您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

谈谈人民法院裁定减免罚金应注意的问题

作者 河南省周口市中级人民法院 李保利


　罚金属于财产刑的一种，是人民法院判处犯罪分子向国家缴纳一定数额金钱的刑罚方法。实施罚金刑，有利于从经济上惩罚、教育犯罪分子。罚金应当缴纳，但在一定条件下，罚金也可以减免，以体现刑罚人道主义和宽严相济的刑事政策。罚金的减少和免除作为罚金刑执行制度的重要组成部分,它涉及到被告人的合法权益问题、还涉及到人民法院内部如何分工问题，更涉及到应否接受人民检察院的法律监督问题，然而无论是《中华人民共和国刑法》还是《中华人民共和国刑事诉讼法》对此规定的甚少。给司法实践带来了混乱，因此有必要从理论上予以澄清。
一、对罚金进行减少或免除可否由人民法院不得依职权进行？
对罚金进行减少或免除程序的启动人民法院可否依职权进行，答案是否定的。这是因为罪犯本人、亲属对自己的经济状况最了解，是否丧失履行能力当事人最清楚，人民法院不宜越庖代储。这样做即可以防止人民法院滥用刑罚执行变更权，又可以避免因人民法院不适当的减免罚金而使国家财政收入减少，起不到惩罚犯罪分子防止犯罪的作用。因此实践中应由罪犯本人、亲属或犯罪单位提出书面申请，并提供相应的证明材料，人民法院应对申请的主体是否适格及申请理由是否适当进行审核，并重点对可以酌情减少或免除的事由证明材料进行审查，看看是否存在因遭遇不可抗拒而使财产财产减少灭失或罪犯因重病伤残等而丧失劳动力或需要抚养的近亲属患有重病，需要支付巨额医疗费，确实没有财产可供执行的情形是否确实存在。在此过程中，人民法院不得依职权裁定对罚金进行减免，只能根据有关人员的申请进行。
二、对罚金进行减少或免除应由人民法院的哪一部门进行？
罚金刑由人民法院执行，这是毫无异议的。但有争议的是，减免罚金的裁定究竟由人民法院内部哪一个部门作出，法律没有明确的规定，理论有不同的意见：
一种观点认为，减免罚金的权力属行使刑事判决权的合议庭。因为罚金属于一种刑罚，体现国家对犯罪分子的强制性惩罚。其他庭无刑事审判权，不能随意减免。罚金数额是由刑庭根据具体犯罪情节、按照“罪刑相适应”原则决定的，既然是由刑庭作出，其减免权也应在刑庭，只有这样才能维护刑事判决的严肃性。
第二种观点认为，减免罚金的权力属于行使执行权的合议庭。罚金的强制缴纳属于刑事执行的内容。虽然判决罚金数额的权力在刑事审判组织，但减免罚金的权力却属于执行权而非审判权的内容。执行组织不能行使审判权，同样审判组织也不能行使属于执行程序的权力。而且不论民事、行政诉讼中，执行裁定均是由执行庭下发，如按照第一种观点，中止执行的裁定则更要由刑庭决定了，显然与法相悖。因此，不能由刑庭制作裁定书，执行庭同样要严格依法办事，认真审查是否发生了不能抗拒的事实，并不会“随意”减免。
第三种观点认为，减免罚金的权力应属于审判监督庭。理由是，对人身自由刑的减刑、假释实践中均由审判监督庭进行，财产型与人身自由刑均属于我国的刑罚内容，根据类似情形类似处理的原则，对财产型罚金的减免也应由审判监督庭进行。即可以保持刑罚执行主体的一致性，也有利于强化人民法院的内部监督，以维护犯罪人的合法权益。
笔者同意第三种观点。根据审执分离的原则，作为判决罚金数额的权力在刑事审判组织，但减免罚金的权力却属于执行权而非审判权的内容。对罚金的减免属于刑事执行的内容，因此减免罚金不应由刑事审判庭进行，因此第一种观点是不正确的。无论是《中华人民共和国民事诉讼法》还是《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的解释》均没有规定人身自由刑的减刑、假释，财产刑的减免由执行庭进行。主张减免罚金的权力属于行使执行权的合议庭没有法律依据，第二种观点也是不正确的。
三、在裁定对罚金进行减少或免除时应否接受人民检察院的监督？
无论是《中华人民共和国民事诉讼法》还是《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的解释》对此均未作规定。但根据刑事诉讼法基本理论，人民法院裁定减少或免除罚金应当接受人民检察院的监督。
首先，刑事诉讼法第八条规定人民检察院依法对刑事诉讼实行法律监督。罚金的减免属于刑事诉讼刑罚执行中的一项具体制度。刑事诉讼法第八条的规定规定在总则中，属于刑事诉讼法的一项基本原则，对各种刑事诉讼活动均具有指导作用，各种诉讼行为均应当遵守这一基本原则。因此人民法院在依法行使该权力时，理应接受人民检察院的监督。
其次，人身自由刑的减刑、假释和财产刑罚金的减免都属于刑罚执行的变更。刑事诉讼法和最高人民法院关于刑事诉讼法的解释对人身自由刑的减刑、假释的裁定如何通知人民检察院以及对人民检察院提出书面纠正意见的，人民法院如何处理，都作了明确而具体的规定。然而却对财产刑罚金的减免如何接受人民检察院的监督未作任何规定，这不能不说是一个立法缺陷。在立法未做出修改前，我们应当参照人民检察院对人民法院对人身自由刑的减刑、假释的监督的规定，人民法院作出罚金减免的裁定后，应及时送达同级人民检察院，如果人民检察院认为人民法院的裁定不当，可以向人民法院提出书面的纠正意见。人民法院应重新组成合议庭进行审理，并在一个月内作出最终裁定。这样，既可以保持法律适用的统一，避免出现类似情形却有不同的处理结果的情况发生。又遵守了刑事诉讼法的规定，做到了自觉接受人民检察院的监督，也体现了人民法院和人民检察院相互配合、相互制约的原则。


吉林省通化市人民政府


政府令 【 2008 】 4号


通化市民办社会养老机构管理暂行办法

　 第 4 号　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　《通化市民办社会养老机构管理暂行办法》已经2008年12月5日市政府第7次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。



　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　市　长

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO八年十二月二十三日　　　　






　　　　　　　　　　　　　　通化市民办社会养老机构管理暂行办法

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总　则

　　第一条　为促进民办社会养老机构的健康发展，规范民办社会养老机构的行为，加强民办社会养老机构的管理，保障老年人的合法权益，根据国家和省有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称民办社会养老机构，是指公民、法人和其他社会组织利用非国有资产兴办的，为老年人提供养护、康复、托管等综合性服务的机构。
　　第三条　本办法适用于本市行政区域内设置、服务与监督管理的民办社会养老机构。
　　第四条　民办社会养老机构应当遵守国家的法律、法规和政策，保障服务对象的合法权益。
　　第五条　民办社会养老机构凭民政部门颁发的《民办社会养老机构设置批准证书》，享受国家有关优惠政策。
　　第六条　市民政部门负责指导全市民办社会养老机构的管理工作。县(市、区)民政部门是民办社会养老机构的业务主管部门，对民办社会养老机构进行审批、管理、监督和检查。
　　第七条　发展民办社会养老机构坚持“民办公助、公办民营”的原则，鼓励社会力量兴办多种形式的民办社会养老机构，鼓励社会捐资、支持民办社会养老机构的发展。
　　第八条　发展改革、公安、商务、财政、劳动保障、国土资源、建设、公用、卫生、税务、规划、物价、消防等行政部门要按照各自职责，共同做好民办社会养老机构的发展和管理工作。
第九条　市和县(市、区)人民政府对扶持与发展民办社会养老机构工作做出突出贡献的单位和个人，应当给予鼓励和表彰。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　申请与审批

　　第十条　市、县(市、区)民政部门应当根据社会经济发展、人口老龄化和养老服务的需求情况，制定社会养老机构设置规划，并纳入经济社会发展总体规划。民办社会养老机构的设置应当符合社会养老机构设置规划和社会养老机构设置的基本标准。
　　第十一条　民办社会养老机构规划条件：
　　(一)服务场所的规划选址应综合考虑用地条件、选型、朝向、间距、绿地、层数与密度、布置方式、群体组合和环境等因素，由规划行政部门审批。
　　(二)日照间距不应低于冬至日照2小时标准。
　　(三)老年人居住建筑宜靠近相关服务设施和公共绿地。
　　第十二条　兴办民办社会养老机构，必须具备下列条件：
　　(一)申办人是单位的，应具备法人资格；申办人是个人的，应当具有完全的民事行为能力。
　　(二)有固定的服务场所和必备的生活设施，床位达到10张以上(含10张)。
　　(三)民办社会养老机构服务设施，要符合消防、卫生防疫、供热和防暑降温等要求，符合《老年人建筑设计规范》。
　　(四)有与服务内容和规模相适应的开办经费，开办经费不低于2万元。
　　(五)每1名从业人员平均服务生活能够自理的服务对象不得多于7人，平均服务生活不能自理的服务对象不得多于3人。
　　(六)有完善的章程，机构名称应符合登记管理机关的规定和要求。
　　(七)有与开展服务相适应的管理和服务人员，医务人员应符合卫生行政部门规定的资格条件。护理人员、工作人员应当符合有关部门规定的健康标准，持有允许从业的有效证件。规模较小的民办社会养老机构要有与社区卫生医疗服务机构的协议合同。
　　第十三条　申请筹办民办社会养老机构时，应提交下列材料：
　　(一)申请书、可行性研究报告；
　　(二)申办人的资格证明文件；
　　(三)验资证明；
　　(四)机构章程；
　　(五)拟办民办社会养老机构固定场所的证明文件(新建的要有行政区划内建设、规划部门审批文件复印件)；
　　(六)拟办民办社会养老机构卫生许可证复印件、从业人员名单和健康体检证明；
　　(七)与服务对象或家属(监护人)签订的服务协议书样本。
　　(八)提供消防部门出具的《建筑工程消防设计审核意见书》、《建筑工程消防验收意见书》。
第十四条　申请设置养老机构应当按下列规定办理有关手续：
　　(一)利用非国有资产开办的非营利性民办社会养老机构，申办人向所在地的县(市、区)民政部门申请，取得民政部门的批准后，到开办地的民办非企业单位登记管理机关办理登记手续。
　　(二)与境外组织或个人合资、合作开办民办社会养老机构的，需经市民政部门、商务部门初审，无异议的报省民政部门审批，并报省商务部门审核。
　　第十五条　民政部门应当自受理申请之日起30日内，根据当地社会养老机构设置规划和民办社会养老机构的基本条件进行审查，作出同意筹办或者不同意筹办的决定，并将结果以书面形式通知申办人。同意筹办的，经验收合格后发给《民办社会养老机构设置批准证书》。经批准后的民办社会养老机构，应按《劳动法》和《劳动合同法》的规定，与其雇员依法签订劳动合同，并报劳动保障部门履行备案手续。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　管　理

　　第十六条　民办社会养老机构应当与被托养老人及托养亲属或托养单位(以下简称托养人)签订托养协议。协议包括以下内容：
　　(一)双方当事人、托养人的姓名(名称)、地址和联系方式；
　　(二)服务的内容和方式；
　　(三)服务收费标准、费用支付方式；
　　(四)服务时限和地点；
　　(五)双方当事人、托养人的权利和义务；
　　(六)违约责任；
　　(七)双方当事人、托养人约定的其他事项。
　　第十七条　民办社会养老机构应当根据托养老年人的自理能力和护理的等级标准，实施分级护理服务。
　　第十八条　民办社会养老机构应当制定老年人营养配餐食谱，合理配置适宜老年人食用的膳食。老年人的膳食制作、用餐应当与工作人员的膳食制作和用餐分开。
　　第十九条　民办社会养老机构应当对老年人膳食经费建立专门帐户，并定期向老年人及其托养人公开帐目。
　　第二十条　民办社会养老机构应当为托养的老年人建立健康档案，定期检查身体，做好疾病预防工作。不得接纳患传染病、精神病的老年人。对入住后患传染病或精神病的老年人，民办社会养老机构应当按照有关规定及时向有关部门报告，采取必要的隔离措施，并通知其托养人或亲属转送至专门的医疗机构治疗。
　　第二十一条　卫生部门应当将民办社会养老机构的老年人卫生服务纳入社区卫生服务。
　　第二十二条　民办社会养老机构应当开展适合老年人特点的康复活动。配置符合老年人特点的文化体育活动设施，组织有益于老年人身心健康的文化体育等活动。
　　第二十三条　民办社会养老机构应当建立卫生消毒制度，定期消毒老年人使用的餐具，定期拆洗老年人的被褥和衣服，定期为老年人洗澡，保持室内外卫生整洁。
　　第二十四条　民办社会养老机构应当建立昼夜值班制度，做好老年人的安全监护工作。
　　第二十五条　民办社会养老机构收费实行政府指导价和市场调节价相结合的办法。
　　第二十六条　民办社会养老机构应当建立财务及各项管理制度，公示各类服务项目和收费标准。
　　第二十七条　民办社会养老机构应当按照国家、省、市、县(市、区)有关规定接受捐赠、资助，并按照章程的规定和捐赠人、资助人的约定使用，及时向民政部门报告接受、使用捐赠、资助的有关情况，并接受有关部门的监督。
　　第二十八条　市、县(市、区)民政部门应当对民办社会养老机构的服务质量、服务范围以及服务费用的收支情况等进行监督检查。
　　第二十九条　民办社会养老机构变更登记事项、申请注销登记的，应当按照《民办非企业单位登记管理暂行条例》的有关规定办理变更登记、注销登记手续。民办社会养老机构解散申请注销登记的，有公助情况的，应当按有关规定对原有资产进行清算处理，并妥善安置托养的老年人。
　　第三十条　入住民办社会养老机构的老年人应当遵守所住养老机构制定的各项管理制度。
　　第三十一条　民办社会养老机构不得随意改变其房屋、设施的用途。
　　第三十二条　审批机关每年对民办社会养老机构年检一次。
　　第三十三条　经批准的民办社会养老机构，应为所雇人员交纳各种社会保险，其机构人员的劳动报酬每月不得低于省政府公布的当地最低劳动工资标准。
　　第三十四条　民办社会养老机构的日常生活用电执行居民生活电价。
　　第三十五条　民办社会养老机构协会应当遵守法律、法规和规章的规定，促进行业发展，并履行下列职责：
　　(一)建立养老机构服务自律机制，制定并组织实施本行业的行规行约，对违反协会章程或者行规行约、损害行业整体利益的会员，采取相应的行业自律措施；
　　(二)代表行业向有关国家机关反映涉及本行业利益的事项，提出有关建议，参与有关行业发展规划和技术标准的制定；
　　(三)开展行业统计、培训和咨询，出具行业证明文件，促进国内外交流与合作；
　　(四)协调养老机构之间及养老机构服务过程中产生的争议；
　　(五)其他行业自律、服务协调等活动。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　法律责任

　　第三十六条　对违反本办法规定，民办社会养老机构有下列行为之一的，由相关部门予以追究和处理。
　　(一)民办社会养老机构变更名称、地址、法定代表人、服务范围、床位数量，不到原办理审批手续的民政部门办理变更手续的；
　　(二)超出批准业务范围活动的；
　　(三)从事营利性经营活动的；
　　(四)收取超年度服务费用的。
　　有上述情形之一的由民政部门予以警告，责令改正，予以限期停止活动；情节严重的，予以撤销登记；有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款。
　　第三十七条　民办社会养老机构有污辱、虐待、欺骗以及其他侵犯服务对象合法权益，违反治安管理处罚规定的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，追究刑事责任；给服务对象造成损失的，依法赔偿；违反服务协议书规定的，按照规定承担责任。
　　第三十八条　民政部门在审批和年检民办社会养老机构工作中，有违反国家有关法律、法规和本办法规定的，视情节轻重，对直接责任人给予批评教育、行政处分，构成犯罪的依法追究其刑事责任。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　附　则

　　第三十九条　本办法实施前已经营业但未办理《民办社会养老机构设置批准证书》的民办社会养老机构，应当在本办法实施后6个月内，按照本办法规定，向所在地民政部门提出申请，补办《民办社会养老机构设置批准证书》。
　　第四十条　本办法由市民政局负责解释。
　　第四十一条　本办法自公布之日起施行。