关于印发《财政支援农业有偿资金回收管理暂行办法》的通知
山东省政府
关于印发《财政支援农业有偿资金回收管理暂行办法》的通知
山东省政府
（1990年7月7日山东省人民政府印发）
通知
《财政支援农业有偿资金回收管理暂行办法》已经省政府批准，现印发给你们，望认真按照执行。
近年来，我省财政用于支援农业的各项有偿资金，数额已达数十亿元。充分利用有偿资金，提高使用效益，是加快农业发展的一项重要措施，也是一项重大改革。今后随着农业开发和建设规模的逐步扩大，用于农业的有偿资金将会越来越多。如何保证有偿资金放得出、用得好、收得回
，关系到能否更有效地增加对农业的投入，是各级政府需要认真研究和解决的问题。各级财政部门要与农业、水利、林业、水产、农机、审计、银行、粮食、司法、公证等部门相互协作，密切配合，加强管理，搞好资金的发放、回收和监督检查等工作，做到专款专用，节约使用，充分发挥
资金效益，为支援农业作出贡献。
财政支援农业有偿资金回收管理暂行办法
第一条 为保证财政支援农业有偿资金的顺利发放、有效使用、按期回收和正常周转，不断壮大国家财政支农力量，特制定本办法。
第二条 凡属各级财政部门发放和管理的有偿使用支农资金，包括用于农田水利建设、土地开荒垦复、农业科技推广，农机具购置、农村种养加工业和工副业生产的各类支农周转金，各类农业开发资金和农业发展基金中的有偿使用资金，以及由财政部门逐级转贷的世界银行等国外农业
贷款，均执行本办法。
第三条 财政支援农业有偿资金的发放、使用和回收，必须坚持“自愿互利，确有实效，逐级承借承还，按期还本付息（付费）”的原则，确保放得出、用得好、收得回，循环周转使用。
第四条 各级财政部门用于支援农业的有偿资金（包括世界银行贷款），除借给各农业主管部门专项管理的以外，均实行上放下借、逐级承借的管理制度。即由省财政部门经过市（地）逐级借给县（市）、乡（镇）财政部门，再由县（市）、乡（镇）财政部门借给使用单位。各项借款
都要逐级签约。借给使用单位的，由借、用双方签订借款合同，经公证机关公证，保证按期还款。
第五条 财政部门在向使用单位（含农户）发放有偿支农资金时，要事先对扶持项目的经济效益和扶持对象的还款能力进行审查评估，做到受益单位、经济效益、还款办法三落实。没有经济效益和还款能力或还款办法不落实的，不能发放有偿资金。对统一组织施工的跨乡、跨村、跨户
的项目，可由县（市）、乡（镇）政府和村委会统一承借、统一与上一级财政部门签订借款合同；其中须由农民群众承担还款任务的，应事先做好深入细致的宣传工作，在征得广大农民同意、必要时经过村民会通过，把债务落实到农户后借用。县（市）、乡（镇）政府和村委会统一施工、
统一承借的有偿资金，对下、直至农户是否需要逐级签订协议或合同，由县（市）、乡（镇）政府和村委会自行确定。
第六条 回收借款（包括还本、付息、付费，下同）应贯彻谁借款谁还款的原则。
（一）单位借款，单位还款。由农业企事业单位、乡（镇）村企业或各种服务组织借款的，从单位受援项目收益中归还；也可由单位兴办的其他经营项目收益中归还。
（二）农民借款，农民还款。直接发放给农户的借款，由农户直接归还。
（三）县（市）、乡（镇）政府和村委会统借统还。对跨乡、跨村、跨户的农田水利建设和开荒垦复等项目，由于统一组织建设施工，受益面分散，须由县（市）、乡（镇）、村统一借款的，由县（市）、乡（镇）政府和村委会统一还款。
第七条 由县（市）、乡（镇）政府统一组织借款和还款的，可根据建设项目受益情况，实行合理分担的办法，即：对建设项目经济效益明显、可以将债务直接分解落实到乡（镇）、村的，可由县（市）、乡（镇）政府将债务分解落实到乡（镇）政府和村委会；对建设项目经济效益小
、社会效益大，不宜全部由乡（镇）、村偿还借款的项目，应由县（市）、乡（镇）政府统筹资金偿还或偿还一部分，其余部分按受益情况落实到乡（镇）、村。借款时必须坚持事先落实还款办法。
第八条 由村委会统一借款和还款以及上级政府将债务落实到村的，可区别不同情况采用以下方式：
（一）农民分担偿还。根据受益和负担相统一的原则，按照受援项目和受援农户的受益大小确定相应的还款数额，然后落实每个受益农户应分担的借款本息，由村委会指定专人负责收款。
（二）村委会集中偿还。在一个村的范围内，由农民交纳的土地承包费、公积金等集体提留款中归还。借款数额较大时，经村民会讨论通过，乡（镇）政府批准，也可临时采取其他办法筹措归还。
村委会采取何种方式还款，也应在借款合同中予以明确。
第九条 回收借款本息，一般应以货币资金偿还。对有些借款项目，也可从项目增产的粮油中偿还实物。实物归还，仅限于粮食和油料。实行户借户还、村借村还（包括上级政府落实到村的债务）的办法。借款双方应按债务大小，事先确定收交粮油的数量、品种、归还的年限，确定每
年何时交、交多少，并在合同中明确。由财政部门委托粮食部门代收，按当时当地粮食部门以质论价的议购价格与县（市）、乡（镇）财政部门结算。县（市）、乡（镇）财政部门按经算额的一定比例付给粮食部门代办手续费。
县（市）、乡（镇）财政部门结算后收取的实物折款大于归还借款本息的，多余部分可以充实本级农业发展基金，继续用于支援农业；如有不足，应从本级农业发展基金中补足。
第十条 回收借款的期限，应根据受援项目正常发挥效益的时限确定，一般为一至二年。某些大中型农田水利、造林等项目收益期较长的，还款期限可酌情延长。为做到按期足额还款，减轻借款单位集中还款的压力，可从有受益的年份起，分期偿还，逐年还清。
第十一条 对积极做好财政支援农业有偿资金的发放和回收工作，经济效益好、实际回收率高、成绩显著的市（地）、县（市）和乡（镇），上级财政部门应给予表彰和奖励，并在下次分配支农资金时，优先安排。
第十二条 借款的地区和单位必须履行合同规定，按期足额偿还债务，不得无故拒绝还款和拖延还款。对无特殊情况到期不还者，财政部门有权作如下处理：一是收取逾期占用费；二是在未还清债务之前，不再给予资金扶持；三是商同银行按借款合同规定，从其开户行存款中扣还（应
在签订合同时注明这个内容）；四是逐级抵扣财政拨款或其他扶持资金指标；五是提请司法机关立案催交，直到追究有关责任者的法律责任。
第十三条 财政有偿使用的支农资金，在各级政府统一领导下，由各级财政部门负责统一管理。各级财政部门要会同有关主管部门进一步建立健全资金发放、使用、回收、监督检查、经济分析和效益反馈等制度，搞好项目效益的审查评估，帮助借款单位用好资金，充分发挥资金效益，
确保资金按时回收。
第十四条 本办法由省财政厅负责解释，未尽事宜由省财政厅规定下达。各地可结合本地情况制定具体实施办法。
第十五条 农业各部门管理的财政性支农有偿资金，原则上也适用本办法，但应会同同级财政部门另订具体实施办法。
第十六条 本办法自一九九0年七月一日起执行。过去省财政厅制定的财政支农周转金管理办法中，凡与本办法有抵触的，均按本办法执行。
1990年7月7日
市人民政府办公室关于印发《黄石市城乡贫困群众疾病医疗救助暂行办法》的通知
湖北省黄石市人民政府办公室
黄政办发〔2005〕81号
市人民政府办公室关于印发《黄石市城乡贫困群众疾病医疗救助暂行办法》的通知
大冶市、阳新县、各区人民政府，各厂矿企业、院校，市政府各部门：
《黄石市城乡贫困群众疾病医疗救助暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二ＯＯ五年六月二十日
黄石市城乡贫困群众疾病医疗救助暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了进一步建立健全我市城乡社会救助体系，逐步解决城乡贫困群众就医困难问题，根据民政部、卫生部、财政部《关于实施农村医疗救助的意见》和省民政厅、卫生厅、财政厅《湖北省城乡贫困群众医疗救助实施方案》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 城乡贫困群众疾病医疗救助以大病医疗救助为主（以下统称大病医疗救助），以定点医疗机构提供优惠减免项目为补充。坚持政府救助与社会帮扶相结合、医疗救助能力与救助资金统筹水平相适应的原则。
第三条 市、县（市）区民政部门是城乡贫困群众医疗救助的主管部门，负责制定医疗救助工作计划，审核医疗救助对象，研究协调解决医疗救助中的具体问题。
市、县（市）区财政部门按规定组织和筹集医疗救助资金，实行专户管理，专帐核算，按时拨付大病医疗救助资金。
市、县（市）区卫生部门负责指导并督促定点医疗救助单位设立医疗救助服务窗口，公开减免项目、标准，兑现减免承诺，为救助对象提供优质服务。
市、县（市）区审计、监察部门负责对医疗救助资金的加强监督，对违纪违规行为进行严肃查处，并追究相应责任。
市、县（市）区劳动保障、教育、建设、国土等相关部门负责按照各自的职责，协同民政部门落实对大病医疗救助对象的相关救助政策。
第四条 鼓励和支持红十字会、慈善机构等社会团体和个人以各种形式参与大病医疗救助工作。
第二章 医疗救助对象和范围
第五条 本办法所称大病医疗救助对象（以下简称救助对象）为：
（一）城市居民最低生活保障对象；
（二）农村五保对象；
（三）农村特困救助对象；
（四）城乡特困优抚对象；
（五）经县级以上（含县级）民政部门批准的其他需要医疗救助的对象。
第六条 救助对象患有以下五种疾病的，可申请医疗救助：
（一）急性脑中风；
（二）慢性肾衰竭（尿毒症）；
（三）恶性肿瘤（再生障碍性贫血）；
（四）严重烧伤（烧伤Ⅱ度、烧伤面积达50%以上）；
（五）重度精神病（精神分裂症、情感性精神病、脑气质性精神病、精神发育迟滞）。
第三章 医疗救助标准
第七条 医疗救助对象患上述重大疾病且当年个人实际负担医疗费用（扣除各种报销及补助部分，下同）超过2000元时，按个人实际负担医疗费用的20%?30%给予救助，全年累计救助资金不超过3000元。
第八条 城市低保对象中的“三无”对象（无劳动能力、无收入来源、无法定赡养人、抚养人或扶养人）、农村五保对象，患有救助范围的疾病且当年个人实际负担医疗费用超过500元时，按个人实际负担医疗费用的40%?60%给予救助，全年累计救助资金不超过3000元，在享受大病医疗救助后的差额部分，由县（市）区、乡（镇）街两级予以解决。
第九条 凡在各类福利机构集中供养的五保对象，在享受大病医疗救助的同时，按每人每年30?50元的标准给予定量门诊救助，救助资金直接补助到供养机构，由供养机构统筹使用。
第十条 救助对象患其它重大疾病个人实际负担的医疗费用一次性超过3000元或一年内累计超过5000元的，可酌情给予一次性救助，救助标准为300?500元。
第十一条 民政部门在审核确定个人大病医疗救助费用时，应剔除下列费用：
（一）医疗单位按规定应减免的费用；
（二）患者本人所在单位报销的费用；
（三）职工单位或相关部门补助的费用；
（四）参加各种商业保险或基本医疗保险赔付的医疗保险金；
（五）参加合作医疗按规定领取的合作医疗补助金；
（六）社会各界帮扶给予救助的资金。
第十二条 鼓励和资助农村救助对象积极参加当地合作医疗。享受农村特困救助的对象参加新型农村合作医疗，个人应缴纳的全部资金从医疗救助资金中列支；农村五保对象（包括在福利机构集中供养的农村五保对象）个人应缴纳的全部资金，从税费改革转移支付经费中列支。
第十三条 大病医疗救助实行定点医疗。城区医疗救助定点医院为市中心医院、市中医院、市一医院、市二医院、市四医院、市五医院、市精神病医院、市爱康医院、市普仁医院（大冶市、阳新县在辖区范围内自定定点医院）
