国务院企业工资改革研究小组、劳动人事部、财政部印发《关于部分国营大中型企业试行工资总额同上缴税利挂钩办法中若干问题的处理意见》的通知
国务院
国务院企业工资改革研究小组、劳动人事部、财政部印发《关于部分国营大中型企业试行工资总额同上缴税利挂钩办法中若干问题的处理意见》的通知
1986年7月4日，国务院
《关于部分国营大中型企业试行工资总额同上缴税利挂钩办法中若干问题的处理意见》（以下简称《处理意见》），业经国务院领导审查同意，现发给你们，请认真贯彻执行。
1986年企业工资总额同上缴税利挂钩试点方案的调整核定，要同建立健全企业的经济责任制结合起来，要有利于提高企业的经营管理水平和综合经济效益。各地区、各部门要在认真总结1985年挂钩试点工作的基础上，把今年继续挂钩试点的工作切实做好。
国家按今年继续试点企业1985年职工平均人数每月人均5元，核增给各地区、各部门挂钩的工资总额基数数额和国家按地区、部门对应提工资总额扣除工资调节税与各地区、各部门对企业按应提工资总额扣除工资调节税的差额，由各地区、各部门统一掌握、调剂使用。《处理意见》主要是明确国家核定各地区、各部门工资总额基数总的调整原则。企业工资总额基数如何调整，由各地区、各部门在国家核定的基数范围内，根据企业的实际情况确定，但不能平均分配。
各地区、各部门要根据劳人薪〔1985〕29号文件和《处理意见》的规定，对企业1986年挂钩试点的调整方案进行审核汇总（按附表格式），提出本地区、本部门工资总额和上缴税利两个基数的调整额度，连同1986年退出试点企业的申请报告一起，于七月二十五日以前报国务院企业工资改革研究小组，经审核批准后下达执行。
附一：关于部分国营大中型企业试行工资总额同上缴税利挂钩办法中若干问题的处理意见
按照国务院国发〔1985〕2号文件和劳人薪〔1985〕29号文件精神，1985年经国务院工资制度改革小组审核批准，在部分国营大中型企业中，试行了工资总额同上缴税利挂钩浮动的办法。通过一年的试点工作，从大多数企业看，这个办法的效果是比较好的，它对企业提高经济效益，调动企业和职工的积极性，保证国家财政收入起了一定的促进作用。但也存在一些问题，需要总结和完善。根据国务院领导同志关于今年的主要任务是巩固、消化、补充、改善已经出台的改革方案的指示精神，经调查研究和座谈讨论，现对挂钩试点中的若干问题提出以下处理意见。
一、关于工资总额基数
核定各地区、各部门1986年工资总额基数的办法是：以继续试点企业核定的1985年工资总额基数加上1985年实际应提取的新增工资为基础，减去按《国营企业工资调节税暂行规定》计算应缴纳的工资调节税额，加上全国统一规定的套改工资标准人均5元（按继续试点企业1985年职工平均人数计算）的数额，作为1986年挂钩的工资总额基数。1985年由四类工资区提高到五类工资区的挂钩试点企业，因提高地区类别而增加的工资标准部分，可计入工资总额基数。
各地区、各部门要在国家核定的工资总额基数范围内，对所属试点企业的工资总额基数进行核定。核定的办法可参照上述原则，并根据企业的实际情况，作出具体规定。按人均5元给各地区、各部门核增的工资总额基数，不要平均用于每户企业。对少数扣除工资调节税后工资总额仍比1985年工资总额基数增长过高的企业，各地区、各部门可再适当核减其工资总额基数。
二、关于上缴税利基数
核定1986年上缴税利基数的办法是：1985年实际上缴财政的税利，加上当年用新增利润归还技措贷款和基建改扩建贷款50％视同上缴税利的部分，作为1986年上缴税利基数。
企业新建、扩建项目必须增人增工资的，在调整工资总额基数的同时要相应调整上缴税利基数。对没有经济效益的治理“三废”项目，可不增加税利基数。税利基数如何调整，各地区、各部门可按照上述原则，根据企业的实际情况确定税利基数的调整幅度。
1986年由财政部和国家经委批准减免调节税的试点企业，当年可将减免的调节税额视同上缴税利。
三、关于挂钩浮动比例
1985年国家核定给各地区、各部门的挂钩浮动比例，1986年一般不作调整。各地区、各部门可在国家核定的总比例之内，根据实际情况，对企业的挂钩浮动比例作适当调整。
为避免因价格和其它一些客观因素造成部分企业1986年税利增长很大而使工资增长过高的情况，各地区、各部门应对税利增长幅度大的企业进行分析，属于客观原因造成的，应适当降低其挂钩浮动比例，具体办法由各地区、各部门确定。
四、关于经济考核指标
为提高企业综合经济效益，凡试行工资总额同上缴税利挂钩的企业，都要规定经济考核指标。工业企业主要是：质量、品种、成本、消耗、安全、合同履行率等；商业企业主要是：销售额、经营品种（主业）、费用水平、资金周转及执行政策、服务质量等。各地区、各部门可视企业不同情况，确定具体考核指标。质量指标要作为否定指标，必须按月严格进行考核，当月没有完成质量指标的，不能预提新增工资；全年计算，没有达到质量指标要求的，要视完成质量指标的情况扣减当年新增工资，扣减比例不得低于30％；其他经济考核指标没有达到要求的，扣减当年新增工资的比例不得低于20％，每项具体考核指标的扣减比例，由各地区、各部门确定。考核指标，地方所属企业，由企业主管部门提出，经各地区企业工资改革领导小组审核批准后，由企业主管部门负责落实并进行考核；国务院有关部门的直属企业，由国务院主管部门审核批准并进行考
核。
五、关于工资调节税
部分企业1985年实际发放的新增工资加上核入工资总额基数中的奖金，人均不足四个月标准工资，但1985年工资总额比上年增长超过了7％，按规定交纳工资调节税有一定困难的，可向当地税务部门提出申请，经省、自治区、直辖市税务机关批准后，给予一次性减免工资调节税的照顾，并将审批结果报财政部税务总局备案。1986年仍按工资调节税办法计征工资调节税。
六、关于1986年不再扩大试点面和企业退出试点的处理 根据国务院领导同志关于今年不再扩大试点面的指示，考虑到目前价格体系尚未理顺，企业工资改革的方针和方案正在研究，今年不再增加新的试点企业。各地区、各部门部分企业退出试点后，也不要再补充新的试点企业。
1986年少数企业确有较大困难无法继续挂钩试点的，可以申请退出。由于从1986年起，纺织、丝绸企业推行新五岗岗位工资制，挂钩试点企业中的纺织、丝绸企业原则上应改为实行新五岗岗位工资制，如企业愿意继续试行挂钩办法，则实行岗位工资制增加的工资应从新增效益工资中开支。申请退出试点的企业，可在报送1986年挂钩试点调整方案时一并报经国务院企业工资改革研究小组批准后退出试点。
经批准退出挂钩试点的企业，应按第二步利改税办法计算1985年的企业留利和奖金。经计算，挂钩办法比第二步利改税办法多拿的新增工资部分，从企业1985结余的奖励基金中退还，没有结余的，从1986年提取的奖励基金中扣除，并按规定向国家缴纳能源交通建设基金、奖金税以及其它各项非试点企业应向国家缴纳的款项；挂钩办法比第二步利改税办法少拿的工资部分，一律不补。
七、1986年试点企业调整方案的审批程序
1986年试行工资总额同上缴税利挂钩办法企业的调整方案，由各地区、各部门根据本“处理意见”和1985年试点执行情况进行审核汇总，提出工资总额和上缴税利两个基数的调整额度，报国务院企业工资改革研究小组审核批准后下达执行。
附二：各地区、各部门一九八六年企业工资总额同上缴税利挂钩试点方案调整汇总表
汇总单位：
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＼ | | 核定 | |
＼ 项 | 1985年挂钩基数 | | 1985年 |
＼ |------------------------------| 挂钩 |--------------------------------------------|
单 ＼ 目|1984年| 上缴税 | 工资总 | | 职工平 | 实际上 |比上年| 应提工 |比上年|
＼ |职工平 | | | 浮动 | | | | | |
＼ |均人数 | 利基数 | 额基数 | | 均人数 | 缴税利 |增 长| 资总额 |增 长|
位 ＼ | | | | 比例 | | | | | |
＼|（万人） |（万元）|（万元）|（1：）|（万人）|（万元）|（％）|（万元）|（％）|
------------------|----------|--------|--------|--------|--------|--------|------|--------|------|
甲 | （1） | （2） | （3） | （4） | （5） | （6） |（7）|（8） |（9）|
------------------|----------|--------|--------|--------|--------|--------|------|--------|------|
合 计 | | | | | | | | | |
------------------|----------|--------|--------|--------|--------|--------|------|--------|------|
| | | | | | | | | |
------------------|----------|--------|--------|--------|--------|--------|------|--------|------|
| | | | | | | | | |
------------------|----------|--------|--------|--------|--------|--------|------|--------|------|
| | | | | | | | | |
------------------|----------|--------|--------|--------|--------|--------|------|--------|------|
| | | | | | | | | |
------------------|----------|--------|--------|--------|--------|--------|------|--------|------|
| | | | | | | | | |
------------------|----------|--------|--------|--------|--------|--------|------|--------|------|
| | | | | | | | | |
------------------|----------|--------|--------|--------|--------|--------|------|--------|------|
| | | | | | | | | |
------------------|----------|--------|--------|--------|--------|--------|------|--------|------|
| | | | | | | | | |
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说 明
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1．本表由各地区、各部门汇总填列，不下发企业单位。
2．单位栏“合计”以下填写挂钩试点企业名称。
3．第（8）栏“应提工资总额”为核定的1985年挂钩的工资总额基数加上1983年随上缴税利增长而增加的效益工资，不包括其它因素增加的工资。
4．第（11）栏“应扣工资调节税额”在“合计”一行填写按地区（部门）计算额，企业单位按应扣数填列。
5．第（12）栏“月人均5元增资额”在“合计”一行填写按地区（部门）1985年职工平均人数计算的
数额；企业单位月人均增资根据具体情况填列，但企业汇总数不能大于合计数。
6．第（15）、（16）栏在增人增资的同时，要调整上缴税利基数，如是治理“二度”项目，不能增加税利基数的，应在第（24）栏“备注”中注明。
7．第（23）栏“1986年减免调节税额”指经财政部、国家经委批准的减免调节税。
8．计算单位“万元”，小数点后保留两位小数。
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续表
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＼ 项 | 1 9 8 5 年 增 减 项 目 |
＼ |--------------------------------------------------------------------|
＼ | 工 资 总 额 |
＼ 目 |--------------------------------------------------------------------|
单 ＼ |合 计|应扣工资|月人均5|四类工资|接收复转|新扩建项|成建制划|
＼ | |调节税额|元增资额|区提五类|军 人 增|目增人增|出划入增|
＼ | | | |增 资 额|资 额|资 额|减工资额|
位 ＼ | | | | | | | |
＼|（万元）|（万元）|（万元）|（万元）|（万元）|（万元）|（万元）|
------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
甲 |（10）|（11）|（12）|（13）|（14）|（15）|（16）|
------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
合 计 | | | | | | | |
------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| | | | | | | |
------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| | | | | | | |
------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| | | | | | | |
------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| | | | | | | |
------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| | | | | | | |
------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| | | | | | | |
------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| | | | | | | |
------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| | | | | | | |
------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| | | | | | | |
------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| | | | | | | |
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＼ 项 | 1985年增减项目 |
＼ |----------------------------|
＼ | 上 缴 税 利 |
＼ 目 |----------------------------|
单 ＼ |合 计|新扩建项|成建制划|
＼ | |目增加额|出划入增|
＼ | | |减 额|
位 ＼ | | | |
＼|（万元）|（万元）|（万元）|
------------------|--------|--------|--------|
甲 |（17）|（18）|（19）|
------------------|--------|--------|--------|
合 计 | | | |
------------------|--------|--------|--------|
| | | |
------------------|--------|--------|--------|
| | | |
------------------|--------|--------|--------|
| | | |
------------------|--------|--------|--------|
| | | |
------------------|--------|--------|--------|
| | | |
------------------|--------|--------|--------|
| | | |
------------------|--------|--------|--------|
| | | |
------------------|--------|--------|--------|
| | | |
------------------|--------|--------|--------|
| | | |
------------------|--------|--------|--------|
| | | |
------------------|--------|--------|--------|
| | | |
------------------|--------|--------|--------|
| | | |
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＼ 项 | |1986年| 备
＼ | 1986年调整核定数 | |
＼ | | 减免调 |
＼ 目 |----------------------------| |
单 ＼ |上缴税利|工资总额|挂钩浮动| 节税额 |
＼ | | | | |
＼ |基 数|基 数|比 例| （万元）| 注
位 ＼ | | | | |
＼|（万元）|（万元）|（1：）| |
------------------|--------|--------|--------|----------|--------
甲 |（20）|（21）|（22）| （23） |（24）
------------------|--------|--------|--------|----------|--------
合 计 | | | | |
------------------|--------|--------|--------|----------|--------
| | | | |
------------------|--------|--------|--------|----------|--------
| | | | |
------------------|--------|--------|--------|----------|--------
| | | | |
------------------|--------|--------|--------|----------|--------
| | | | |
------------------|--------|--------|--------|----------|--------
| | | | |
------------------|--------|--------|--------|----------|--------
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------------------|--------|--------|--------|----------|--------
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------------------|--------|--------|--------|----------|--------
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------------------|--------|--------|--------|----------|--------
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------------------|--------|--------|--------|----------|--------
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------------------|--------|--------|--------|----------|--------
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------------------|--------|--------|--------|----------|--------
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对如何认定抢夺罪中“暴力”行为的探讨
郭辉
抢夺罪，是指以非法占有为目的，公然夺取数额较大的公私财物的行为。但是，在行为人抢夺财物是否使用暴力这一点上，观点不一。然而，在行为人抢夺财物的过程中，确实存在对抢夺对象施用强力致被害人不得不放弃财物或死伤情形，以致于司法实践中无法回避以下几个问题：1、这种施于财物的强力是否属于暴力？2、在属于暴力的情况下，抢夺财物的行为能否一概以抢夺罪认定？3、抢夺过程中暴力作用于财物致人死伤的行为该如何认定？对于这些问题，作以下探讨。
抢夺罪对财物的强力是否属于暴力的回答必然影响到抢夺罪与失去抢劫罪的区分。如果强力不属于暴力，二者的界限就比较清楚；如果这种强力也应被理解为暴力，如何界定抢夺与抢劫中的暴力就成为区分以暴力为手段的抢劫罪与抢夺罪的关键。
第一种观点即我国传统观点认为，抢夺财物要使用一定的强力，但这种强力不是暴力。其理由是，这种强力是作用于被抢夺的财物，而不是作用于被害人的人身，没有直接侵害被害人的人身权利。该观点区分“强力”与“暴力”的依据是这种力量是否直接侵害被害人的人身权利。
第二种观点认为，抢夺罪乃行为人出于取得意图，而以暴力掠取财物之财产罪。所谓抢夺系指趁人不备，出其不意，遽然以不法腕力，使人不及抗拒，而强加夺取。行为人强行夺取时，当然不免施用强暴手段，但以尚未致使人不能抗拒之程度为限。否则，若行为人之施暴行为已使被害人身体上或精神上处于不能抗拒之状态。易言之，即被害人之抵抗能力已由于行为人之暴行而丧失，即为强盗，而非抢夺。第三种观点认为，抢夺行为是直接夺取财物的行为，即直接对财物实施暴力而不直接对人的身体行使暴力。实施抢夺行为的，被害人可以当场发觉，但来不及抗拒，而不是被暴力制服不能抗拒，也不是受胁迫而不也抗拒。这是抢夺罪与抢劫罪的关键区别。
在以上三种颇具代表性的观点中，第二、第三种观点都认为抢夺罪行为人抢夺中使用的暴力，而第一种观点认为是强力；第一、第三种观点明确指出，抢夺中的强力或暴力是针对财物，而非被害人的人身。而在第一种观点中，抢夺行为人作用力的指向却成为区分强力与暴力的依据，第二种观点并未明确抢夺罪中暴力的指向，只是强调抢夺罪与抢劫罪的程度有所不同。由此可见，关于抢夺罪中行为人物理作用力属性的争议评分在于：我们究竟应该如何理解并在多大范围上使用“暴力”一词？
（一）暴力的含义及其范围
根据《现代汉语词典》对“暴力”的释义，暴力，首先是指强制的力量，武力；其次是特指国家的强制力量。因为行为人不可能使用国家的强制力量来实施具体的犯罪行为，刑法中使用的“力”只能是第一种解释即强制的力量，武力。外国刑法中的暴行罪无疑是一种暴力犯罪。所谓暴行罪，是指施加暴行而未达到致人伤害的犯罪。“暴行”一语在刑法中被多处使用，虽然其概念的内容有多种含义，但在非法地使用有形力量这一点上是共同的。间从语词的使用习惯看，将“暴行”分别在于不同场合作“暴力”或“暴力行为”理解，应该说是比较妥当的。如此，刑法中的“暴力”，就是指自然人非法使用的有形力量或非法实行的有形物理力。我国刑法学界也有观点认为，暴力，通常是指具有公然性、攻击性、强制性的行为，包括对人的暴力和对物的暴力。
外国刑法中的“暴行”即暴力一般被分为四种类型：“（1）最广义上的暴行。它包括非法行使有形力量的一切情况，其对象无论是人是物都可以，甚至于内乱罪中使用的“暴动”一词，也同样理解为暴行。（2）广义上的暴行。这是专指对人非法地行使有形力量，但并不以直接加诸人的身体为必要条件，即使加诸于物的有形力量给人的身体以物理上的强烈影响也可以。（3）狭义的暴行。这是指非法地对于人的身体施加暴行的场合，比如暴行罪中的暴行。（4）最狭义的暴行。这是指对人在足以压制对方反抗这样的程度上所使用的非法的有形力量，比如强盗罪、强奸罪中的暴行。”
在以上不同的暴力类型中，狭义上的暴行和最狭义的暴行是分别根据暴力的作用对象和暴力程度来加以划分的。毫无疑问，这种划分有其积极意义。不同的犯罪（使用暴力的犯罪）对人身的侵犯程度不同，刑法对特定的犯罪中行为人使用的暴力作出规定或者刑法解释者对之作出合理的限定，对刑法基本原则的贯彻有着不可估量的积极意义。但考虑到刑法中使用暴力实施的犯罪并不在少数，如以暴力为犯罪要件的有关危害公共安全、人身安全、社会管理秩序犯罪等，仅仅将有限的几种犯罪如抢劫罪、强奸罪的行为人使用的有形力量认定为暴力，而将其他使用有形力量的情形排除出暴力范畴的做法并无一般理论上或法律上的依据。在各种暴力犯罪中，既存在暴力作用于不同的对象时情况，也存在暴力作用的不同程度，以狭义的或最狭义的暴力来指称所有的暴力形式未免过于狭窄，但如果将暴力作最广义的理解，有些对物实施有形力量意在威胁他人的情况又被包括其中，而我国刑法一般将暴力与威胁相提并论，暴力一般又与人身相联系，如果将单纯作用于财物的有形力量也视为暴力，则使暴力的含义又失之过宽。所以，笔者赞同从广义上理解暴力，即前述暴力类型中的第二种。
（二）抢夺罪中的“强力”同样是暴力
前已述及，抢夺罪中获取财物有形力量被广为是“强力”而非“暴力”，其主要原因在于这种有形的力量被认为作用于财物，而未作用于人身，直接侵害人身权利。
这是从狭义上来理解“暴力”的，基于以上理由，笔者不同意在我国对“暴力”作狭义的理解。同时，笔者认为，“强力”其实就是“暴力”。首先，“强力”，从汉语语义上讲，要么是指强大的力量，要么是指强制的力量，而在抢夺罪这一特定的语境下，只能作“强制力量”来理解。根据前述关于“暴力”释义，“强力”就是“暴力”。在“强力”就是“暴力”的情况下，将抢夺罪与抢劫罪中行为人使用的有形力量分别称为“强力”或“暴力”不存在什么实际意义。其次，如果将“强制的力量”仅限于“使用人身”则是人为地缩小“暴力”词的使用范围。因为，即将暴力限制于针对人身权利实施侵害，我们也不能忽视通过给予物的有形力量对人的身体施加影响如在获取财物的过程中行为人对财物使用的有形力量，在被害人来得及产进行反抗的情况下，被害人无法反抗到底，最终放弃财物，甚至其身体在反抗过程中受到伤害乃至死亡而导致财物被夺走，或者被害人受到致伤、致死的威胁而放弃财物。另外，暴力同时作用于人和物的情形在使用有形力量获取财物的过程中也会发生，如行为人在用力于财物时为避免财物所有人的迅速反抗而反向用力于财物所有人。
