甘肃省严禁向企业乱摊派暂行规定
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甘肃省严禁向企业乱摊派暂行规定
甘肃省人民政府
甘肃省严禁向企业乱摊派暂行规定
（１９８６年３月２７日 甘政发〔１９８６〕４２号）
当前，社会上向企业乱摊派的问题比较严重。一些单位、基层群众团体和协会，以各种借口向企业要钱要物，名目繁多，数额很大。对这个问题，国务院曾三令五申，严加禁止，但是由于有的地区、部门和单位的领导重视不够，有的对某些费用的收取渠道和范围不明确，致使乱摊派问题没有得到有效制止。
乱摊派（包括乱集资、乱收费、乱罚款、乱派工）带来了严重危害。有的企业将摊派的费用打入成本，有的在营业外支出或者在留利中列支。其结果，一是挤占了正常利润，减少了国家的财政收入，侵占了企业的利益；二是平调了国家留给企业的发展生产和技术改造资金，影响了企业的发展；三是扩大了计划外基建规模，加剧了能源、原材料的紧张局面；四是助长了不正之风。必须认识到，这种情况再不禁止，将会影响经济体制改革的顺利进行，动摇社会主义经济基础。
为了切实保证国家财政收入，维护企业的合法权益，特作如下规定：
一、各部门、各单位的领导要切实提高对制止乱摊派问题的认识。要清醒地看到，目前向企业乱摊派的问题，不仅仅是一般的企业负担过重的问题，而是当前社会风气不正的一种表现。要对广大干部加强政策教育和法制教育，增强政策观念、法制观念、全局观念和为人民服务的观念，严禁一切单位以各种借口向企业要钱要物，谋取私利或小集团利益。要把坚决制止乱摊派问题作为一件大事来抓，同纠正其它不正之风一起进行整顿。
二、各部门、单位、团体及街道居委会等都不准以任何借口和形式向企业搞以下摊派。
１．不准以兴办市政建设和城市公用设施为名，向企业要钱、要物、要人；更不准向企业摊资金，建楼、堂、馆、所。
２．不准以经费不足为名，向企业摊派办公费、管理费、交通工具购置费、制装费和其它费用。
３．不准以召开会议、举办各种活动为理由，向企业摊派活动经费和伙食补贴费。
４．不准借办文体娱乐、发行报刊、拍摄电影电视、播放电视录相等活动强行企业“赞助”、“资助”，向企业索要资金或物资。
５．不准擅自立规立法，任意对企业进行不合理的罚款。照章罚款的收入一律上缴国家，不得提成自行留用。
三、对个别有特殊意义，确需社会各方和企业集资兴办的公益事业，必须由有关地区和部门纳入计划，明确规定经费的限额和使用范围，报请省政府批准执行，并要实行预决算制度和财政监督。
四、加强对社会集资的管理。省上确定的集资建设项目，以及企业为了补充资金不足，进行集资活动，都要坚持有偿和自愿的原则，严格按照国家有关规定办理。
五、各级审计、财政、银行、税务、工商行政管理部门，都要从各自业务方面加强检查，监督和稽核，并以审计部门为主，负责全面的审计监督。对所有搞摊派、集资的部门和单位进行严格的审计监督，从１９８６年１月１日起，对违反者必须追回其非法收入。凡属违法集资和摊派，银行要坚决拒付。
六、企业必须维护国家利益，坚决抵制不正之风，对进行乱摊派、乱集资、乱收费、乱罚款的，要坚决顶住，并有权向上级主管部门报请处理。
七、违犯本规定的行为一律视为违法行为，其所得非法收入，能退还的要如数退还；无法退还的，全部上邀地方财政，并且要追究主要责任者和单位负责人的责任，对情节严重，性质恶劣的要给予纪律处分，触犯法律的，由司法部门依法追究法律责任。
侵犯商业秘密罪一般不应适用刑事附带民事诉讼程序
唐青林
根据《刑事诉讼法》第七十七条规定，被害人由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失的，在刑事诉讼过程中，有权提起附带民事诉讼。那么，在侵犯商业秘密案件中，被害人单位是否可以“遭受物质损失”为由要求在刑事诉讼过程中提起附带民事诉讼？
我国曾经有侵犯商业秘密罪附带民事赔偿的判例。2006年3月1日人民法院报四版《西安一高工侵犯商业秘密被判刑》一文报道，陕西省西安市中级人民法院宣判一起侵犯商业秘密案，曾任高级工程师的被告人裴国良，因犯侵犯商业秘密罪一审被判处有期徒刑三年，并处罚金人民币五万元；被告人裴国良及附带民事诉讼被告人中冶连铸技术工程股份有限公司共同赔偿附带民事诉讼原告人西安重型机械研究所经济损失1782万元，二被告人承担连带民事赔偿责任。
本案中（详细案情见本书有关案例评析部分），西重所在西安市人民检察院对被告人裴某以侵犯商业秘密罪提起公诉后，将裴某及中治公司共同列为附带民事诉讼被告人，向法院提起刑事附带民事诉讼。而西安市中级人民法院受理了西重所提起的刑事附带民事诉讼，并组成合议庭，对本案进行了合并审理。那么，什么是刑事附带民事诉讼，提起刑事附带民事诉讼应满足哪些条件，而侵犯商业秘密罪是否能够适用刑事附带民事诉讼程序呢？
刑事附带民事诉讼是指司法机关在刑事诉讼过程中，在解决被告人刑事责任的同时，附带解决因被告人的犯罪行为所造成的物质损失的赔偿问题而进行的诉讼活动。根据《最高人民法院关于刑事附带民事诉讼范围问题的规定》第一条：“因人身权利受到犯罪侵犯而遭受物质损失或者财物被犯罪分子毁坏而遭受物质损失的，可以提起附带民事诉讼。对于被害人因犯罪行为遭受精神损失而提起附带民事诉讼的，人民法院不予受理。”可知提起附带民事诉讼须符合以下条件：(1) 原告必须是有权提起刑事附带民事诉讼的人，即法律中所说的被害人；(2)有明确的被告；(3)有请求赔偿的具体要求和事实理由；(4)原告因人身权利遭受侵犯或因财物被犯罪分子损害而遭受物质损失，是由被告的犯罪行为造成的；(5)属于人民法院受理附带民事诉讼的范围。
由此可见，并不是所有刑事案件的被害人都能提起附带民事诉讼，而只有因人身权利遭受侵犯以及因财物被犯罪分子毁坏而遭受物质损失的案件，法院才会受理。故对于侵犯商业秘密罪而言，其中既不涉及因人身权利遭受侵犯而遭受物质损失，也不涉及因财物被毁而遭受物质损失，因而依法不应属于法院受理刑事附带民事诉讼的范围。因此，本案中西安市中院受理、审理西重所的附带民事诉讼请求的做法应属于适用法律错误。也被许多的法律专家认为是错误地、跳跃式援引法律规定，属于典型的“民事纠纷通过刑事手段解决”。
综合上述分析，可知侵犯商业秘密罪由于不属于法定的可提起附带民事诉讼的范围，通常情况下是不适用刑事附带民事诉讼程序的。但这并不是说商业秘密权利人就不能再追究侵害人的民事责任了。如有必要，权利人是可以通过在刑事判决后向侵权人单独提起民事诉讼的方式，追究侵权人的赔偿损失等的民事责任的。
编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。
温州市区城镇老年居民养老保障办法
浙江省温州市人民政府
温州市区城镇老年居民养老保障办法
温政令第107号
《温州市区城镇老年居民养老保障办法》已经市人民政府第15次常务会议审议通过，现予发布，自2008年10月1日起施行。
市 长 赵一德
二○○八年九月十一日
温州市区城镇老年居民养老保障办法
第一条 为进一步完善我市社会保障体系，妥善解决市区城镇老年居民养老保障问题，根据《浙江省人民政府关于建立健全覆盖城乡居民的养老保障制度的意见》（浙政发〔2008〕36号），结合市区实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于温州市区（鹿城区、瓯海区、龙湾区、温州经济技术开发区）范围内城镇老年居民养老保障工作。
第三条 市劳动保障部门主管城镇老年居民养老保障工作。社会保险经办机构负责办理城镇老年居民养老保障具体事务。财政、审计、监察等部门按照各自职责，共同做好城镇老年居民养老保障工作。
第四条 参保人员应当同时具备下列条件：
（一）具有温州市区非农户籍（其中“农转非”人员应满2年，外地迁入本市人员应满5年）；
（二）未享受养老保障待遇；
（三）年满60周岁（含）。
第五条 已享受下列养老保障待遇之一的城镇老年居民，可以申请参加老年居民养老保障，但不能重复享受：
（一）农村社会养老保险待遇；
（二）被征地农民养老保障待遇；
（三）精简职工生活困难补助；
（四）计划外长期临时工晚年生活补助；
（五）供养直系亲属生活困难补助。
第六条 老年居民养老保障费实行个人缴费与政府补助相结合。老年居民养老保障费月缴纳标准为350元，其中个人缴纳200元，政府补助150元。
参保人员参保时实际年龄72周岁（含）以下的，缴费年限计算至75周岁；72周岁以上的，缴费年限统一按3年计算。
第七条 老年居民养老保障费中个人承担部分由社会保险经办机构负责收缴，一次性缴纳。
政府补助部分根据参保人员户籍关系由市、区财政按照现行财政体制分别承担，由市财政按照参保人数及时划入老年居民养老保障财政专户。
第八条 老年居民按照自愿原则，由本人或者其亲属到户籍所在地社会保险经办机构申报缴费。经审核符合参保条件的，社会保险经办机构予以办理老年居民养老保障参保缴费手续。
第九条 老年居民养老保障实行社会统筹和个人帐户相结合的模式。老年居民养老保障基金由统筹基金和个人帐户基金构成。政府补助部分用于建立统筹基金，个人缴费部分全额划入参保人员的个人帐户。
第十条 老年居民养老保障费个人缴纳部分纳入市预算外资金财政专户，实行“收支两条线”管理，并由市预算外资金财政专户按月划转到老年居民养老保障财政专户。
社会保险经办机构按有关规定设立老年居民养老保障待遇支出户；支出户应当留存足额的支付资金，确保老年居民养老保障待遇按时发放。
老年居民养老保障基金实行财政专户管理，专款专用，任何单位和个人不得挤占挪用，并接受审计部门及社会各界的监督。
第十一条 统筹基金按照国家规定的方式保值增值，其各项增值收益全部计入老年居民养老保障基金。
个人帐户储存额按银行同期居民一年期定期储蓄存款利率计息，从建立个人帐户的次月开始计算，每社保年度末计算一次。
第十二条 老年居民养老保障待遇为每月350元，从办理参保手续的次月起享受。
老年居民养老保障待遇及其调整额，每月按出资比例分别从个人帐户储存额、统筹基金中列支。个人帐户储存额支付完毕后，全部由统筹基金支付。老年居民养老保障基金不足支付时，由市、区财政按照现行财政体制予以补足。
第十三条 老年居民养老保障待遇由社会保险经办机构委托银行发放。
享受老年居民养老保障待遇的人员，纳入企业退休人员社区管理服务范围，每年进行一次老年居民养老保障待遇领取资格认定。对未进行资格认定的，暂停老年居民养老保障待遇；待办理资格认定手续后，恢复老年居民养老保障待遇，并补发暂停期间老年居民养老保障待遇。
第十四条 老年居民享受养老保障待遇期间被判刑或者劳教的，从服刑或者劳教次月起停发老年居民养老保障待遇，服刑或者劳教期间不参加老年居民养老保障待遇调整，其个人帐户予以保留并不间断计息。
刑满释放或者劳教期满次月起，按判刑或者劳教前标准恢复发放老年居民养老保障待遇，并参加今后老年居民养老保障待遇调整，停发期间的老年居民养老保障待遇不予补发。
被判处缓刑的，可以继续享受老年居民养老保障待遇，缓刑期间不参加老年居民养老保障待遇调整。
第十五条 参保人员出国定居或者户籍迁出市区的，经本人向社会保险经办机构申请，可一次性退还个人帐户余额，同时终止其老年居民养老保障关系。
参保人员死亡后，其个人帐户余额可以依法继承或者遗赠，继承人或者受赠人须在30日内到社会保险经办机构办理一次性支付手续，同时终止老年居民养老保障关系。
第十六条 违反本办法规定，虚报、冒领老年居民养老保障待遇的，依法追究其法律责任。
第十七条 劳动保障部门、财政部门或者社会保险经办机构违反本办法规定，有下列行为之一的，由同级人民政府或者有关部门责令改正；情节严重的，对主管人员和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按规定筹集、使用和管理老年居民养老保障基金；
（二）挪用、截留、侵占老年居民养老保障基金；
（三）减免或者增加老年居民缴纳的养老保障费；
（四）拖欠支付或者减发、增发老年居民养老保障待遇；
（五）其他违反有关法律、法规规定的行为。
第十八条 市劳动保障部门会同财政部门根据我市经济社会发展和养老保障基金的运行情况等因素，适时提出缴费标准和待遇水平的调整方案，报市人民政府批准后执行。
第十九条 各县（市）可参照制定具体办法。
第二十条 本办法自2008年10月1日起施行。
