西安市人民政府关于印发西安市政府投资基本建设项目资金监督管理办法的通知
陕西省西安市人民政府
西安市人民政府关于印发西安市政府投资基本建设项目资金监督管理办法的通知
市政发〔2010〕68号
各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
《西安市政府投资基本建设项目资金监督管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
西安市人民政府
二○一○年十月二十八日
西安市政府投资基本建设
项目资金监督管理办法
第一章 总 则
第一条 为进一步规范和强化政府投资基本建设项目资金的监督管理，提高政府投资基本建设项目资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国招标投标法》、财政部《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号）、《财政投资评审管理规定》（财建〔2009〕648号）、《陕西省国家建设项目审计办法》（陕西省人民政府令第72号）、《西安市市级财政专项资金管理暂行办法》（市政发〔2007〕161号）等有关法律法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市本级政府投资基本建设项目资金（以下简称：项目资金）的监督管理。项目资金包括：
（一）各级财政预算内安排的基本建设资金；
（二）政府性基金安排的基本建设资金；
（三）纳入财政专户管理的预算外资金安排的基本建设资金；
（四）政府融资和政府利用外资安排的基本建设资金；
（五）法律、法规规定的其他财政性资金安排的基本建设资金。
第三条 项目资金监督管理遵循以下原则：
（一）专款专用原则。项目资金要按照项目资金计划确定的用途使用，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用政府投资基本建设项目资金。建设单位必须设立专户,专账核算。
（二）事前评审的原则。项目预算实行先评审后下达资金预算，项目决算实行先审核后批复竣工财务决算的管理方式。
（三）全过程监督原则。财政、审计和建设主管部门对项目资金使用进行全过程监督控制。
（四）绩效评价原则。对政府投资基本建设项目绩效目标完成情况、竣工财务决算进行绩效评价，发挥绩效评价对项目资金追踪问效作用和决策信息反馈作用，提高投资项目决策管理和资金使用效益。
第二章 项目预算编制与评审
第四条 经项目审批部门批准立项的基本建设项目，建设单位应依据初步设计、年度投资计划、项目施工图等编制施工图预算，明确项目绩效目标，报财政部门或建设项目预决算与合同审查管理办公室（以下简称：合同办）评审。
参与项目前期估算、概算、招标限价编制的中介机构和人员，不得再参与同一项目的招投标工作。
第五条 项目预算实行“先评审后下达”的管理方式。经财政部门或合同办、审计部门评审的项目预算或招标限价不得突破。投标报价超出项目预算或招标限价的，作废标处理；对部分工期要求紧的项目，项目预算或招标限价评审与项目招标可同步进行。在送审资料齐全的前提下，财政部门或合同办应于21个工作日办结。但在财政部门或合同办评审结论未出具之前，建设单位不得公布、泄漏，不得擅自招标。抢险和应急等工程按照政府确定的意见执行。
第三章 项目预算的执行
第六条 财政部门根据预算评审结果和年度投资计划，下达项目资金预算。
第七条 建设单位编制年度用款计划，报财政部门审核。经审核后，按照基本建设项目计划、基本建设项目预算、基本建设程序、基本建设项目工程进度拨付项目资金。
第八条 建设单位不得以逃避《招标投标法》管理为目的，将工程进行人为拆分。项目工程咨询、勘察设计及施工建设、监理等技术服务有以下情形之一的，一律进入有形建筑市场，依法进行招标发包，公开竞标。
（一）房屋建筑和市政基础设施项目单项合同估算价在30万元以上，或者项目总投资额在500万元以上的；
（二）其他项目单项合同估算价在50万元以上，或者项目总投资额在1000万元以上的。
第九条 项目支出预算执行中，凡未依法组织招标的，项目资金一律不予拨付。
第十条 建设单位管理费应严格按照财政部门规定的标准和使用范围，事前须报财政部门审核批准，实行总额控制、分年度据实列支。
第十一条 财政部门原则上按照不高于项目总投资85%的比例拨付项目预算资金。建设单位在签订施工合同时，要附上“工程结算款项待财政部门审批竣工财务决算后清算”的条款。
第四章 项目预算的调整
第十二条 经批准的因设计变更、工程量清单调整、施工图预算调整、施工现场签证等原因造成项目支出增加，需要调整项目预算的，按以下程序办理：
（一）项目预算在1000万元（含1000万元）以下的：项目总支出未超项目预算，单项工程支出超过预算的，项目资金在单项工程之间调剂。其中，单项工程支出超出项目预算30万元以下的，经建设单位和监理单位审核后调整；单项工程支出超出项目预算30万元以上的，报财政部门或合同办评审确认后调整。
（二）项目预算在1000万元以上的：项目总支出未超项目预算，单项工程支出超出项目预算3%以上的，报财政部门或合同办评审确认后调整。
（三）项目总支出超出项目预算的，由建设单位写出超支原因分析报告，经财政部门或合同办评审后，报项目审批部门审批。
擅自变更项目设计、改变建设内容、扩大建设规模、提高建设标准的超支预算一律不予审批。
第十三条 项目预算执行过程中，如发生建设单位隶属关系变更、终止引起支出预算级次或财务结算关系变化的，建设单位应当自变更批准之日起30日内，办理财务关系划转移交手续，财政部门相应办理项目支出预算调整手续。
第五章 项目竣工财务决算
第十四条 建设单位应在项目完成后3个月内，编制项目竣工财务决算报财政部门。
第十五条 项目竣工财务决算实行“先审核后批复”的方式，由财政部门委托财政投资评审机构或合同办审核。经财政评审机构或合同办审核的建设项目（工程）决（结）算，其审核结果由建设单位报审计部门备案后，可作为审计结果。
列入审计部门年度审计计划的竣工财务决算，由审计部门组织竣工财务决算审计，审计结果作为竣工财务决算批复结果。
第十六条 对财政部门或合同办、审计部门出具的基本建设项目投资评审意见，建设单位应在收到日起5个工作日内签署意见，并由建设单位和建设单位负责人盖章签字。逾期不签署意见，则视同同意评审意见。
第十七条 财政部门根据财政投资评审机构出具的评审报告或审计部门出具的决算审查报告，批复项目竣工财务决算。
项目竣工财务决算批复作为建设单位办理项目竣工验收和项目清算的依据。建设单位依据财政部门批复的项目竣工财务决算，30日内办理资产移交、产权登记等手续。
第十八条 项目决算后的结余资金，按照财政部门有关规定执行。
第六章 项目绩效评价
第十九条 项目绩效评价的主要内容包括项目功能、项目预算执行情况、项目绩效目标完成情况、资金管理效率、项目效益等方面。
第二十条 项目绩效评价实行自评与考评相结合的办法。
项目绩效评价工作由财政部门统一组织，项目主管部门和建设单位分级实施。建设单位按照财政部门的统一要求，开展项目绩效自评工作，形成自评报告，与项目竣工财务决算一并报财政部门审查。
第二十一条 逐步建立预算安排与绩效评价相结合的激励约束机制。对完成预定绩效目标、绩效评价结果良好的部门，在安排下一年度预算时优先考虑；对未完成绩效目标、考评结果不合格的部门，安排下一年度项目预算从严控制。
第七章 项目监督检查
第二十二条 财政、审计、监察部门按照职责分工，依法履行监督检查职能。
财政部门负责对项目预算、决算和对项目（工程）造价产生重大影响的财务活动实施全过程监督检查。
审计部门依法对项目的预算执行情况和决算进行审计监督。对纳入跟踪审计的重点项目，其全过程审计监督工作应由审计部门独立组织实施。
监察部门负责对项目资金使用管理实施监督，依法依纪查处项目资金使用管理过程中的违纪违规问题。
第二十三条 财政监督检查的内容主要包括：
（一）项目是否严格执行基本建设程序有关规定；
（二）项目资金是否足额落实到位；
（三）有无擅自变更项目设计、改变建设内容、扩大建设规模、提高建设标准等问题，是否严格执行项目预算；
（四）项目前期费、建设单位管理费等是否按规定开支；
（五）内部财务管理制度是否健全，会计核算是否规范；
（六）应上缴的款项是否按规定上缴；
（七）其他监督检查的内容。
第二十四条 对监督检查中发现的问题，依照《中华人民共和国招标投标法》、国务院《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）、财政部《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号）等有关法律法规和规定处理。
第八章 附 则
第二十五条 各相关职能部门要根据本办法制定实施细则。
第二十六条 国家、省对项目资金管理另有规定的，按其规定执行。
第二十七条 本办法自发布之日30日起施行。
第二十八条 各区县、各开发区可结合实际参照本办法执行。
民政部关于做好外援抗震救灾款物接收、发放、使用、管理工作的通知
民政部
民政部关于做好外援抗震救灾款物接收、发放、使用、管理工作的通知
民政部
云南省民政厅：
国际社会对云南地震灾害非常关注，一些友好国家、地区、国际组织、国外民间团体主动提供援助，外援救灾款物正陆续发往你省。为做好这些款物的接收、发放、使用、管理工作，特将有关事宜作如下通知：
一、加强组织领导。灾区各级特别是省、县两级应成立接收、发放、使用、管理外援款物的临时机构，接受项目援助的地区或单位，还应成立项目执行机构，要抽调得力干部负责办理具体事务。省要有代表驻北京办事处，负责援物进京后的转运事宜。中级主要领导要有人负责抓好外援
款、物的接收、发放、使用管理工作。
二、受援地区各级办事机构接收、转运外援款物要严格交接手续，做到帐目清楚、手续完备，防止发生漏洞。
三、分配外援款、物要严格按照援助国（包括组织和个人）的协议和意愿，坚持专款专物专用的原则，重点使用，统筹安排，严禁挪用和弄虚作假。对没有协议和没有明确意愿的款物可由当地政府合理分配，用于抗震救灾。
四、对按协议和意愿用于生活救济外援款、物，不得平均发放，应采取村民委员会（用于伤、病员的药品，奶粉等可由医疗单位决定）提名造册、乡政府批准，张榜公布的发放办法，发给因灾生活确实困难的灾民；用于恢复、重建家园项目的外援款、物（如修公路、盖学校、医院等）
，应由执行机构作出规划，列出需用款、物的数量，经省抗震救灾指挥部审查，报民政部审定后实施。
五、对援款、援物一律实行无偿发放，严禁变相收费和变卖转卖。对发放使用要认真检查，发现问题及时纠正。对查出的贪污、挪用、徇私舞弊等违法乱纪者，无论什么人，都要严肃处理，情节恶劣的应依法惩办。
六、对指定用途的援助，在接收发放时，要适当拍摄一些带有援助者标签的现场照片或录像；发款、购物要开具发票；发放使用结束，要分别将发放的地区、数量、救济人数等汇总列表，写出书面报告，连同以灾区人民名义向援助单位的感谢信，一并报送民政部。另外，还要准备接待
援助国派人来对发放使用情况进行检查。
七、要教育灾区广大干部和群众珍惜一些友好国家和国际组织对灾区给予援助的友好情谊，更好地贯彻生产救灾方针，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，努力恢复和发展生产，战胜灾荒。
八、外援物资在港口和国内运输的一切费用，暂由你省垫支。
九、对国内支援、捐赠款物的接收、分配、使用、管理工作，可参照本通知精神办理。
1988年11月25日
