曲靖市关闭非法煤矿若干规定
云南省曲靖市人民政符
曲靖市人民政府公告
第3号
《曲靖市关闭非法煤矿若干规定》已经2005年4月1日市人民政府第34次常务会议通过，现予公布，自2005年4月29日起施行。
曲靖市人民政府
二00五年四月二十九日
曲靖市关闭非法煤矿若干规定
第一条 为了建立良好的煤炭生产经营秩序，保障人民生命和财产安全，保护和合理开发利用煤炭资源，坚决打击非法煤矿，促进我市地方煤炭工业健康稳定发展。根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政监察法》等法律、法规及有关政策规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 非法煤矿是指未依法取得采矿许可证、煤矿安全生产许可证、煤炭生产许可证、工商营业执照等四种证照，或上述证照不全的煤矿，以及虽有探矿证但实施以探代采行为的探矿企业。
第三条 市人民政府鼓励、保护、支持公民、法人和其他组织依法开发、经营、销售和利用煤炭资源，依法打击、查处、制裁非法煤矿开采、经营煤炭的行为和一切破坏煤炭资源以及不符合煤矿安全生产条件的行为。
第四条 凡在曲靖市辖区内开办煤矿的公民、法人和其他组织，必须依法取得采矿许可证、煤矿安全生产许可证、煤炭生产许可证和工商营业执照。
第五条 对未依法取得采矿许可证、煤矿安全生产许可证、煤炭生产许可证和工商营业执照，擅自开办煤矿的，由煤炭管理部门依照《煤炭生产许可证管理办法实施细则》第27条的规定，处以2—5万元罚款，没收违法所得，责令停止生产。拒不停止生产的，由市煤炭局督促县级人民政府强制关闭或由市煤炭局组织关闭。也可由县级以上国土资源管理部门依照《云南省矿产资源管理条例》第36条规定责令停止违法行为，赔偿损失，没收采出的煤炭产品和违法所得，并处5000元以上10万元以下罚款。拒不停止开采的，由国土资源管理部门申请人民法院强制执行。
第六条 煤矿在依法取得采矿许可证的基础上，还必须依法取得煤矿安全生产许可证、煤炭生产许可证和工商营业执照后方能进行煤炭生产，“四证”不全的矿井，不得进行煤炭生产，违反规定的，由煤炭管理部门依照《煤炭生产许可证管理办法实施细则》27条规定，没收煤焦产品，处以2—5万元的罚款。
第七条 所有非法煤矿必须坚决按照炸毁填实井口、遣散人员、撤除电力线路和井上下设备、撤除房屋、收缴民用爆破器材和相关技术资料的六条标准予以关闭。
第八条 任何人不得参与非法煤矿的开采，对除非法煤矿矿主以外的参与采煤的其他人员由当地公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的相关规定给予警告或罚款，情节严重的给予行政拘留。
第九条 “四证”齐全的有证煤矿，不得在其开采范围内开办“拖斗井”、“挂靠井”，违反规定的，依照《煤炭生产许可证管理办法实施细则》第27条规定，由县级以上煤炭管理部门处以2—5万元罚款，没收违法所得，责令停止生产。拒不停止生产的，由县级以上人民政府强制停产。对两次及其两次以上实施上述行为的有证煤矿，除按最高限予以处罚外，由相关行政执法部门依法吊销其采矿许可证、煤炭安全生产许可证、煤炭生产许可证和工商营业执照。
第十条 对取得探矿证而实施以探代采行为的，由市、县两级人民政府或相关部门依照《云南省矿产资源管理条例》第36条规定责令停止违法行为，赔偿损失，没收采出的煤炭产品和违法所得，并处5000元以上10万元以下罚款。拒不停止开采的，由国土资源管理部门申请人民法院强制执行。
第十一条 对组织非法煤矿开采构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。
第十二条 非法煤矿销售其煤焦产品的，依照国家发改委《煤炭经营监管办法》第45条规定，责令停止经营，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。
第十三条 煤炭经营单位和个人不得经营非法煤矿生产的煤焦产品，违反规定的，由煤炭管理部门依照国家发改委《煤炭经营监管办法》47条规定，处以违法所得一至三倍的罚款，最高罚款数额不得超过3万元。
第十四条 任何单位和个人不得经营和收购非法煤矿生产的煤焦产品，对明知是非法煤矿生产的煤焦产品仍进行经营和收购的，按本规定第十三条的规定予以处罚。
第十五条 禁止向非法煤矿提供电力、运输、销售、贷款、土地、林地、民用爆破器材、物资设备、矿井技术资料、技术服务及其他开采工具，对明知是非法煤矿而仍实施上述行为，造成安全事故的，经贸、公安、林业、煤炭、国土等部门要依法给予行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。经贸、公安、林业、煤炭、国土部门在其职责范围内负有监管不力责任的，依照云政发〔2002〕50号第十二条规定，视情节轻重，对部门主要领导、分管领导、相关责任人予以行政警告直至行政降级处分。
第十六条 各级行政机关、法规授权执法单位和经济管理部门及其他工作人员参与、支持、包庇无证矿井非法煤矿开采的，由其任免机关和行政监察机关依法给予警告直至撤销职务的行政处分；上述人员参与、支持、包庇其亲属无证非法开采的，依照以上规定予以处罚。
第十七条 各煤炭管理部门的煤焦过磅服务站要严格执行有关规定，加强煤焦产品管理，坚持“有票放行，无票下煤”的原则，堵住非法煤矿的产品流通渠道，服务站工作人员利用职务之便徇私舞弊的，放任非法煤矿煤焦产品进入市场的，依照本规定第十六条进行处理。
第十八条 任何单位或个人，不得拒绝、阻碍行政执法人员依法查处非法煤矿的违法行为，更不得使用暴力或其它胁迫手段拒绝、阻碍行政执法人员依法查处非法煤矿，违反规定的，由当地公安机关依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 捏造或者歪曲事实真相，故意煽动不明真相的人员围攻、阻挠行政执法人员依法查处非法煤矿，造成严重后果的，由当地公安机关依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 故意聚众围攻、殴打依法查处非法煤矿的行政执法人员、打砸公私财物的，由当地公安机关依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 各村委会负责对辖区范围内的非法煤矿进行巡查。未按规定要求定期巡查或发现非法煤矿未向乡（镇）人民政府报告的，要依照《中华人民共和国村民委员会组织法》，对村民委员会主要领导和相关责任人，提出建议罢免；造成严重后果的，依法追究法律责任。
第二十二条 在一个乡（镇）行政区域内出现一处非法煤矿开采，未在规定期限内关闭的，依照《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的紧急通知》和云政发〔2002〕50号第十二条的规定，视情节轻重，给予乡（镇）主要领导和分管领导及有关责任人员行政警告直至行政记大过处分。
出现两处及两处以上非法煤矿，未在规定期限内关闭的，依照《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的紧急通知》和云政发〔2002〕50号第十二条的规定，视情节轻重，给予乡（镇）主要领导和分管领导及有关责任人员行政记大过直至行政降级处分。
对上级政府或部门督察提出的整改意见未按规定期限和要求进行整改的，视情节轻重，给予乡（镇）主要领导和分管领导及有关责任人员问责、书面检查、行政警告直至行政记大过处分。
第二十三条 县（市）区人民政府指定的关闭非法煤矿矿井执法部门发现非法煤矿，在三日内未采取措施予以关闭的，依照云政发〔2002〕50号第十二条的规定，视情节轻重，给予该部门主要领导、分管领导及有关责任人员问责、书面检查、行政警告直至行政记大过处分。
由于监督检查不力，在本县（市）区行政区域内有两个乡（镇）在一月内分别出现两处及两处以上非法煤矿而未关闭的，依云政发〔2002〕50号第十二条的规定，视情节轻重，给予该部门主管领导、分管领导及有关责任人员书面检查、行政警告、行政记大过直至行政降级处分。
对上级政府或部门督察提出的整改意见未按规定期限和要求进行整改的，给予该部门主管领导、分管领导及有关责任人员问责、书面检查、行政警告、行政记大过直至行政降级处分。
第二十四条 县（市）区人民政府未按规定履行监督、管理、检查职责，致使本县（市）区行政区域内有两个乡（镇）在一月内分别出现两处及两处以上非法煤矿，并未在规定的期限内关闭的，依照云政发〔2002〕50号第十二条规定，视情节轻重，给予县（市）区长、分管副县（市）区长及有关责任人员问责、书面检查、行政警告直至行政记大过处分。
第二十五条 各级各有关部门未履行《市委办公室、市政府办公室关于关闭非法煤矿工作意见》规定职责的，按第二十四条的规定处理。
第二十六条 因对本地区的非法煤矿失察，并发生伤亡事故的，依照云政发〔2002〕50号第九条规定进行处理：
（一）发生一次死亡1—2人的煤矿安全事故，对乡（镇）人民政府主要领导和分管领导给予行政警告、行政记过直至行政记大过处分；对乡（镇）人民政府主要责任部门正职负责人和分管负责人给予行政记过、行政记大过直至行政降级处分。
（二）发生一次死亡3—9人的煤矿安全事故，对县（市）区人民政府主要领导和分管领导给予问责、书面检查、行政警告、行政记过直至行政记大过处分；对县（市）区人民政府主要责任部门正职负责人和分管负责人、乡（镇）人民政府主要负责人和分管负责人给予行政记大过直至行政降级处分；对乡（镇）人民政府主要责任部门正职负责人和分管负责人给予行政降级直至行政撤职处分。
（三）发生一次死亡10人以上的煤矿安全事故，按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》执行。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可比照上述规定给予行政处分。
第二十七条 对有关职能部门、国家机关的工作人员未按规定履行职责，造成非法煤矿发生安全事故，构成渎职犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 政府鼓励广大人民群众、新闻媒体对无证非法开采煤炭资源和违法违纪人员的违法行为进行举报和投诉，举报、投诉一经核实，给予举报人物质奖励，并切实为举报人保密，保护举报人的合法权益免受侵害。具体奖励标准和办法按市委、市政府规定执行。
第二十九条 非煤矿山参照此规定执行。
第三十条 本规定涉及执行中的具体问题由曲靖市关闭非法煤矿领导小组办公室负责解释。
第三十一条 本规定自公告之日起施行
浅谈监护
韩召峰
一、监护的概念和沿芏
监护是指对未成年人和精神病人的人知情身、财产及其耸合法树碑立传进行监督和保护的一种民事法律制度。履行监督和保护职责的人，称为监护人；被监督、保护的人，称为被监护人。
二、监护权的性质
对于监护权性质的讨论，意在明确监护人的法律地位。关于监护权的性质，原来有不同认识，主要有以下三种观点：一为权利说，该说认为监护权是一种身份权；二为义务说，该说认为监护权并未赋予监护人任何利益，而只是谭以学生的负担，因此就是实而言，监护权是法律课加给监护人的重于泰山义务；三为职责说，该说认为监护权纯粹为保护初小失和利益，决不允许认借监护以谋取自身利益。我国《民法通则》第18条明文规定监护为职责，因此监护权的本质为一种职责。
三、监护人的设定
监护人可以是一人，也可以是数人，但应当是具有监护能力的人，根据《民法通则》司法解释第11条，认定监护人的监护能力，应当根据监护人的身体健康状况、经济条件，以及与被监护人在生活上的联系状况等因素确定。
根据《民法通则》的规定，我国监护人的设定方式有：
（一）法定监护
所谓法定监护，指监护人是由法律直接规定而设置的监护。根据《民法通则》第16条规定，未成年人的父母是未成年人的监护人。未成年人的父母已经死亡或者滑监护能力的，应由下列的监护的能力的人担任监护人：（1）祖 父母、外祖父母；（2）兄、姐；（3）与未成年人关系密切的、愿意承担监护责任，又经未成年人父、母的所在单位开者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会同意的其他亲属和朋友。没有以上监护人的，由未成年人父、母的所在单位或者未成年人住所在的居民?会、村民委员会或者民政府部门监护人。
（二）协议确定监护人
依据《民法通则》司法解释第15条的规定，有监护资格的人之间协调确定监护人的，应当由协议确定的监护人对被监护人承担监护责任。
（三）委托监护
依据《民法通则》司法解释第22条规定，监护人可以将监护职责部分或者全部委给他人。
（四）遗嘱监护
在其他国家和地区的立法上，沿认可后死的父或母得以遗嘱的形式为自然人确定监护人。我国现行立法驿此未设明文，但依据遗嘱?，应认可包含此类内容的遗嘱的效力。
四、监护权的内容
《民法通则》第18条规定：“监护人应当履行监护职责，保护被监护人的人身、财产及其他合法权益，除为被监护人的利益外，不得处理被监护的人财产”。可见，监护权主要包括以下几项内容：
（一）保护被监护人的人身、财产及其他合法权益
监护人应当保护被监护人人身方面的合法权益，主要包括被监护人的生命健康权、姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权等。
监护人为了被监护人的利益，可以合理利用或处分被监护人的财产。当被监护人的人身、财产和其他合法权益受到非法侵害时，监护人作为法定代理人有权代理被监护人请求人民法院给予保护，代为参加民事诉讼活动。
（二）担任被监护人的法定代理人
《民法通则》第14条规定：“无民事行为能力人、限制民事行为能力人的监护人是他的法定代理人”。被监护人可以进行与他的年龄、智力、精神健康状况相适应的民事行为，其他民事行为由他的法定代理人代理，或者重复他的法定代理人的同意。在被监护人合法权益受到侵害或者与人发生争议时，可由监护人代理其进行诉讼。
（三）教育和照顾被监护人
监护人应当教育被监护的未成年人，使他们在品德、智力、体质等方面全面发展。我国《义务教育法》第11条规定：“父母或者其他监护人必须使适龄的子女或者被监护人按照入学，接受规定年限的义务教育”。监护人应当关心照顾被监护人的生活，使他们健康成长或维持正常生活，不得虐待和遗弃。
五、监护关系的终止
监护关系终止得基于以下原因：
1.对于未成年人的监护，自被监护人成年之日起，监护关系自然终止。
2.对于精神病人的监护，只有当精神病人痊愈，由人民法院作出撤销其监护的裁决时，监护关系才能终止。
3.监护人不宜继续担任监护人或者监护人不履行监护职责，人民法院可以根据有关人员或者有关单位的申请，经查明事实，撤销监护人资格，监护关系终止。
4.监护人或被监护人一方死亡或者监护人成为无民事行为能力人或限制民事行为能力人。
北安市人民法院 韩召峰
