吉林省人民政府关于印发吉林省经济发展软环境整治工作实施方案的通知
吉林省人民政府
吉林省人民政府关于印发吉林省经济发展软环境整治工作实施方案的通知
(吉政发〔1999〕34号)
各市、州、县人民政府,省政府各委办厅局、各直属机构:
现将《吉林省经济发展软环境整治工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。
一九九九年十一月九日
吉林省经济发展软环境整治工作实施方案
(1999年11月)
根据省委“三讲”教育整改方案(吉发〔1999〕11号)和省政府“三讲”教育整改方案(吉政发〔1999〕25号)的部署,从今年第四季度开始,对全省经济发展软环境进行集中整治。
一、指导思想和原则
全省经济发展软环境集中整治工作的指导思想是:按照改革开放和经济发展的要求,紧紧围绕经济建设这个中心,以“三个有利于”为标准,以“三讲”教育为动力,切实解决阻碍和制约经济发展的突出问题,坚决制止和纠正违法行政、有令不行、有禁不止、滥用权力、吃拿卡要、推诿扯皮、部门利益法律化以及地方保护主义等问题,健全制度,规范行为,为发展经济创造良好、宽松的环境,在全省上下形成以经济建设为中心的浓厚氛围,推动全省经济在跨世纪发展中迈出更大步伐。
整治工作要遵循以下原则:
(一)实行省、市州、县(市、区)和各部门分级分工负责制。以群众是否满意为标准,广泛听取群众意见,动员全社会参与,实行自我整改和群众评议结合起来。
(二)从我省改革与发展的实际出发,抓住影响软环境建设的关键部位和突出问题,重点突破,带动全局。
(三)把经济发展软环境建设同“三讲”教育相结合,用“三讲”精神抓经济发展软环境整治工作。
(四)贯彻“为民执政、科学理政、依法行政、从严治政”的施政方针,全面检查,标本兼治,务求实效。
二、主要任务和分工
这次集中整治有四项重点:
(一)关于地方性法规、政府规章、政府及部门的规范性文件的清理工作。
1.清理要求:以“三个有利于”为标准,从我省改革发展的实际出发,围绕群众反映强烈、问题突出的审批、行政强制措施、收费、处罚、培训等五类内容,进行全面彻底清理。对不适应改革要求和不利于经济发展的不合法或不合理规定,依照法定程序,该废止的废止,该修改的修改,使我省的法规、规章和其他规范性文件,能够适应改革要求,适应经济建设的需要。
2.清理范围:现行有效的由省政府及各部门执行的地方性法规,省政府规章以及省政府各部门发布或下发的含有五类行政管理内容的规范性文件。包括省政府文件、省政府与省委或者省军区以及与外省政府联合制定的文件;省政府办公厅文件;经省政府批准或同意,由各部门制定的文件或几个部门联合制定的文件;省直部门自行制定或几个部门联合制定的文件。
3.清理内容:
(1)需要在行政机关办理手续后才允许行政管理相对人实施的审批项目。包括审批、审核、审定、审验、同意、认证、认可、批准、准许、检验检测、检查验收、登记、注册、发放证照等。
(2)查封、扣押、封存、滞留物品等行政强制措施项目。
(3)行政事业性收费、基金、保证金、抵押金以及其他要求行政管理相对人提供人力、物力、财力的项目。
(4)罚款、没收、责令停产停业、暂扣或吊销证照的行政处罚项目。
(5)培训、考核、备案项目。
4.清理标准:依据法律,国务院的行政法规和文件设立的行政管理项目,清理后予以保留;没有法律、国务院行政法规和文件作为依据的地方性法规、省政府规章和省政府的文件,以及省直部门依据国家部委规章、文件所制定的文件,凡含有五项行政管理内容的均需清理,重新审定,具有下列情况之一的,均应修改或删除。
(1) 该项目已经过时的;
(2) 该项目可以不设或程序过于繁琐的;
(3)对同一事项由一个部门或几个部门重复进行管理的;
(4)应由行政机关行使的审批类权力,委托给事业单位或者中介组织行使的;
(5)设定的审批权,没规定审批条件和审批期限的;
(6)设定的审批项目,能用行政监督检查代替的;
(7)下级可以管理的事项,由上级管理的;
(8)属于地方和行业保护的项目;
(9)设定的封存、扣押、查封、滞留物品类行政强制措施没有规定期限的;
(10)收费标准过高的;
(11)违反法律、法规规定的;
(12)不合理的;
省直部门自行设定的行政管理项目,应予撤销,特殊情况需要保留的,须经清理文件协调联席会议审定。清理调整后,文件已无实质内容的,应予以废止。
5.方法步骤:先由省直各部门进行自查,各部门认为应当继续有效的规范性文件,按省政府法制局统一印制的清理登记表,逐项填写,报清理文件协调会议办公室。协调会议办公室对各部门报送的材料以及收集的社会公众的意见进行梳理和协调,提出审核意见。清理文件协调会议办公室与有关部门意见不一致的,报全省经济发展软环境整治工作协调联席会议审核。清理文件协调会议提出审核意见后,属于部门规范性文件由其自行修改和废止,并报清理文件协调会议办公室备案;省政府的规章和规范性文件,报省政府讨论,予以修改、废止并公布;地方性法规,报省政府讨论,提出修改或者废止的议案,提请省人大常委会审议并公布。清理结果向全社会公开,在《吉林日报》上公布继续有效文件目录,同时公告废止文件目录,对公告后仍按已废止文件执行的,要严肃追究有关部门主要领导责任。
市州、县(市、区)政府参照此方案,组织开展清理工作。文件清理按先清理省政府的后清理部门的顺序进行。清理工作自10月下旬开始,自查和上报工作于12月中旬结束;11月底拿出第一批需要废止和修改的文件,经省政府审定后公布;分批公布清查结果,阶段性工作明年一季度结束。
这项工作由省法制局负责组织实施。
(二)关于省委、省政府有关政策、措施落实情况的检查和整改工作。
1.检查范围:近年来,省委和省政府出台的国企改革与发展、科教兴省、对外开放、县域突破、发展非公有制经济等方面的政令、政策、重大部署等(包括省政府、省委和省政府联合、省政府办公厅、经省政府批准同意由各部门或几个部门联合制定出台的政策)的落实情况。
教育部办公厅关于进一步加强和完善高校毕业生就业状况统计报告工作的通知
教育部
教育部办公厅关于进一步加强和完善高校毕业生就业状况统计报告工作的通知
教学厅〔2004〕7号
为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好2004年普通高等学校毕业生就业工作的通知》(国办发〔2004〕35号)要求，建立完善的高校毕业生就业情况报告、公布、督查和评估制度，建立高校布局结构、发展规划、专业设置、招生规模、办学评估、经费投入、领导班子考核等工作与毕业生就业状况挂钩的管理制度和工作机制，现就进一步加强和完善高校毕业生就业状况统计报告工作通知如下：
一、根据当前高校毕业生就业方式的发展变化，在系统研究并广泛征求意见的基础上，决定于2004年6月启用重新修订的毕业生就业状况统计办法，统计高校毕业生就业率和待就业率(见附件一)。经完善、修订后的毕业生就业状况统计代码库将于近日下发。
二、将灵活就业纳入毕业生就业统计范畴。以灵活方式就业的毕业生在毕业离校时应填写《普通高校毕业生灵活就业登记表》(基本信息要求参照附件二)，登记表由所在高校备案。
三、对待就业毕业生进行登记和统计。凡在离校时有就业愿望但未就业的毕业生，均应在本校进行待就业登记，填写《普通高校毕业生待就业登记表》(基本信息要求参照附件三)。高校在年度内要继续对这部分学生提供就业指导、就业信息、短期培训等服务，帮助他们尽快实现就业。
四、完善毕业生就业状况定期报告制度。确定每年9月1日、12月30日为毕业生就业率和待就业率定期报告时间；4月1日、7月1日为毕业生就业工作进展情况定期报告时间。如有特殊需要，各地高校毕业生就业主管部门和高校要按要求随时上报有关情况和信息。
五、为确保今年就业统计工作平稳、顺利进行，我部将于6月初组织对省级高校毕业生就业主管部门及教育部直属高校有关人员的培训，省级高校毕业生就业主管部门也要尽快组织本地高校就业工作有关人员的专项培训工作，确保这些人员能够准确理解和掌握每一项工作要求。
六、高校毕业生就业统计工作时效性强、政策性强，各地各高校要严格遵守《中华人民共和国统计法》等法律法规，按照统计标准、报表格式、数据库结构，及时准确地报送数据信息。不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改。
七、高校毕业生就业统计工作是高校毕业生就业工作和制度建设的重要内容。各地高校毕业生就业主管部门和各高等学校要高度重视，加强领导，建立和完善就业统计工作领导责任制和工作责任制。要切实加强监督检查，地方高校毕业生就业主管部门要建立对就业统计工作的评估审查和抽样检查制度，发现问题及时纠正。为便于广大毕业生和社会公众对毕业生就业统计工作的监督，我部将公布监督电话。各省级高校毕业生就业主管部门也要设立监督电话并在媒体上公布。
高校毕业生就业率、待就业率统计方法
一、毕业生就业主要有以下几种形式：
1．毕业生通过学校与用人单位签定就业协议书，领取就业报到证，到用人单位就业。
2．毕业生与用人单位已签定劳动合同，或用人单位出具接收函，不需要就业报到证，到用人单位工作。
3．定向、委培毕业生回原定向、委培单位就业。
4．毕业生以灵活方式就业，其中包括自主创业、自由职业等。
自主创业指创立企业(包括参与创立企业)，或是新企业的所有者、管理者。包括个体经营和合伙经营两种类型。
自由职业指以个体劳动为主的一类职业，如作家、 自由撰稿人、翻译工作者、中介服务工作者、某些艺术工作者等。
5．升学：包括专科毕业生升本科、毕业生考取研究生、考取第二学士学位(考虑到统计口径的连续性，暂列入就业统计范围)。
6．毕业生出国、出境留学、工作等。
7．毕业生参加国家、地方项目就业。
二、毕业生待就业
指毕业生有就业愿望，但尚未就业。
三、毕业生暂时不就业
包括暂无就业愿望、拟升学、身体健康原因及其他原因暂不就业。
四、高校毕业生就业率、待就业率计算公式：
1．毕业生就业率 =（已就业毕业生人数÷毕业生总人数）×100%
2．毕业生待就业率 =（待就业毕业生人数÷毕业生总人数）×100%
说明：
毕业生总人数=已就业毕业生人数+待就业毕业生人数+暂时不就业毕业生人数 （附件略）
