易或私下交易。
第五条 产权交易机构可以通过会员制等多种形式，吸收各类中介机构作为其固定会员，为交易双方提供资产评估、法律等方面的服务。从事产权交易的中介机构必须具有产权交易的从业资质。
第六条 国有及国有控股企业产权转让采取公开交易和协议转让的方式进行，行政事业单位产权交易采取拍卖、招投标、协议转让等方式公开处置。
（一）转让企业国有产权，包括向管理层和外商转让企业国有产权，应当在经省政府批准设立并指定的产权交易机构公开进行。通过充分披露转让信息，广泛征集受让方和采取竞价方式等规范企业国有产权的进场交易。不得采取擅自批准协议转让和自行组织招标投标、拍卖等变相方式转让企业国有产权。
（二）对于国民经济关键行业、领域结构调整中对受让方有特殊要求的，或者国有资产监督管理机构履行出资人职责企业和其他持有企业国有产权单位所属企业实施内部资产重组的，经批准可以采取直接协议转让的方式进行。
（三）直接协议转让国有资产监督管理机构履行出资人职责企业国有产权的，由省国资委批准；直接协议转让其他持有企业国有产权单位所属企业国有产权的，由省财政厅批准。涉及重大转让事项的，由省国资委、财政厅依照职责分别报省人民政府批准。州市及以下国有资产监督管理机构、财政部门和省属企业不得自行批准协议转让。省国资委、财政厅不予授权或者下放、分解协议转让批准权限。
（四）行政事业单位出售、转让、出让及置换土地、房屋、车辆和大型（贵重）机器、设备等，应当由财政部门和资产使用单位协商，聘请或招标选择具有相应资质的评估机构进行资产评估后通过依法设立的产权交易机构，采取拍卖、招投标、协议转让等方式公开处置。
第七条 出让方申请产权交易，应当向产权交易机构提交下列材料，并保证其真实、完整：
（一）产权出让的申请书；
（二）出让方的资格证明或者其他有效证明；
（三）产权权属的证明文件；
（四）准予产权出让的有关文件和证明；
（五）资产评估机构出具的《评估报告书》，有关国有资产监管机构的评估核准文件或评估备案表；
（六）出让标的情况的说明；
（七）法律、法规、规章规定的其他文件。
第八条 国有和国有控股企业在向产权交易机构办理产权交易委托手续前，应按规定程序向国有资产监管部门履行报批手续。
第九条 经批准同意出让的国有产权，出让方应对拟出让资产进行清产核资，并委托具有财务审计、资产评估资质的中介机构进行财务审计和资产评估，评估结果由资产管理部门进行核准或备案。
第十条 国有产权转让底价或标底应以核准或备案后的评估结果为参考依据。在产权交易过程中，当交易价格低于评估结果的90%时，应当暂停交易，在获得国有资产监管机构同意后方可继续进行。
第十一条 受让方申请产权交易，应当提交下列材料：
（一）购买产权的申请书；
（二）受让方的主体资格证明；
（三）受让方的资信证明；
（四）法律、法规、规章规定和产权交易机构要求提供的其他材料及保证条件。
第十二条 产权交易按下列程序进行：
（一）委托：由产权出让方按规定向产权交易机构申请，并办理有关委托手续；
（二）公告：交易机构通过省级以上报刊和产权交易机构的网站发布交易公告，广泛征集受让方。产权转让公告期为20个工作日；
（三）交易：在公告期限内，若有两家或两家以上符合资格的受让方提出受让申请的，转让方应当与产权交易机构协商，根据转让标的具体情况采取拍卖或者招标投标方式组织实施产权交易。若两次公告仍仅有一家受让方提出受让申请，经资产管理部门批准，产权交易机构可组织受让方与出让方进行洽淡，协议交易；
（四）出具交易凭证：交易双方达成协议后，应当签订交易合同，并由产权交易机构出具产权交易凭证。
第十三条 出让方与受让方应当签订产权交易合同，该合同应当包括下列内容：
（一）出让方和受让方的名称、地址等基本情况；
（二）标的；
（三）价格、支付方式和支付期限；
（四）有关债权、债务的处理事项；
（五）产权交割事项；
（六）有关职工安置的事项；
（七）违约责任；
（八）合同争议解决方式；
（九）签约日期；
（十）需要约定的其他事项。
第十四条 产权交易合同签订后，出让方、受让方应按合同约定完成产权交割和资金交付，并向有关部门办理相关变更手续。
第十五条 财政、国资、工商、税务、国土、房产、公安、劳动等有关部门在为国有产权交易双方办理有关手续时，应要求其提供产权交易合同及产权交易机构出具的产权交易凭证。
第十六条 在国有产权交易过程中，有下列情形之一的，交易应当中止：
（一）交易期间第三方对出让方的产权提出异议尚未裁决的；
（二）因不可抗力或意外事故，致使出让暂不能进行的；
（三）企业国有产权整体出让时，企业职工和离退休人员未作妥善安置的；
（四）出现其他依法应当中止情形的。
第十七条 在国有产权交易过程中，有下列情形之一的，交易应当终止：
（一）人民法院、资产监管机构、仲裁机构确认出让方对其委托出让的产权无处置权而发出终止出让书面通知的；
（二）产权实物灭失的；
（三）出现其他依法应当终止情形的。
第十八条 在国有产权交易过程中，有下列情形之一的，交易行为无效： （一）出让方或受让方不具备出让、受让资格的；
（二）双方恶意串通故意压低底价的；
（三）须履行审批手续而未经审批擅自出让的；
（四）其他违反国家法律、法规、规章及有关政策规定的。
第十九条 产权交易机构根据委托，可开展股权登记托管、分红代理、股权流动出让等业务。
第二十条 产权交易收入由产权方收取。其中属于国有资产的，若出让方为政府授权投资的机构或对被出让产权的企事业单位直接拥有出资权的单位，其国有产权出让收入由政府授权机构或拥有单位收取，国有资产管理部门对其使用情况进行监督。
第二十一条 产权交易机构经价格权限部门批准，可以收取一定的交易服务费。
第二十二条 产权交易过程中发生产权交易纠纷的，当事人可以向产权交易机构或者有关部门申请调解；也可以依法申请仲裁或向人民法院提起诉讼。
第二十三条 交易双方在产权交易活动中，有恶意串通、弄虚作假、操纵交易市场、扰乱交易秩序以及其他有损于公平交易等行为的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员追究其法律责任；给国家、集体造成损失的，应当承担赔偿责任。
第二十四条 产权交易机构及其工作人员在产权交易活动中滥用职权、徇私舞弊的，依法追究其相关责任。
第二十五条 各级监察部门要加大对行政企事业单位国有产权“进场交易”情况的查处力度，凡未按规定进入产权交易机构、未按规定规范转让的国有产权转让项目一律视为违规；对于严重违法、违规的国有产权交易，各级行政监察机关要依法追究相关责任人的行政责任，触犯刑律的要及时移交司法机关追究刑事责任。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。除国家法律法规另有规定外，其它有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
注：
2005年6月27日，省国资委发文规定：依照省政府云政复〔2005〕43号文件精神，原有关省、州、市产权交易机构不再承担我省企事业单位国有产权的交易业务，由云南省产权交易所有限公司承接、开展相关产权交易业务；各有关单位要根据国务院国资委、财政部3号令精神，认真执行国有产权转让的进场交易制度，实现国有产权的“阳光交易”。除进场交易中，经公开征集只有一个受让方的，可以采取协议转让方式外，对符合有关规定需直接采取协议转让方式进行国有产权转让的，须经省级以上国有资产监督管理机构批准。
2006年5月29日，省政府发文决定成立云南省国有产权交易管理办公室，负责指挥、协调、监督国有产权交易工作。该办公室设在省国资委，由省政府办公厅、省国资委、省检察厅、省地税局、省发改委、省经委、省科技厅、省财政厅、省劳保厅、省国土厅、省工商局、省法院、省国税局等十余个部门组成。
2008年10月7日，省政府下发《云南省行政事业单位国有资产管理办法的通知》规定：行政事业单位出售、转让、出让及置换土地、房屋、车辆和大型（贵重）机器、设备等，应当由财政部门和资产使用单位协商，聘请或招标选择具有相应资质的评估机构进行资产评估后通过依法设立的产权交易机构，采取拍卖、招投标、协议转让等方式公司处置。
从“飞特族”反省后危机时代国企人力资源管理
张喜亮
最近一个被称为“Freeter”的词语成为全球的焦点，国企人力资源管理开始受到冲击。
“Freeter”译作汉语为“飞特族”。这是由英文free即“自由”和德文arbeiter即“工人”合并而成的词汇，这个构词法也表明了其全球化的特征，更反映了这个群体的价值观念。他们试图把生活和工作分开又融合，工作本身不是目的，他们的目的是追求更好的生活，他们把自由看得更加重要。那些刚刚走出校门的青年人，拒绝接受长期固定职业的工作，有些通过自己的特长做闲散的工作，有些甚至仍然在经济上对家庭还有暂时的依赖。
在“干一行爱一行”思想教育下成长起来的人们的眼里，他们是一群游手好闲、不务正业、胸无大志、思想颓废而垮掉了的一代，然而，事实上他们却多怀有社会理想。“飞特族”的基本特征是具有高智商、高学历、高素质。“飞特族”的形成：有个人价值观的原因、有思想民主的原因，有科技进步的原因，有生产方式变革的原因，有其个人智慧的原因，或许还有经济全球化人口自由流动和经济危机中政府无力提供固定就业岗位的原因，等等。
外国的“飞特族”大体分为两种类型：一是服务型，如加油站或者超市以及快餐店的一些职位，要求不高，时间也不是全日制的；另一种则是创意型或者更高端的自主创业型，利用自己的特长来完成工作。据调查，中国的“飞特族”则多有比较强的工作能力，他们多从“穿梭”于公司之间起步，积累自主创业经验或增强竞业实力，他们自信谋得更好的职业或成就事业并非难事。如果说发达国家的“飞特族”是为了逃避生活的责任，中国的飞特族更多的是为追求自由、实现价值而“加油”和“充电”。
就在两年前劳动合同法实施的时候，一些企业都在绞尽脑汁地拒绝与毕业新生签订长期或无固定期限劳动合同，而今的“飞特族”开始拒签企业了。飞特一族的青年也是企业需要的人才，打造核心员工大队伍国企需要反省其力资源管理的理念。
第一，要审视企业观。企业并非投资人赚钱的机器而应当是实现投资人、经营者和职工实现人生价值、担当社会使命的自主选择。
第二，要审视工作观。工作的目的不仅是生存的需要，更是培养和展示才能、实现人生价值和幸福生活的一个重要内容。
第三，要审视管理观。管理不是管理者的特权而应当是服务，人力资源管理应当以各尽所能、人尽其才为导向优化配置人力资源。
第四，要审视制度观。劳动法律和劳动纪律只是保障工作秩序的底线，并不能调动职工的积极性，肯定职工的价值才能激发其工作的热情。
第五，要审视效益观。无为而无不为，君子爱财取之有道。加大劳动强度、过失惩罚甚至裁员相逼并不一定能够增效，尊重职工的权利、营造愉悦的氛围、关照人性物质和精神的需求，才是提高工作效率、创造企业效益之根本。
我国特有的80后新生劳动力开始成为企业的中坚力量，“飞特族”给我们很多的启示，用科学发展观反思，用人本主义反省，后经济危机时代的国企将不再是外资等企业人才培训的基地，必将能走出一条中国特色社会主义的人力资源管理之路。
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