武汉市廉租住房保障办法
湖北省武汉市人民政府
武汉市廉租住房保障办法
第190号
《武汉市廉租住房保障办法》已经2008年8月25日市人民政府第45次常务会议审议通过，现予公布，自2008年11月1日起施行。
市长 阮成发
二00八年九月十二日
武汉市廉租住房保障办法
第一章 总则
第一条 为了完善城镇住房保障制度，逐步解决城镇低收入家庭住房困难，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市江岸区、江汉区、硚口区、汉阳区、武昌区、青山区、洪山区和武汉东湖新技术产业开发区、武汉经济技术开发区（武汉出口加工区）、东湖生态旅游风景区范围内城镇低收入住房困难家庭的廉租住房保障及其监督管理。
本办法所称低收入住房困难家庭是指家庭收入、住房状况符合市人民政府规定的廉租住房保障条件的家庭。范围包括低保住房困难家庭（指享受城市居民最低生活保障待遇的住房困难家庭）和其他低收入住房困难家庭。
第三条 市人民政府制订本市低收入家庭廉租住房保障的发展规划和年度计划，明确廉租住房保障工作目标、措施，并纳入全市经济社会发展规划及住房建设规划。
各区人民政府应当根据市人民政府制订的发展规划和年度计划，结合本区实际，制定廉租住房保障工作目标和措施。
第四条 市国土房产部门负责全市廉租住房保障管理工作；日常工作由其所属的住房保障工作机构承担。
各区房产部门按照职责分工，负责本行政区域内廉租住房保障工作的组织实施；日常工作也可由其所属的住房保障机构承担。
民政部门负责廉租住房保障低收入家庭资格认定工作。
财政、建设、规划、发展改革、统计等部门按照各自职责，负责做好廉租住房保障的相关工作。
街道办事处、镇人民政府按本办法规定做好廉租住房保障的相关工作,并确定专门人员具体负责，工作经费由财政部门予以保障。
第五条 廉租住房保障工作实行政府工作目标责任制，市人民政府与各区人民政府、相关管理部门签订目标责任书；区人民政府与街道办事处或镇人民政府、区政府相关管理部门签订目标责任书，明确各级政府和相关部门廉租住房保障工作的年度目标和责任。
第二章 保障方式和标准
第六条 廉租住房保障主要采取租金补贴和配房租赁等方式，以租金补贴为主。
租金补贴，是指向符合廉租住房保障条件的低收入住房困难家庭，按保障面积标准与现住房面积的差额，发放租金补贴。
配房租赁，是指向符合廉租住房保障条件的孤、老、病、残等特殊困难家庭以及其他急需救助的低收入住房困难家庭调配一处住房供其承租，按政府规定标准收取租金。
第七条 市国土房产部门应当根据市统计部门公布的本市上年度城镇居民人均可支配收入和人均住房建筑面积的一定比例，结合城市经济发展水平和住房价格拟订廉租住房保障对象的收入标准和住房困难标准，报经市人民政府同意后向社会公布。
第八条 廉租住房保障标准按下列规定确定：
（一）租金补贴的住房面积标准，按不超过上年度全市人均住房建筑面积的60%确定。
（二）租金补贴的每平方米补贴标准，低保家庭按上年度市场平均租金的80%确定;其他低收入家庭按上年度市场平均租金的60％确定。
（三）配房租赁的面积标准，以户为单位确定。1人户家庭原则上从腾退的建筑面积20平方米左右的住房中调剂安排；2人户家庭，配房租赁建筑面积不超过40平方米；3人以上家庭，配房租赁建筑面积不超过50平方米。
（四）配房租赁的租金标准，低保家庭按公有住房租金标准的50%缴纳；其他低收入家庭按公有住房租金标准缴纳。
上述标准可以根据本市经济发展水平、低收入家庭经济承受能力，由市国土房产部门报市人民政府批准后进行适当调整。
第三章 保障资金和保障住房来源
第九条 廉租住房保障资金，采取多种渠道筹措。资金来源包括：
（一）财政预算安排的专项资金；
（二）住房公积金增值收益扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的全部余额；
（三）土地出让净收益中按照不低于10%的比例安排的资金；
（四）上级财政安排的专项补助资金；
（五）廉租住房租金收入；
（六）社会捐赠的资金；
（七）其他渠道依法筹集的资金。
第十条 配房租赁房源主要包括：
（一）政府新建、收购的住房；
（二）腾退的公有住房；
（三）社会捐赠的住房；
（四）其他渠道筹集的住房。
第十一条 市发展改革部门会同市国土房产、规划、财政部门编制新建廉租住房年度投资计划，报市人民政府批准后实施。新建廉租住房项目应当严格按照固定资产投资项目管理程序审批。建设单位依据批准的廉租住房初步设计或者实施方案办理供地手续、建设工程规划许可证和施工许可证。
新建廉租住房的套型建筑面积应当控制在50平方米以内。
新建廉租住房，主要在经济适用住房、普通商品住房项目中配套建设，配套建设廉租住房的经济适用住房或者普通商品住房项目，应当在国有土地划拨决定书或者国有土地出让合同、建设工程规划许可证、住房建设合同中，明确配套建设的廉租住房总建筑面积、套数、套型以及建成后的移交等事项。
第十二条 廉租住房建设应当坚持经济、适用原则，提高规划设计水平，满足基本使用功能，应当按照发展节能省地环保型住宅的要求，推广新材料、新技术、新工艺。廉租住房建设必须符合国家质量安全标准。
第十三条 廉租住房建设用地采取划拨方式供应，在土地供应计划中优先安排，并在申报年度用地指标中单列。
新建廉租住房，免征行政事业性收费和政府性基金。
第四章 申请与审核
第十四条 具备以下条件的低收入住房困难家庭可以申请租金补贴：
（一）家庭成员具有本市城镇常住户口，其中至少有一人具有本市城镇常住户口3年以上，家庭成员之间有法定的赡养、扶养或者抚养关系；
（二）家庭人均可支配收入符合公布的廉租住房保障对象的收入标准；
（三）家庭现住房面积符合公布的廉租住房保障对象住房困难标准。
第十五条 具备本办法第十四条规定的孤、老、病、残等特殊困难家庭和其他急需救助的低收入住房困难家庭可以申请配房租赁。
第十六条 申请廉租住房保障必须提供下列申请材料：
（一）住房保障申请书；
（二）家庭户口簿；
（三）家庭成员身份证；
（四）家庭住房租约或者住房所有权证或者其他住房证明材料；
（五）家庭成员收入证明；
（六）属于最低收入保障家庭的，须出具《武汉市城市居民最低生活保障金领取证》；属于孤、老、病、残等特殊困难家庭的，须出具相关证件或证明材料。
第十七条 申请廉租住房保障按以下程序办理：
（一）申请廉租住房保障的低收入住房困难家庭，以家庭为单位，向户口所在地的街道办事处或者镇人民政府提出书面申请。街道办事处或者镇人民政府可以委托社区居委会开展具体工作。
（二）街道办事处或者镇人民政府应当自收到申请材料之日起15日内，对申请家庭的收入和住房状况等进行核查。对初审合格的家庭情况在社区张榜公示，公示期为7日；公示期满无异议或者异议不成立的，提出初审意见，连同申请材料报送区民政部门。
（三）区民政部门应当自收到材料之日起15日内，就申请家庭的收入状况是否符合规定条件提出审核意见，连同符合低收入标准家庭的有关材料一并送交区房产部门。
（四）区房产部门应当自收到材料之日起15日内，对申请家庭的住房状况进行审核。符合规定条件的，由街道办事处或者镇人民政府，在申请家庭户口所在地社区再次公示，公示期为15日。
（五）公示期满无异议或者异议不成立的，区房产部门应当自公示期满之日起3日内予以登记，并按下列方式分别处理：
1、属于租金补贴的，由街道办事处或者镇人民政府书面通知申请人，区房产部门按规定申请补贴资金，并对其发放。
2、属于配房租赁的，根据筹集房源的资金渠道，分别由市、区房产部门予以核准。
街道办事处或者镇人民政府、区民政部门、区房产部门经审核，认为申请家庭不符合规定条件的，应当书面通知申请家庭，并说明理由。
第十八条 区房产部门根据配房租赁计划，按照已取得配房租赁资格家庭的收入水平、住房困难程度、人口结构等因素评分排序，确定配房租赁名单，并予以公示。评分排序的具体办法由市国土房产部门制定。
第五章 监督管理
第十九条 廉租住房保障资金实行专户管理、分账核算、专款使用。市、区财政部门负责廉租住房保障资金的筹集、管理、预算分配、拨付和监督检查。
第二十条 市、区房产部门和街道办事处、镇人民政府应当分级按户建立廉租住房档案。
第二十一条 街道办事处、镇人民政府应当采用走访和定期检查等方式，掌握已享受廉租住房保障家庭的收入、住房变动情况，并将结果报区房产、民政部门。
已享受廉租住房保障的家庭，应当及时地如实申报家庭收入及住房变动情况。
第二十二条 经核实，对连续一年超过低保、低收入标准或者住房困难标准的家庭，区房产部门或者市住房保障工作机构根据不同情况，分别作出处理：
（一）对经济收入、住房面积发生变化，但仍在低收入住房困难范围内的原低保家庭，属于租金补贴的，降低租金补贴标准；属于配房租赁的，提高租金标准，按公有住房标准收取租金。
（二）对超过低收入住房困难标准的家庭，属于租金补贴的，停止发放租金补贴；属于配房租赁的，限期退出廉租住房。
第二十三条 配房租赁的家庭按照《廉租住房租约》，享有相应的权利并履行相应的义务。配房租赁的家庭有下列行为之一的，出租人有权终止租约，收回房屋，因此而造成损失的，由承租人赔偿：
（一）将承租的房屋擅自转租的；
（二）将承租的房屋擅自转借他人或者擅自调换使用的；
（三）拖欠租金累计6个月以上的；
（四）无正当理由闲置6个月以上的；
（五）将承租的房屋擅自拆改结构或者改变用途的；
（六）利用承租房屋进行违法活动的；
（七）故意损坏承租房屋的。
第六章 法律责任
第二十四条 故意隐瞒家庭收入及住房状况的，区房产部门2年内不予受理其廉租住房保障申请；已获得住房租金补贴的，停止发放并责令其退还已领取的租金补贴；已获得配房租赁的，责令其限期退出廉租住房并按市场价格补交以前的住房租金，逾期不退出的，依法申请人民法院强制执行。
第二十五条 市、区房产部门、住房保障工作机构或者其他有关行政管理部门的工作人员，在廉租住房保障工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第二十六条 对承租公有住房的低保家庭，按照公有住房标准租金的50%核减租金。
第二十七条 东西湖区、汉南区、蔡甸区、江夏区、黄陂区、新洲区人民政府根据本办法规定，结合本区实际，制定、公布本区廉租住房保障对象的资格条件和保障标准，并组织实施。
第二十八条 本办法自2008年11月1日起施行。2002年8月31日发布的《武汉市城镇最低收入居民家庭住房保障暂行办法》同时废止。
云南省机关事业单位工资福利与退休管理规定
中共云南省委组织部 云南省人事厅 云南省财政厅
云南省机关事业单位工资福利与退休管理规定
机关事业单位工资福利与退休管理，是干部人事管理的重要内容。做好机关事业单位工资福利与退休管理工作，对于贯彻落实党的干部政策，坚持按劳分配和按生产要素分配相结合，效率优先，兼顾公平的分配原则，调动职工积极性，保证职工和退休人员正常生活，并随着经济和社会发展逐步增加收入，维护社会稳定，实现小康目标，都有着十分重要的作用。
为认真贯彻党的十六大关于分配制度改革的精神，坚持干部人事制度改革的正确方向，严格执行国家工资福利和退休政策，在收入分配改革中兼顾效率和公平，维护社会稳定，兼顾国家、集体和职工个人三者利益，根据党和国家有关法规政策，经省委、省政府同意，现对我省机关事业单位工资福利与退休管理中一些问题的处理作如下规定，请认真遵照执行。
一、关于机关工资管理
(一)国家行政机关和按照政策规定，经批准参照及纳入国家公务员管理的党群机关和事业单位工作人员，执行机关职级工资制，其中工勤人员执行岗位工资制，津贴、补贴等按国家和我省规定执行。
(二)执行机关职级工资制的单位，不得改变国家制定的基本工资制度；个人工资构成中任何部分的变动，只能按国家和省的政策规定执行；任何地方和部门都不得改变国家和省规定的工资调整办法，不得自行出台政策提高或降低职务工资、级别工资，也不得以任何理由自主分配。在职工正常出勤，完成工作任务的情况下，职工的基本工资和按统一规定执行的津贴、补贴，要按时足额发放。停发、扣发工资等，只能按国家及省的规定执行。
(三)进入执行机关职级工资制单位工作的人员，自进入之下月起薪(新参加工作人员自报到之月起薪)；从起薪之月起，根据国家和我省有关政策规定，按机关办法确定工资。确定的工资无论高于或低于原工资，都只能按确定的工资执行。
二、关于事业单位工资管理
(一)事业单位(不含经批准参照及纳入公务员管理的单位)各类人员统一执行事业单位工资制度，不能执行机关或企业的工资制度。
(二)进入事业单位工作的职工，自进入新单位之下月起薪(新参加工作人员自报到之月起薪)；从起薪之月起，按工作单位工资制度和标准确定档案工资。确定的工资无论高于或低于原工资，都只能按确定的工资执行。
(三)事业单位因单位财政管理方式变化的，自变动之下月起，按新的财政管理方式重新确定该单位工资构成中的津贴比例，原津贴比例不论高于或低于新定比例，都不再执行，职工个人档案工资随之变化。
在不同财政管理方式的事业单位之间调动的职工，其档案工资中的津贴比例按调入单位的标准重新确定。
(四)事业单位要坚持按劳分配和按生产要素分配相结合的原则，按照国家和我省政策规定，在政府人事部门指导下搞活分配，但职工档案工资应按国家规定的工资制度和标准确定，实际收入可以按照单位分配改革办法执行。
(五)事业单位搞活分配的办法，要符合国家法律法规和政策，综合考虑国家、集体和个人三者利益，结合单位实际情况制定。制定方案要坚持群众路线，广泛听取职工意见，并经职工代表大会讨论通过，单位党政领导班子集体研究后，报主管部门审核，经同级政府人事工资部门批准后才能执行。
属各级党委组织部门管理的事业单位领导干部，除档案工资外，其实际工资收入也要报党委组织部门批准。
三、关于津贴补贴管理
(一)国家政策规定的以及省委、省政府下发文件，或经省委、省政府同意，由省人事厅、省财政厅批准或发文实施的津贴、补贴，机关和参公管理的事业单位要按规定执行，其标准和实施办法的变动，只能由发文部门办理。事业单位可以根据单位搞活分配办法，将津贴、补贴纳入搞活分配的范围发放。
(二)在经济发展基础上，各州、市党委、政府可以制定并实施地方性津贴、补贴。
在制定地方性津贴、补贴时，各地应报省人事厅、财政厅备案。
(三)由于单位或工作原因可以享受岗位性、行业性、工作性津贴、补贴的人员，如单位同时有几项津贴、补贴执行规定，除可以执行省确定的不受行业、地域限制的基本津贴、补贴外，只能按就高不就低的原则享受其余津贴、补贴中的一项。
四、关于退休管理
(一)国家公务员和参照及纳入公务员管理人员的退休条件，按《国家公务员暂行条例》规定执行。
机关工勤人员、事业单位人员的基本退休政策和条件，仍然执行“国发[1978]104号”文件的规定；对于事业单位人事制度改革中的退休，可按经省委、省政府同意，由省人事部门制定的规定执行，但不得参照执行国家公务员的退休政策规定。
(二)职工退休后，退休费按照国家及省统一规定的标准计发，州、市和主管部门不得擅自改变。
(三)职工达到法定退休年龄，单位人事管理部门应在达到年龄的一个月前通知本人，不需本人提出申请，在达到年龄的当月办理退休手续，退休时间自当月起算。因各种原因，批准退休时间在到龄时间之后的，其退休时间仍从达到年龄的当月起算。
(四)职工要求在达到法定退休年龄之前办理退休的，应符合国家规定的提前退休条件，并递交书面申请，单位提出意见后，按干部管理权限报党委组织或政府人事部门批准。
本人要求缓办退休手续，或工作需要延长工作时间的，要有国家政策依据，确属工作需要的，由单位或主管部门提出意见后，按干部管理权限，需报经党委组织或政府人事部门批准同意，并对缓办退休手续或延长工作时间的期限作出规定。到时除特殊情况（工作确实需要）外，单位要及时为当事人办理退休手续。
(五)经费由省财政供给的部门和单位，以及人员由地方或部门管理，经费由省财政负担的单位，职工正常退休按干部管理权限办理，提前或暂缓退休的，先由省级业务主管部门提出意见，再报省委组织部或省人事厅审批。
(六)凡不按规定经党委组织部门和政府人事部门批准，未达到退休条件即提前退休的无效。达到退休年龄后不办退休手续的，自到龄之下月起停发工资，按规定办法发给退休费。
五、关于工资福利与退休宏观管理
(一)机关事业单位基本工资福利和退休政策的制定权在国家和省。省人事厅和省财政厅是我省研究制定全省性或全省行业性工资福利与退休政策，并进行管理的职能部门。全省性和全省行业性的工资福利与退休政策，只能由省委、省政府或省人事厅、省财政厅制定政策。州、市及以下党委、政府和省级各部门，没有基本工资福利和退休政策制定权，也不允许自行修改、变更国家及省制定的工资福利和退休基本政策；或调整、改变国家及省确定的津贴、补贴标准和政策规定。
(二)部门或单位拟研究提出涉及全省或部门及行业的工资福利与退休政策，无论是用于制定法规，还是用于制定政策，有关部门在报省委、省人大、省政府决策前，应征求省人事、财政部门的意见；在未能取得一致意见时，应暂缓上报；经反复协调实在无法取得一致意见的情况下，要将人事、财政及有关部门的意见一并上报省委、省人大、省政府，由省委、省人大、省政府审定。省委、省人大、省政府决定的任何工资福利与退休方面的事项，都要由省人事厅、省财政厅制定具体实施办法后再实施。
(三)除经省委、省政府研究决定授权的工资福利与退休方面的专题领导讲话外，其他形式的领导讲话不是部门或单位工资福利及退休工作的依据，也不能作为政策规定执行。领导关于工资福利及退休方面的指示或意见，属党和国家领导人的，在国家行政主管部门(人事部、财政部)的具体实施办法下发后，由省有关部门制定实施办法执行；属省委、省政府领导人的，按省委、省政府的有关报批程序，报省委、省政府主要领导批示后，由省人事厅、省财政厅研究并拟定实施办法执行。
行业主管部门和领导不得就本行业下级单位工资福利和退休问题向地方党委、政府提要求，也不能擅自作规定。
(四)按照国家规定，除国务院和国务院行政主管部门下达的工资福利和退休政策文件外，其余国家主管或业务指导部门自行制定下发文件作出的相关规定，未经省委、省政府同意或省人事厅、省财政厅转发的，不得执行。
(五)全省机关事业单位工资福利与退休政策的解释权在省人事厅；经费使用的解释权在省财政厅；职工工资福利与退休的审批权按干部管理权限，在各级党委组织部门和政府人事部门。凡违反上述规定的政策解释和审批一律无效。
六、关于本文的执行
(一)凡有违反国家政策和上述规定的地方和部门，要按国家政策规定停止或改正过去的错误做法。应该补办审批手续的，在2005年3月底前报批；不办报批手续的，于2005年4月起停止执行；不报批又不停止执行的，通报批评并予以纠正，同时，省财政按有关规定采取相应措施处理。
(二)单位执行的工资制度与国家政策规定不符的、个人工资未按现工作单位办法处理的，于2005年3月底前，由单位自行纠正并到政府人事部门审批。逾期不办的，政府人事、财政部门暂停该单位工资发放，按政策处理后再发给工资。
(三)除中央、省委、省政府或省委组织部、省人事厅、省财政厅下发的全省性、行业性工资福利和退休政策外，其余未按本规定批准或备案的工资福利与退休政策，自2005年4月起一律不再继续执行，遗留问题由出台政策的地方或单位根据本文规定处理。
过去做法和政策规定与本文不一致的，按本文规定执行。
中共云南省委组织部
云南省人事厅
云南省财政厅
2004年12月24日
