关于国际收支统计申报及贸易进口付汇核销有关问题的通知
国家外汇管理局
关于国际收支统计申报及贸易进口付汇核销有关问题的通知
国家外汇管理局
国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局、深圳分局、各外汇指定银行、各政策性银行：
自1997年3月1日起，国家外汇管理局实施了新的《贸易进口付汇核销监管暂行办法》（以下简称《办法》）。为了有效地进行核销监管，准确办理国际收支统计申报，现将如何办理贸易进口付汇核销及国际收支统计申报的有关问题通知如下：
一、凡属贸易进口付汇核销项下的对公单位付款，在办理有关进口商品的货款、预付款、尾款等对外付款时均须逐笔填报《贸易进口付汇核销单》（代申报单）〔贸易项目分类说明及相应国际收支交易编码见附1〕，并按《办法》办理相关核销手续。
二、原无形贸易进口项下的资料费、技术费、信息费等服务项下及贸易项下单独付款的运费、保险费、佣金等从属费用的付汇不再进行核销，对公单位在办理此类对外付款时须按付款性质逐笔填报《非贸易（含资本）对外付款申报单》〔服务（含从属费用）项目分类说明及相应国际收
支交易编码见附2〕。
三、属图书贸易进口项下的对外付款不再进行核销，对公单位在办理此类对外付款时须逐笔填报《非贸易（含资本）对外付款申报单》。此类付款的国际收支交易编码应依据图书种类及用途在服务项下找到相应编码填写〔见附2〕（如：该图书是计算机书籍，则填编码表中计算机与信
息服务－1910）。
四、属特殊贸易项下的对外付款，对公单位仍须逐笔填报《非贸易（含资本）对外付款申报单》〔特殊贸易项目分类说明及相应国际收支交易编码见附3〕。
请各分局负责将此文转发给辖内的外资银行。
附件：
一、贸易项目分类说明及相应国际收支交易编码
二、服务（含从属费用）项目分类说明及相应国际收支交易编码
三、特殊贸易项目分类说明及相应国际收支交易编码
附件一：贸易项目分类说明及相应国际收支交易编码
一、贸易项目分类及相应编码
项目名称 ……………………………………………………………………… 编码
1．正常贸易
一般贸易 ……………………………………………………………………… 0101
国家间、国际组织无偿援助和赠送的物资 ………………………………… 0102
华侨、港澳台同胞、外籍华人捐赠物资 …………………………………… 0103
补偿贸易 ……………………………………………………………………… 0104
来料加工装配贸易 …………………………………………………………… 0105
进料加工装配贸易 …………………………………………………………… 0106
寄售代销贸易 ………………………………………………………………… 0107
边境小额贸易 ………………………………………………………………… 0108
来料加工装配进口的设备 …………………………………………………… 0109
租赁贸易 ……………………………………………………………………… 0111
免税外汇商品 ………………………………………………………………… 0112
出料加工贸易 ………………………………………………………………… 0113
易货贸易 ……………………………………………………………………… 0114
外商投资企业进口供加工内销的料、件 …………………………………… 0115
其他 …………………………………………………………………………… 0116
2．预付货款 ……………………………………………………………………… 0201
二、贸易项目分类说明
一般贸易（0101）定义：通过正常的交易程序，货物所有权从非居民转移至中国居民。
范围：
1．下列特殊种类商品的交易计入一般贸易项下：
非货币黄金（指并非为国家货币管理机构所持有、用作储备资产的黄金）。货币黄金计入资本帐户。
银条、钻石、其他贵金属和宝石。
不流通的纸币、硬币、不发行的证券以及印制的各类票证，所有这些以商品计价而并非以面值计价。
中国各级政府购买的外国商品
2．应列在其他项目的交易
Ａ．下列中国居民购买的外国货物。
旅游者——旅游（1300）（Ｐ）
外交、军事使团和机构或官方人员——官方往来、政府交往（1720）（Ｐ）
季节工人——旅游（1310）（Ｐ）
留学生、病人——教育、医疗、保健（1930）（Ｐ）
Ｂ．中国居民直接订阅（不是大批量的）外国报纸，期刊及其他读物——计算机和信息服务（1910）（Ｐ）。
Ｃ．在货物所有权的变更不伴随货物出中国国境的情况下，非居民从中国居民手里取得非金融资产（如土地、机器设备和存货）所有权的交易被认为是金融性交易，该类交易不计入商品贸易项下而计入资本交易（Ｐ）项下。
国家间、国际组织无偿援助和赠送的物资（0102）：中国居民接受其他国家及国际组织无偿援助和赠送的物资。
华侨、港澳台同胞、外籍华人捐赠的物资（0103）：中国居民接受华侨、港港台同胞、外籍华人捐赠的物资。
补偿贸易（0104）：交易一方提供原料、机器设备、技术、专利权、商标或授权给中方企业，同时承诺向交易另一方购买以其所生产的产品作为抵付。
注1：本项下计入两类交易：中方为生产方的情况下中方原料、机器设备等的进口；外方为生产方的情况下中方进口外方所生产产品。
来料加工装配贸易（0105）：指由非居民提供全部或部分原材料、辅料、零部件、元器件、配套件和包装物料，必要时提供设备，由中方企业按照对方要求进行加工装配，成品交对方销售，中方企业收取工缴费，对方提供的作价设备价款，我方用工缴费偿还的交易形式。
注：本项只记录中方企业进口原材料等（但不包括设备）。
进料加工贸易（0106）：指中国居民企业进口原料、材料、辅料、零部件、元器件、配套件和包装物料，加工成品或半成品后再外销出口的交易形式。
注1：本项下只记录中方企业进口原材料等。
注2：来料加工和进料加工的区别：前者由非居民提供原材料等，我方受托进行加工，产品交由对方在国际市场上销售，我方只有工缴费收入，在这个过程中，原材料及产品的所有权均属于非居民；后者是国内企业自行进口原材料，自行安排加工和销售，原材料及产品的所有权均属于
居民。
寄售代销贸易（0107）：国外出口商以寄售人的身份，将货物运往中国，委托当地代销商代为销售，待货物售出后，再由国内受托人将货款扣除寄售佣金及费用后汇给国外寄售人。
边境小额贸易（0108）：非居民在中国边境的指定地点，在允许的品种范围内将货物出售给边境中国居民的交易方式。
来料加工装配进口的设备（0109）：来料加工项下外商提供的设备（包括设备的附件）。
租赁贸易（0111）：非居民企业为出租方，与中国居民企业签订国际租赁合同，租赁期为一年以上的租赁（即金融租赁）进口货物。
免税外汇商品（0112）：指无需缴纳进口关税的商品。
出料加工贸易（0113）：指由中国居民企业提供原材料、辅料和包装物料、商标、技术、设备等，非居民企业按照合同规定进行加工，成品交给中方企业，外方收取加工费用及部分国外提供的原、辅料费用。
注：本项下只记录中方企业进口非居民生产的成品。
易货贸易（0114）：一方将货物售予对方，并换取相对等值的货物的交易方式。
外商投资企业进口供加工内销的料、件（0115）：由外商投资企业进口用以生产内销品的原料和零件。
其他（0116）：统计无法归入上述各类正常贸易方式的其他正常贸易内容，要求在交易附言一栏描述该交易的具体内容。
注：样品款的处理：有海关报关单的样品款计入正常贸易项下的其他（0116），无海关报关单的样品款计入服务项下的其他（1960）。
预付货款（0201）：国内进口商在货物所有权并未变更之前付款给国外出口商。
注1：本项实行优先原则，无论何种方式的贸易，如系预付货款，应优先计入本项。
注2：大型机械制造过程中所付的进度款计入本项下。
附件二：服务（含从属费用）项目分类说明及相应国际收支交易编码
一、服务（含从属费用）项目分类及相应编码
项目名称 ……………………………………………………………………………………………………………… 编码
服务
1．与运输有关的服务支出
客运支出
海运 ………………………………………………………………………………………………………………… 1111
空运 ………………………………………………………………………………………………………………… 1112
陆运 ………………………………………………………………………………………………………………… 1113
其它 ………………………………………………………………………………………………………………… 1114
货运支出（支付给非居民承运人的货运费用）
出口货运费用
海运 ………………………………………………………………………………………………………………… 1121
空运 ………………………………………………………………………………………………………………… 1122
陆运 ………………………………………………………………………………………………………………… 1123
其它 ………………………………………………………………………………………………………………… 1124
进口货运费用
海运 ………………………………………………………………………………………………………………… 1125
空运 ………………………………………………………………………………………………………………… 1126
陆运 ………………………………………………………………………………………………………………… 1127
其它 ………………………………………………………………………………………………………………… 1128
港口服务（装卸货物、代理、救助打捞、港口使用、列车换轮费、检修、牵引、导航、行李费等） …… 1130
2．保险
非保险企业境外投保支出 …………………………………………………………………………………………… 1210
保险企业保费支出
直接保险支出
人寿险 ……………………………………………………………………………………………………………… 1222
进出口货运险 ……………………………………………………………………………………………………… 1223
其它险 ……………………………………………………………………………………………………………… 1224
再保险支出（不含投资支出） …………………………………………………………………………………… 1225
其它保险支出 ……………………………………………………………………………………………………… 1226
3．公务旅行（出国参展、各种目的的出国旅行）
因公旅游 …………………………………………………………………………………………………………… 1310
因私旅游 …………………………………………………………………………………………………………… 1320
4．金融服务中介费、手续费等 ………………………………………………………………………………………… 1400
5．通讯、邮电（电话、电报、电传、传真、卫星通讯、电缆、邮政、邮递等） ………………………………… 1500
6．建筑安装服务、劳务承包 …………………………………………………………………………………………… 1600
7．官方交往、政府往来 ………………………………………………………………………………………………… 1700
8．专利使用费和特许费 ………………………………………………………………………………………………… 1800
9．其它
计算机和信息服务 ………………………………………………………………………………………………… 1910
咨询费（法律、会计、管理等） ………………………………………………………………………………… 1920
教育、医疗、保健 ………………………………………………………………………………………………… 1930
广告、宣传 ………………………………………………………………………………………………………… 1940
电影音像 …………………………………………………………………………………………………………… 1950
其它 ………………………………………………………………………………………………………………… 1960
佣金、回扣 ………………………………………………………………………………………………………… 1970
雇员报酬
支付外籍员工报酬 …………………………………………………………………………………………………… 2100
二、服务（含从属费用）项目分类说明
服务
定义：服务项目涉及居民与非居民之间发生的服务交易。同货物生产所不同的是，服务并不生产出某种有形的物质产品；而且在服务的生产发生之前，另一经济体的服务生产者与我国的服务消费者就已事先作出安排。
范围：包括运输服务、旅游、保险、金融服务、通讯、邮电服务、建筑安装、劳务承包、官方交往、政府往来、专利使用费和特许费及其他服务。
第一节 运 输
定义：非居民向中国居民提供的各种形式的运输服务。
范围：包括海运、空运、陆运和其他形式的运输（包括内陆水道系统、外层空间以及管道运输）。运输服务可分为客运和货运两大类：备机组人员的运输工具的租金和其他辅助性服务（港口服务）也计入本项目下。但货物保险，非居民运输工具在港口购买的货物，铁路设施、港口和机
场设施的修理及未备机组人员的运输工具的租金不包括在内。
客运收入：由非居民运输工具向中国居民提供的旅客运输服务。
范围：包括我国居民支付给非居民运输公司的实际票费、他们在运输过程中所发生的所有零星开支以及为此而向运输公司所支付的各项费用；同客运有关佣金和代理费也包括在内。但本项目不包括在非居民国内由非居民向中国居民提供的运输服务，该项目应计入旅游（Ｐ）。
范围：同进口有关的各类货运服务及其它辅助性服务的收入；包括与货运有关的佣金、代理费。
Ａ．海运（1125） 运输费用
Ｂ．空运（1126） 运输费用
Ａ．海运（1111） 实际票费、船上的食品、礼品、纪念品的消费、个人行李的超重费等。
Ｂ．空运（1112） 实际票费、飞机上的食品、礼品、纪念品的消费、个人行李的超重费等。
Ｃ．陆运（1113） 实际票费、陆运工具上的食品、礼品、纪念品的消费、个人行李的超重费等。
Ｄ．其他（1114） 同客运有关的佣金和代理费等。
货运支出：由非居民运输工具向中国居民提供的货物运输服务。
范围：除货物运输外还包括港口装卸货物、仓储、管理和转运；向运输工具提供的各项服务（牵引、导航等）以及与货运有关的佣金和代理费。
为货物出口提供运输的支出：非居民运输工具为中国货物出口提供运输服务而取得的收入。
范围：同出口有关的各类货运服务、及其它辅助性服务的支出；包括与货运有关的佣金、代理费。
Ａ．海运（1121） 运输费用
Ｂ．空运（1122） 运输费用
Ｃ．陆运（1123） 运输费用
Ｄ．其他（1124） 佣金、代理费等
为货物进口提供运输的支出：非居民运输工具为国外货物进口中国提供运输服务而从中国居民获取的收入。
范围：同进口有关的各类货运服务及其它辅助性服务的收入；包括与货运有关的佣金、代理费。
Ａ．海运（1125） 运输费用
Ｂ．空运（1126） 运输费用
Ｃ．陆运（1127） 运输费用
Ｄ．其他（1128） 佣金、代理费等
港口服务（1130）：包括装卸货物、港口使用、列车换轮费、代理、救助打捞、检修、导航、牵引、港口的行李运输费及仓储费等。
注1：运输服务还记录转口贸易及国境贸易所涉及的装卸运输费。
注2：备机组人员运输工具的经营性租赁的租金按其性质应记录在运输服务的相应项下，未备机组人员运输工具的租金不包括在内；该项支出计入其他资本项下的其它（4350）（Ｐ）。
第二节 保险及旅游
1．保险
定义：保险服务支出指中国居民保险企业向非居民支付的投保赔偿以及中国居民向非居民保险企业投保而支付的保险费。
范围：包括人寿险、货运险、其他直接保险和再保险。
非保险企业境外投保支出（1210）：中国居民向境外保险企业投保的保费支出。
保险企业支出
直接保险支出：中国保险企业为非居民提供保险服务随后的赔偿支出。
人寿险（1222）：即人身保险（包括年金及养老金）。
进出口货运险（1223）：中国居民保险企业为非居民进出口货运提供保险而取得的收入。
其他险（1224）：除人寿险及货运险以外的其他直接保险；如事故保险、火灾保险等。
再保险支出（不含投资支出）（1225）：中国居民保险企业向非居民保险企业转保而支付的保费支出。
其他保险支出（1226）：与保险有关的佣金和代理费的支出等。
2．旅游
定义：中国旅游者在非居民国购买的货物和获得的服务。
范围：本项目包括中国旅游者在国外的一切开支，如旅游者所购买的货物及客房开支等。中国各级政府驻外人员及随从不列入旅游者，其开支计入官方交往、政府往来（1700）（Ｐ）项下。本项目不包括国际运输旅客服务，应将其计入运输（Ｐ）的相应项下，季节工人、码头工人
的开支计入因公旅游项下。
因公旅游（1310）：中国居民受企业委托、为商业目的或开会而进行的旅行；中国政府人员（但非驻外）及随从为公务而进行的旅行。
因私旅游（1320）：并不具有商业目的和因公任务的旅游；如度假、探亲、朝觐等。
第三节 其他服务
1．金融服务中介费、手续费等（1400）
定义：非居民为中国居民提供金融中介及辅助服务。
范围：包括中介服务（信用证承兑、信贷额度、金融租赁及外汇交易有关的服务费用）；与有价证券交易（如期权、期货、资产管理）有关的佣金亦包括在内。
2．通讯、邮电（1500）
定义：非居民为中国居民提供通讯服务。
范围：包括电话、电传、电缆、广播、卫星、电子邮件、传真等完成的声象和其他信息的传递；商业网络服务、电话会议和辅助活动；邮政邮递服务（信件、报纸等收发、邮箱出租）。
3．建筑安装服务、劳务承包（1600）
定义：非居民企业在中国完成的建筑项目和安装项目。
注1：非居民企业对中国当地供给的支出计入对公单位涉外收入申报单的其他服务（1960）项下。
注2：有些海外建筑工程计入直接投资，两者的区分参见直接投资（Ｐ）。
4．官方交往、政府往来（1700）
定义：中国各级政府驻外机构对非居民的支出。
范围：本项目只记录中国各级政府在非居民经济体的常驻机构对非居民的支出，中国各级政府出国考察使团（在非居民经济体停留不足一年）的费用不计入本项，应将其计入旅游；中国各级政府购买货物的行为亦不计入本项，应将其计入一般贸易。
5．专利使用费和版税费（1800）
定义：非居民将其拥有的专利、版权的使用权转让给中国居民而取得的收入。
范围：包括专利费、版税以及商标、制作方法的经销权在居民和非居民之间的交易；另还包括通过许可证方式转让原版手稿的使用权。上述无形资产所有权的转让也暂计入本项。
6．其他
定义：上述未提及的中国居民与非居民之间发生的其他服务交易。
计算机和信息服务（1910）
定义：非居民为中国居民提供与计算机数据及新闻有关的服务。
范围：包括数据库开发、储存、数据处理、编程、计算机维修、硬件咨询、软件开发；新闻代理服务，包括向新闻媒介提供新闻、照片、有关资料及指导，以及直接且非批量定购的报纸和期刊。
咨询费（1920）
定义：非居民为中国居民提供咨询服务。
范围：包括法律咨询费、律师费、会计、审计和税务咨询费，以及提供咨询、指导或帮助企业运行的管理咨询费、市场调研费、顾问费、新产品的研究、应用开发费、认证费、建筑设计费、模具设计费、工程筹划、制图费、产品试验、验证费、技术服务费、人事咨询费、商标注册费。
教育、医疗、保健（1930）
定义：非居民为中国居民提供与教育、医疗、体育、保健等有关的服务。
范围：包括与教育有关的培训费、学术交流费（如留学生的学费）、病人的医疗费、参加体育赛事的费用、保健娱乐费用（如高尔夫球场及类似俱乐部的会员费）。
广告、宣传（1940）：非居民为中国居民提供广告、宣传服务。包括广告的设计、创作、推销；媒介版面推销；贸易交易会提供的展览服务。
电影音像（1950）：非居民为中国居民提供电影音像服务。包括电影、收音、电视节目和音乐制品收入；播映权费及其它与之相关的代理费、服务费。导演、演员的涉外收入亦包括在内。
其他（1960）：上述未提及的其它商业服务收入。如无报关单的样品费，中国企业驻外代表处的经费。
注1：代垫款的计入。代垫款应按照其初始用途的性质计入相应项下。
如代垫的出口贷款计入一般贸易（0101）（Ｐ）项下，代垫的差旅费计入因公旅游（1310）（Ｐ）项下。
注2：中国居民企业在当地购买的建筑安装材料计入本项下。
佣金、回扣（1970）：中国居民向非居民支付的佣金和回扣；包括进出口贸易所涉及的佣金和回扣，未能计入前述服务项目的佣金（如中标服务费）。
7．雇员报酬
支付外籍员工报酬（2100）：支付给受雇于中国企业、政府的外籍员工的费用；包括支付给受雇于中国驻外大使馆、领事馆的非居民的费用。
附件三：特殊贸易项目分类说明及相应国际收支交易编码
一、特殊贸易项目分类及相应编码
项目名称 ……………………………………………………………………… 编码
特殊贸易
运输工具在国外港口消费的货物，如燃料、水、给养、储备等 ………… 0202
飞机、船舶等交通工具在国外修理所支付的货款 ………………………… 0203
商品退货 ……………………………………………………………………… 0204
其它 …………………………………………………………………………… 0205
二、特殊贸易项目分类说明
运输工具在国外港口消费的货物（0202）：即居民运输工具在国外购买的货物；如燃料、水、给养、储备等。
注：提供的有关服务（如牵引、栈租和维修等）排除在外，这类服务记录在与运输有关的服务的港口服务（1130）（Ｐ）项下。
飞机、船舶等交通工具在国外修理所支付的货款（0203）：即居民运输工具在国外进行的修理。
注1：各类修理的处理：本项只记录运输工具的物修，即需要换大量零部件的修理；运输工具的航修，即不需要换大量零部件的修理，计入港口服务（1130）（Ｐ）；计算机修理及软件的维护应记录在计算机和信息服务（1910）（Ｐ）项下；建筑物修理应记录在建筑安装服务
、劳务承包（1600）（Ｐ）项下；其它设备的修理计入服务项下的其他（1960）（Ｐ）。
商品退货（0204）：出口已支付后由于各种原因国外进口商又退回给原国内出口商的货物的价值，并应在申报单上注明属退款及原审报单的申报号码。
其他（0205）：不属于上述各项的其他特殊贸易内容。
注：贸易项下索赔的处理：Ａ．由于商品质量没有达到合同规定的标准而支付的赔偿费可被认作是商品的部分退货，计入商品退货项下；Ｂ．由化学品质量低劣，导致进口方在使用过程中产生爆炸事故，计入国外支付的赔偿（3200）（Ｐ）项下。
1997年4月29日
反倾销法的价值取向及实际功效分析
张瑞萍（吉林大学法学院副教授，长春，130012）
近年来，国际上的反倾销案件不断增多，外国对我国出口产品所发起的倾销指控也时有发生，而且其数量之多、所涉金额之大以及所征收的反倾销税的税率之高，都是前所未有的。面对这种状况，许多人对反倾销法的作用提出了怀疑，甚至认为它是实行贸易保护主义的一种工具。如何评价反倾销法的价值取向及实际功效已成为摆在我们面前的一个重要的理论和实践问题。
国际贸易中的倾销是指以低于正常价值的出口价格进行销售的行为。尽管各国的反倾销法对倾销行为都做出了惩戒性规定，但在理论界，对于低价销售行为应否征收反倾销税却存在着各种不同的观点。一些人基于经济学理论对反倾销提出了指责，但另一些人则认为倾销作为一种价格歧视行为破坏了市场经济所追求的平等待遇和机会，是限制竞争行为，因而对其加以管制是正当的户也有人试图从其他的方面如分配正义理论，社团理论来论证反倾销法实施的合理性，但也未获得一致的认可产自开始采取反倾销做法以来人们就试图从不同角度对反倾销问题做出合理的解释，但在80年代之前，因仅有美国和其他少数发达国家单方面对贸易对手实施反倾销法，反倾销问题并未象现在这样受到广泛的关注。但随着《关贸总协定》的多轮削减关税的谈判的不断深入，关税的限制进出口作用的逐渐降低，各国纷纷制定了自己的反倾销法（许多国家在制定其反倾销法时以美国的反倾销法为蓝本），以反倾销税的方式来限制某些商品的进口，使世界上的反倾销案件的数量急剧上升。反倾销税是在商品进口时由进口商承担的；因而从本质上来说，它属于关税的一种，但事实上由于它在纳税主体、应税商品和税率等方面具有较大的不确定性和随意性，使其在具体适用上比透明度较高的关税更为方便，因而更为进口国所乐于采用，特别是对那些实行贸易保护主义的国家来说，采取反倾销这一为国际法律规范所允许的措施更具有实际意义。于是许多国家以反对不公平竞争和保护国内工业不受损害为由，经常动用反倾销程序以阻止它国商品的进口。正是在这样的背景下，人们对反倾销的作用提出了更多的质疑，有人认为反倾销已成为进口国实行贸易保护主义的手段”。
“反倾销具有名为反对不公平竞争，实则形成非关税壁垒的特点”。也有人认为，反倾销法本身具有两重性，其积极的一面是保护公平竞争，保护民族工业；其消极的一面是贸易保护主义的工具。还有人基于实施反倾销对进口国工业和社会福利等方面带来的不利影响，对反倾销的的作用提出了疑义。
不仅在理论界可以听到人们对反倾销法的不同评价，各国政府的实践也容易使人们对反倾销法的价值认识模糊，因为许多国家都已制订或正在制订自己的反倾销法，但同时又在指责它国的反倾销程序的运用是在推行贸易保护主义。
尽管在国际反倾销领域中充满着疑义和冲突，但认真分析起来，这种疑义和冲突主要体现为两个问题，即：应不应该制定反倾销法以及反倾销法的实际作用是否与其立法宗旨相一致。前一个问题是对反倾销法的价值取向的评价问题，后一个问题则是对反倾销法的实际功效的认定问题。
二、对反倾销法的价值取向分析
法律的价值在于满足人们的某种需要；对不同的人的需求的不同程度的满足或拒绝承认即为法律的价值取向。一种法律制度能否为人们带来利益和为哪些人们带来利益，是判断其价值的出发点。在社会经济生活中，人们的需求是多方面的，在这些不同的需求中，有一些是人们的共同需要，而另有一些需求则是处于不同的生活环境和不同经济地位的人们所特别追求的，在一种经济制度和政治体制之下的各种社会实体尽管有着某些共同的需求，但由于所处的社会地位不同，其追求的目标又会各有差异，这些本同的需求之间必然会存在着矛盾。例如对于倾销商品征收反倾销税尽管能够满足因低价销售行为而受到损害的企业的需求，使相关的企业的利益得到保护，但对于享受低价商品的好处的消费者来说无疑是一种利益的丧失。对于国家来说，在创设每一项法律制度的时侯，都必须考虑到各方面的社会利益的平衡，而当两种社会利益之间的冲突无法协调时，它就必须做出取舍，这就表现出一项立法的价值取向，在反倾销问题上，国家既需要消除来自国外的不公平竞争行为，为本国工业的膛康发展创造良好的环境，又有义务为本国的居民提供良好的社会福利。允许外国产品在本国的倾销可使国内的消费者获得廉价的商品，但却会使本国的相关产业受到损害；而阻止外国倾销产品的进入虽可使本国的产业得到保护、却需要本国的消费者为此付出代价。在这里，国家必须在保障民族工业发展和保护消费者的利益之间做出选择。前一种利益的满足必然意味着后一种利益在某种程度的丧失。由于考虑到外来产品的倾销不仅会直接损害本国的相关产业，而且从长远角度观察也会损害本国消费者的利益，所以，多数国家选择了以反倾销法对本国的相关产业提供保护。
反倾销法通常被认为是合理的，因为这些法律所要抑制的是外国产品的低价进口所导致的不公平）公平这一概念在不同的场合会有不同的理解。反倾销法所反对的由倾销引起的不公平主要是指由于低价进口而在进口国国内工业和劳动就业方面所造成的破坏性影响。这种影响表现在与倾销商品直接竞争的国内生产者由于价格上的劣势而被迫退出市场，从而导致国内工人的失业，受影响的生产企业的股东失去资本，相关的行业受到损害直至被外国企业所控制，社会秩序失去稳定性。尽管反倾销税的征收增加了进口产品的销售价格，剥夺了消费者从低价进口的商品中的获益，但这种利益的短暂损失与国内工业的长远发展相比是值得的，因而也是公平的。
有人认为，反倾销法只有对国际掠夺性定价加以禁止才是合理的，而对于其他的低价销售行为的禁止则不符合市场营销规律，在某些情况下，即使企业以低于国内价格、甚至低于成本销售其产品，也不应认定为倾销，因为企业必须根据不同的需求环境制定不同的价格水平以增加利润或降低损失。应该承认，从企业营销策略上考虑，这种看法是有道理的，但如前所述，反倾销法的价值取向的选择不在于考虑对个别的人是否公平，而是要考虑满足哪些人的利益才更为公平。在市场疲软的情况下，企业为了避免停产而以低于国内市场的价格向他国销售产品应该说是合理的，但如果这种低价销售对进口国的有关工业产生了实质性的损害后果则又是不合理的；而制止这种以损害他人利益为代价的低价销售就是反倾销法的公平所在。如果一国在劳动力）原材料等方面成本比较低，那么它在国际市场上销售商品的价格与生产成本较高的其他国家的产品相比自然占有优势，这当然不会受到反倾销法的追究。但如果这种价格上的优势不是基于低成本所获得的，而是基于对国内市场价格的垄断或其他原因，那么受害国政府自然不能任凭这种不公平的贸易行为对本国工业造成损害。
从各国的有关实践看，通过反倾销法予以保护的行业主要有两种，一种是没有形成竞争能力的幼稚产业；另一种是已失去竞争能力的转型产业或停滞产业，前者主要存在于发展中国家，后者则主要存在于发达国家。幼稚产业是一国经济的新生儿，是一国经济增长和繁荣的希望，在一定的期限内对幼稚产业实施保护已为国际社会所认可。停滞产业虽然由于经济的发展属于应淘汰的产业，不应给予保护，但如果任其倒闭，则可能引起一系列社会问题。因而为尽量避免或缓解本国停滞产业过快衰落而导致的种种社会问题的出现，对其提供适当的保护也具有一定的合理性。以促进世界自由贸易为基本目标的关贸总协定框架下的一系列反倾销规则并没有对什么样的行业可给以保护做出规定，而仅规定了可以对由于低价倾销行为受到损害的工业提供救济，这是关贸总协定面对不同经济发展水平的国家所做出的现实的选择。也就是说，关贸总协定没有对停滞产业的保护做出禁止性的规定，而是将对于这类产业是否给予保护的权力赋予了各缔约国，可由各缔约国根据本国的实际情况加以决定。但应该看到，对落后产业的持续保护会阻碍本国的产业结构的转换并减少社会的总福利，对外国有竞争力的产品表现为极大的不公平，许多发达国家通过反倾销法对其停滞产业所实施的保护表现出明显的贸易保护主义的倾向。
因而有人认为反倾销法中的公平概念是“生来的含糊”，并评价它“是一国在世界经济中失去霸主地位时的心态上反映”。
三、反倾销法的实际功效分析
维护公平竞争，使本国的相关产业免受倾销进口产品的损害，可以说是各国的反倾销法的共同的价值取向的选择，也是《关贸总协定》第六条和随后制定的一系列反倾销守则赋予缔约国对倾销行为予以干预的权力并对这种权力加以规范的初衷。但事实上，人们对反倾销法的实施普遍怀有忧虑。如果人们对反倾销法的价值取向不加怀疑，而对反倾销法的实际作用却感到不安，那就是说，或者是反倾销法的实际功效与其立法宗旨发生了偏离，或者是人们对反倾销法的实际功效的认识出现了误差。
反倾销法的实际功效与立法所追求的价值是可能发生偏离的，出现这种偏离的原因可能有以下几点：第一、尽管各国的反倾销法所选择的价值取向大致相同，但差别仍然是存在的。虽然关贸总协定各缔约国的反倾销法不得与国际反倾销法律规则相抵触，但由于国际反倾销规则无法制定得十分具体，所以各国的反倾销法的品质也就会出现差异，不能排除某些国家在确立其立法宗旨的时侯也潜藏着贸易保护主义的动机。这种差异也许并不表现在立法宗旨的明文规定上，但却可以从某些具体的条款规定上表现出来，例如规定不合理的反倾销税的计算方法，对来自非市场经济国家的产品规定不合理的计算倾销差额的方法等。如此而实施的反倾销法自然会脱离其公开标榜的立法宗旨；第二、法律是由文字表现出来的条文构成的，一般来说，法律条文应该是严格准确的，但作为一种抽象的社会规范，法律条文又不可能同某一社会现象完全吻合，因而法律的适用离不开执法者依据其法律意识所作出的解释与判断，所以，法律的适用结果（法律的实际功效）也就可能与立法意图出现偏差。第三、在实践中，出于政治形势和其他方面的需要，一国可能滥用反倾销程序。在这种情况下，一国明知其行为的后果是与反倾销法所追求的立法目的是相违背的，但为了某种眼前的特殊利益，不得不临时做出与法的价值取向不同的选择。1993年，墨西哥政府对我国4000多种出口商品实施了规模空前的反倾销调查，反倾销税率竟然高达110596。这次反倾销调查是明显地滥用程序，但基于当时的国内外的形势，墨西哥政府还是做出了这样的选择。对于具有贸易保护主义倾向的反倾销立法和反倾销程序的滥用，国际社会是持否定立场的；当国际社会还不能就此制定出统一而严格的守则时，只有通过有关国家的反报行为来阻止这种偏离。
也应该看到，有时人们认为反倾销法的实施偏离了其立法宗旨，其实是因为其看问题的角度与他人不同。当一国政府根据其反倾销法对某种进口商品征收反倾销税时，出口商、商品输出国和进口商多半会抱怨受到了贸易保护主义的伤害；指责进口国的措施背离了反倾销法的立法宗旨。但如果进口国所发起的反倾销调查符合其本国立法，同时又没有违背其所承担的国际义务，那么；就不应该认为有什么不当之处。在分析反倾销法的实际功效是否与其价值取向相一致时，应从立法者（国）的角度来看待这一问题，而不应从受到该项法律的负面影响的当事人或国家的角度来进行评价。通过反倾销调查程序对本国受到损害的产业提供保护正是在实现反倾销法所追求的目的，保护的越成功，就越说明反倾销法的立法宗旨得到了贯彻；至于进、出口商和商品输出国因此所遭受的损失，那正是确立反倾销制度时即已考虑所必须付出的代价。
四、结语
综上所述，反倾销法的价值取向在于阻止外来产品的低价销售对本国相关产业所带来的损害。对于不具备掠夺性动机而进行低价销售的企业，反倾销措施可能显得不够公平，但这仍然是为了体现更大的公平。在实践中，反倾销措施的具体适用可能会背离其上述价值取向。各国应通过严格执法而尽量减少这种背离如果一国是有意追求这种背离（不论是在立法方面还是在司法方面），那么这就是一种可谴责的行为，避免出现这种背离的有效方法是制定更为严格的国际规则；由受害国实施相应的报复也可限制反倾销措施的滥用。
既然反倾销法是国际社会所允许采用的限制来自国外的不正当竞争行为的有效方法；我们自当充分利用这种方法以保护我国经济的健康发展。我国政府于1997年3月制定的《中华人民共和国反倾销和反补贴条例八以下简称反倾销条例）依据国际反倾销规则对如何认定外国商品在我国的低价倾销行为J口何确定损害以及如何征收反倾销税等实体和程序问题均作出了明确的规定。我国的反倾销条例第一条明确规定，我国制定反倾销法的目的是“为了维护对外贸易秩序和公平竞争，保护国内相关产业”。我国是发展中。国家，“许多产业正处于建立、发展或完善阶段，这些产业能否在不断开放的、竞争日益激烈的国内市场上立足，直接关系到我国经济的发展，因而我们必须对这些产业提供一定的法。律保护，其中包括通过反倾销法制裁不公平的低价销售行为。我们对某些产业提供的保护在本质上与贸易保护主义有着明显的区别，我们依照反倾销法对相关产业提供的保护基本上是为国际社会所认可的对幼稚产业的保护，对这些产业提供保护的目的在于培养其竞争能力，当这些产业达到一定的发展水平，有能力与其他国家的产品竞争时：自然就不需要这种保护了。
对外国公司在我国低价销售其产品的行为是否予以制裁主要是看其行为是否对我国相关产业造成了实质性损害、实质性损害威胁或是否对国内建立相关产业造成实质性阻碍，因而损害的确定成为是否对倾销者征收反倾销税的关键要件。我国反倾销条例第八条规定，在确定倾销对国内产业造成的损害时应审查以下几方面：倾销产品的数量，包括倾销产品的总量或者相对于国内相同或者类似产品的增长量及其大量增长的可能性；倾销产品的价格，包括倾销产品的价格削减或者对国内相同或者类似产品价格的影响；倾销产品对国内产业的影响；倾销产品出口国的生产能力、出口能力和库存；这些损害标准的确定是与反倾销守则的规定相一致的。尽管这些标准为国际社会所普遍认可，但它们实际上是一些弹性很大的原则性规定，为进口国当局的自由裁量提供了相当大的可能性。如何利用这种可能性对本国的产业提供保护是一个非常重要的问题。对于那些对我国相关产业造成了很大损害的倾销行为予以制裁理所当然，但对于那些损害轻微的倾销行为是否予以制裁则可视具体情形而定。保护国内产业并不意味着排斥竞争，只是要把这种竞争限制在适当的、本国工业可以承受的范围之内。虽然低价倾销行为是一种不公平的竞争，但这种不公平的竞争在不超过一定限度时，也会达到促进竞争的目的，在某种意义上说是有利于进口国的经济利盆的，另外，出于其他的一些原因，如倾销的产品是本国生产所必不可少的大宗资源性商品，也可视具体情况决定是否征收反倾销税。也就是说应根据不同的情况，在充分估价对倾销产品征收反倾销税的利与弊的前提下决定是否对其征收反倾销税。在这个问题上，欧盟和日本的反倾销实践对我们来说有一定的借鉴意义。它们的法律规定，就一种低价倾销行为是否征收反倾销税除应考察倾销行为、损害后果及其因果关系之外，还需考虑征收反倾销税对自身利益所可能产生的影响。这种规定既不违背关贸总协定反倾销守则所倡导的自由贸易、尽量减少对进口产品征收反倾销税的立法宗旨，又为其酌情处理反倾销案件提供了余地。
