●当事人在诉状中要提供法律依据
●传票由原告方送达
●被告可以要求放弃送达诉状及传票
值得借鉴的美国联邦法院的立案与送达程序
李富金
立案和送达是重要的审前程序，直接影响到以后审判程序的运行方式和效率。但在研讨司法改革的过程中，立案和送达程序的改革尚未引起法学理论和实务界的足够重视。考察一下国外的相关程序，对我们或许有一些借鉴意义。比如美国是以判例法为主的国家，但在《美国联邦法院民事诉讼规则》中，对立案和送达程序却有许多非常具体的规定。
诉状和答辩状
我国的民事诉讼是以法院立案作为诉讼程序的起点，而在美国，民事诉讼是从原告向法院递交诉状开始的。他们的诉状一般由律师代写，这在诉状的开始部分即有交待：“兹有原告某某，经由他们的律师某某代理，就其起诉状，作如下陈述”。诉状不同于我们的“当事人、诉讼请求、事实和理由”的三段论格式，主要包括诉讼性质、管辖权、审判地、当事人、背景等。
在诉讼性质（Nature of the Action）部分，需简要说明案件的类型，类似于我们的案由，但其中要引用相关法律依据。管辖权和审判地（Jurisdiction and Venue），说明受诉法院享有管辖权的法律依据。上述两项内容均要求当事人对案件适用法律问题提出自己的主张，这是与我国的规定不同的。我们现在并不要求当事人在诉状中提供法律依据，可能与律师制度尚未完全成熟有关。而要求当事人举证并提供法律依据，有利于明确双方的法律争点，增加诉讼结果的可预期性，防止法官在当事人毫无心理准备的情况下适用其他规则，搞“突袭裁判”。如有一个案件，原告要求被告给付货款，被告要求原告补足欠缺的货物数量，而法官裁判却是买卖无效，大大出乎当事人的意料。
当事人（Parties），说明原被告的姓名、住址、身份等事项，与我们的差别不大。背景（Background）相当于我们的案件事实经过，这部分内容通常很详细，要说明纠纷的来龙去脉。救济请求（Prayer for Relief），由当事人提出自己的诉讼请求及法律依据，这里通常是根据诉讼请求逐项填写。由于诉讼请求是确定当事人主张的依据，在案件审理中具有重要的意义，如果当事人反复无常，将会影响诉讼效率和当事人的实体权益。美国联邦法院民事诉讼规则的规定是，在诉状递交给法院后，在一定期限内，当事人可要求“当然修改”诉答文书（包括起诉状和答辩状）一次，但一次以上的修改或超期修改，须征得法院的同意，这是根据“讼争一成不变的原则”要求的。不同于我们的诉讼中，当事人可以随时变更诉讼主张、提出新的诉讼请求，因此有的当事人在诉状中“留一手”，而到诉讼中搞“突然袭击”。对于审理程序，当事人有选择的权利。美国的当事人在诉状之后还可附陪审团审理请求书，根据美国宪法第七修正案的规定，争议价值超过20美元的，可以请求陪审团审理。我国的民事简易程序、普通程序的适用均是由法官决定的，赋予当事人以程序选择权，也许是值得借鉴的。
诉状审查
诉状交由法院的接待书记官进行格式审查，书记官的职责就是找出其中的错误，以便律师进行纠正。但《联邦民事诉讼规则》第5条第5款规定：“书记官不得仅因提交文件的格式不适当而拒绝接受所提交的任何文件”。另外，书记官还要对律师代理资格进行审查，如果书记官发现诉状上签名的律师是不熟悉的，他就应查阅该地区法院的律师名册，以确定该律师是否是该地区法院律师协会的成员。在美国，律师介入诉讼是从起诉开始的，我国在此方面比较自由，当事人可以直到开庭前一分钟才委托律师，有的情况下也属于事实上的“突袭”。
案件登记
法院收到诉状后，要在上面注明“美国地区法院已收到并归档”，注明收到的日期时间，并由助理书记官签名，同时在诉状上注明案号。立案审查是由书记官进行的，因为立案属于程序而不是实体问题。我国的民事诉讼立案机构一般称为“立案庭”，审查一般也由立案庭庭长或法官作最终决定，“规格”上比美国高，书记员主要是搞一起登记、填表之类的“手续事”。在我国的台湾地区，立案机构被称为“分案室”而不叫“庭”，因其不从事案件审理，这种称呼还是有道理的。
在美国，每一个案件还要填写民事案件登记表，主要内容有：⑴原告、被告的姓名；⑵管辖根据，在已经提供的各种管辖选项中进行选择；⑶主要当事人的州籍，这也是在已经提供的选项中进行选择；⑷诉因，引证起诉所依据的美国制定法，并给出一个简短的原因陈述；⑸诉讼的性质，在列出的几十种案由中进行选择；⑹案件来源，主要是指初审，还是移送等；⑺诉讼要求，主要是用来确定是否属于集团诉讼，是否要求陪审团审理；⑻相关案件，如法院已经审理过或正在审理有与该案相关的案件时，则写明处理该案的法官姓名和案卷号。我们在审理案件时，也经常会发现有相关的案件分到不同的承办庭，处理上因而产生差异，所以美国的这种做法也值得借鉴。在此表格的最后是律师签名，也就是这个表格仍然属于当事人填写的范围。与我们的立案登记表相比，性质都属于法院的案件管理。但我们的立案登记表是由书记员或法官填写的，与美国不同。美国的这个表格由书记官处和美国法院管理局使用，主要用于司法统计，其内容不能用于替代诉讼文书。案件登记后，由书记官处利用电脑等方式进行随机分案，确定承办法官。这种随机分案的方式，可以最大限度地保证司法公正。国内现在也有随机分案，但还没有形成制度化，有的地方是庭长或审判长分案。
送达
法院立案后，原告要将起诉状等材料送达给被告。由当事人进行送达，这是美国与我国在送达方式上的重大差别。原告还要向被告发出《诉讼通知书和放弃送达请求书》，通知对被告的诉讼已经开始，并将起诉状副本附后。告知被告如果不在规定的期间内和答辩，则根据原告起诉所请求的救济，对被告作出缺席判决。同时，在该制式文件中，原告提出为了节省送达费用，被告可以放弃传票的正式送达。被告只要填好已经附上的《传票送达放弃书》，即可避免不必要的送达义务。通常情况下，大多数的被告愿意放弃受送达，因为既可减少被告的费用负担（被告应负担旅行费及送达费），而且可以获得更多的答辩时间（不放弃送达的答辩期为20天，而放弃送达的答辩期为60天）。如果被告要求送达，则原告在诉状提交后120天内必须完成送达。送达一般可以由原告委托任何超过18岁的美国公民来实施，只要他不是本案的诉讼当事人。在司法实践中，通常都是由原告律师聘请送达员进行的。送达完成后，送达人应立即向法院提交送达证明书或回证，还要提交宣誓陈述书，证明受送达人实际收到了文件。之所以要有宣誓陈述书，是因为送达时并不要受送达人签字，只要送达人宣誓保证确已送达即可了。送达方式是直接递交本人、留置给本人住所“适龄适智”的人、送给经授权的人。原告也可提出请求，由法院指示美国执达员、助理执达员等进行送达，执达员送达不需要宣誓陈述书。如果在120天内未完成送达，法官就要根据申请或依职权“不带偏见”地驳回诉讼或指示在限定时间内完成送达。驳回诉讼后，原告可以重新起诉（如果因此而超过时效，则责任由当事人自行负担）。我国的送达，法院是负责到底的，如果不能送达，当事人可能还会责怪法官。在出现当事人下落不明等送达困难的情况，则要进行公告送达。当然在实际操作中，也有的法官让原告带传票给被告，但这被认为是不规范和不合法的行为。送达不能，实质上也属于一种诉讼风险，这种风险责任应当是由当事人来承担的，在这一点，美国联邦诉讼规则为我们提供了一个新的思路。
参考资料：
①《美国联邦地区法院民事诉讼流程》，汤维建等译，法律出版社2001年7月出版。
②《美国联邦民事诉讼规则 证据规则》，白绿铉等译，中国法制出版社2000年1月版。
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财政部、国家税务总局关于企业所得税若干优惠政策的通知
财政部 国家税务总局
财政部、国家税务总局关于企业所得税若干优惠政策的通知
财税[2008]1号
各省、自治区、直辖市，计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局：
根据《中华人民共和国企业所得税法》第三十六条的规定，经国务院批准，现将有关企业所得税优惠政策问题通知如下：
一、关于鼓励软件产业和集成电路产业发展的优惠政策
（一）软件生产企业实行增值税即征即退政策所退还的税款，由企业用于研究开发软件产品和扩大再生产，不作为企业所得税应税收入，不予征收企业所得税。
（二）我国境内新办软件生产企业经认定后，自获利年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。
（三）国家规划布局内的重点软件生产企业，如当年未享受免税优惠的，减按10％的税率征收企业所得税。
（四）软件生产企业的职工培训费用，可按实际发生额在计算应纳税所得额时扣除。
（五）企事业单位购进软件，凡符合固定资产或无形资产确认条件的，可以按照固定资产或无形资产进行核算，经主管税务机关核准，其折旧或摊销年限可以适当缩短，最短可为2年。
（六）集成电路设计企业视同软件企业，享受上述软件企业的有关企业所得税政策。
（七）集成电路生产企业的生产性设备，经主管税务机关核准，其折旧年限可以适当缩短，最短可为3年。
（八）投资额超过80亿元人民币或集成电路线宽小于0.25um的集成电路生产企业，可以减按15％的税率缴纳企业所得税，其中，经营期在15年以上的，从开始获利的年度起，第一年至第五年免征企业所得税，第六年至第十年减半征收企业所得税。
（九）对生产线宽小于0.8微米（含）集成电路产品的生产企业，经认定后，自获利年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。
已经享受自获利年度起企业所得税“两免三减半”政策的企业，不再重复执行本条规定。
（十）自2008年1月1日起至2010年底，对集成电路生产企业、封装企业的投资者，以其取得的缴纳企业所得税后的利润，直接投资于本企业增加注册资本，或作为资本投资开办其他集成电路生产企业、封装企业，经营期不少于5年的，按40％的比例退还其再投资部分已缴纳的企业所得税税款。再投资不满5年撤出该项投资的，追缴已退的企业所得税税款，
自2008年1月1日起至2010年底，对国内外经济组织作为投资者，以其在境内取得的缴纳企业所得税后的利润，作为资本投资于西部地区开办集成电路生产企业、封装企业或软件产品生产企业，经营期不少于5年的，按80％的比例退还其再投资部分已缴纳的企业所得税税款。再投资不满5年撤出该项投资的，追缴已退的企业所得税税款。
二、关于鼓励证券投资基金发展的优惠政策
（一）对证券投资基金从证券市场中取得的收入，包括买卖股票、债券的差价收入，股权的股息、红利收入，债券的利息收入及其他收入，暂不征收企业所得税。
（二）对投资者从证券投资基金分配中取得的收入，暂不征收企业所得税。
（三）对证券投资基金管理人运用基金买卖股票、债券的差价收入，暂不征收企业所得税。
三、关于其他有关行业、企业的优惠政策
为保证部分行业、企业税收优惠政策执行的连续性，对原有关就业再就业，奥运会和世博会，社会公益，债转股、清产核资、重组、改制、转制等企业改革，涉农和国家储备，其他单项优惠政策共6类定期企业所得税优惠政策（见附件），自2008年1月1日起，继续按原优惠政策规定的办法和时间执行到期。
四、关于外国投资者从外商投资企业取得利润的优惠政策
2008年1月1日之前外商投资企业形成的累积未分配利润，在2008年以后分配给外国投资者的，免征企业所得税；2008年及以后年度外商投资企业新增利润分配给外国投资者的，依法缴纳企业所得税。
五、除《中华人民共和国企业所得税法》、《中华人民共和国企业所得税法实施条例》、《国务院关于实施企业所得税过渡优惠政策的通知》（国发[2007]39号），《国务院关于经济特区和上海浦东新区新设立高新技术企业实行过渡性税收优惠的通知》（国发[2007]40号）及本通知规定的优惠政策以外，2008年1月1日之前实施的其他企业所得税优惠政策一律废止。各地区、各部门一律不得越权制定企业所得税的优惠政策。
附件：执行到期的企业所得税优惠政策表
类别
序号
文件名称
备注
一、就业再就业政策
1
财政部国家税务总局关于下岗失业人员再就业有关税收政策问题的通知（财税[2002]208号）
对2005年底之前核准享受再就业减免税政策的企业，在剩余期限内享受至期满
2
财政部国家税务总局关于下岗失业人员再就业有关税收政策问题的通知（财税[2005]186号）
政策审批时间截止到2008年底
二，奥运合和世博会政策
3
财政部国家税务总局海关总署关于第29届奥运会税收政策问题的通知（财税[2003]10号）
奥运会结束并北京奥组委财务清算完结后停止执行
财政部国家税务总局关于第29届奥运会补充税收政策的通知（财税[2006]128号）
4
财政部国家税务总局关于2010年上海世博会有关税收政策问题的通知（财税[2005]180号）
世博会结束并上海世博局财务清算完结后停止执行
财政部国家税务总局关于增补上海世博运营有限公司享受上海世博会有关税收优惠政策的批复（财税[2006]155号）
三，杜会公益政策
5
财政部国家税务总局关于延长生产和装配伤残人员专门用品企业免征所得税执行期限的通知（财税[2006]148号）
四，债转股、清产核资，重组、 改制，转制等企业改革政策
6
财政部国家税务总局关于债转股企业有关税收政策的通知（财税[2005]29号）
7
财政部国家税务总局关于中央企业清产核资有关税务处理问题的通知（财税[2006]18号）
8
财政部国家税务总局关于延长转制科研机构有关税收政策执行期限的通知（财税[2005]14号）
9
财政部海关总署国家税务总局关于文化体制改革中经营性丈化事业单位转制后企业的若干税收政策问题的通知（财税[2005]1号）
财政部海关总署国家税务总局关于文化体制改革试点中支持丈化产业发展若干税收政策问题的通知（财税[2005]2号）
五、涉农和国家储备政策
10
财政部国家税务总局关于促进农产品连锁经营试点税收优惠政策的通知（财税[2007]10号）
11
财政部国家税务总局关于广播电视村村通税收政策的通知（财税[2007]17号）
12
财政部国家税务总局关于部分国家储备商品有关税收政策的通知（财税[2006]105号）
六，单项优惠政策
13
财政部国家税务总局关于股权分置试点改革有关税收政策问题的通知（财税[2005]103号）
执行到股权分置试点改革结束
14
财政部国家税务总局关于中国证券投资者保护基金有限责任公司有关税收问题的通知（财税[2006]169号）
15
财政部国家税务总局关于延长试点地区农村信用社有关税收政策期限的通知（财税[2006]46号）
财政部国家税务总局关于海南省改革试点的农村信用社税收政策的通知（财税[2007]18号）
16
财政部国家税务总局关于继续执行监狱劳教企业有关税收政策的通知（财税[2006]123号）
