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辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市人民政府文件
　
沈政发（１９８８）３７号


　　　　　　　　　　　　
沈阳市推进农村技术承包若干规定

　　为充分调动科技人员的积极性，发挥他们的聪明才智，把科学技术进一步引向农村，引向乡镇企业，振兴农村经济，特作如下规定。


　　一、积极支持和鼓励广大科技人员以各种方式到我市农村和乡镇企业进行承包、承租、领办、创办各类企业和技术开发服务机构。


　　二、科技人员经所在单位允许可以在职到农村进行种植业、养殖业和农副产品加工等各业的技术承包，到乡镇企业进行新产品开发、技术改造等技术承包。按技术承包合同所分得的收益，科技人员所在单位提取百分之三十至五十，其余一律归科技人员个人。所在单位所得的部分的百分之五十用于承包基金。


　　三、以调离、停薪留职、辞职等方式到农村承包、承租或领办乡镇企业、农林牧场，创办合资企业、股份公司，兴办经营各种形式的技术开发、技术服务、技术贸易机构的科技人员，其按合同规定所得的合法收入全部归已。


　　四、在职的科技人员在完成本职工作，不侵犯本单位技术权益和经济利益的前提下，可以到农村业余兼职，担任技术顾问，从事技术咨询、技术服务、技术培训等工作，按合同规定所得的收入归已。如使用本单位仪器设备技术资料或占用少量工作时间的，须经本单位领导同意，并合同缴纳费用。


　　五、科技人员到农村进行技术承包的方式可为单人承包、多人联合承包、单位承包，也可为单项技术承包、综合技术承包、季节性承包等。承包人或承包单位要与接受承包的单位或个人签订合同，明确承包形式、内容、时间、技术措施、经济指标、分配比例和奖罚办法。


　　六、所在单位要支持科技人员在职或停职到农村、乡镇企业进行技术承包，兴办各种技术开发服务机构。对要求调到农村、乡镇企业工作的科技人员，有关部门要积极帮助办理调动手续。对以调出、辞职等方式到农村、乡镇企业工作的，可保留城市户口，允许继续使用原住房，其工龄可以连续计算，工资关系、人事档案可落在管理其工作单位地县、区主管部门。


　　七、政府有关部门应有专门机构或专人负责农村技术承包工作，对到农村承包、承租、领办各业的科技人员，要在政治上、工作上、生活上予以关心，保护他们的合法权益。工商、金融、物资等部门，要热情帮助他们解决承包中遇到的困难。


　　八、对以在职、，调离、辞职、停薪留职等方式到农村进行各业承包的科技人员所取得的科研成果，市、县（区）有关部门要及时组织鉴定，申报相应级别的奖励。对在贫困乡、村工作的科技人员，评聘技术职称时，以工作业绩、技术水平和业务能力考核为主，不受学历、资历和外语程度的限制。在工作考核时，所在单位对在职从事技术承包的科技人员的本职工作和承包工作进行双项考核。


　　九、本规定由市科学技术委员会负责解释。


　　十、本规定自发布之日起实施。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　沈阳市人民政府

附：　　　　　关于制定《推进农村技术承包若干问题的试行规定》的说明

　　党的十一届三中会会以来，我市农村经济迅速发展，科学技术作为生产力发挥了重大作用，因此，放活科技人员成为振兴我市农村经济的关键所在，目前当务之急是放宽科技人员政策，充分调科技人员的积极性，发展他们的聪明才智，把科学技术进一步引向农村，引向乡镇企业，使我市农村经济再上一个新台阶。
　　放活科研单位，放活科技人员，发动广大科技人员下乡搞技术承包，河北省在这方面取得了宝贵经验，根据市政府领导意见，我市先后三次组织县区和市直有关局以及科研单位前去学习，回来后，大家认为我市应进一步放活科技人员政策，鼓励科技人员到农村搞技术承包。为此，我科起草了这份《推进农村技术承包若干问题的试行规定》，先后拿到县区和市农村科技工作指导小组会议上进行征求意见，之后做为农村科技工作会议材料，供代表们讨论。
　　这一规定，是突出了科技人员可以在职到农村进行技术承包；二是在收益分配上，要把承包收入的大头留给承包的科技人员；三是各单位对在职下乡搞技术承包的科技人员，要实行双向考核，既要考核其承包效益，又要考核其本职工作完成情况；四是对在贫困乡、村工作的科技人员，在评聘技术职称时，要以工作成绩，技术水平为主，可不受学历、资历和外语程度的限制。



国务院办公厅


关于控制行政费问题报告的通知
国务院办公厅



国务院同意财政部《关于控制行政费问题的报告》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
近几年行政费增长过快，超过了同期国民收入和财政支出的增长水平，这不仅不利于控制消费基金过快增长和国家财政收支平衡，也助长了某些不正之风，应当引起高度重视。
我们国家还处在社会主义的初级阶段，经济还不富裕，极少数地区群众还没有解决温饱问题，财政收入每年增加有限，而需要办的事情很多。从这个现实出发，对行政费必须实行从严从紧控制的方针，量力而行，力求节俭。要坚决纠正摆阔气、讲排场、大吃大喝、铺张浪费等不良风气
，大力提倡艰苦奋斗、勤俭建国的精神，促进社会风气的根本好转。
控制行政费的增长，不仅是财政部门的工作，也是各地区、各部门、各单位的共同责任。各级人民政府要加强领导，全体国家机关工作人员，特别是领导干部，要以身作则，克勤克俭，廉洁奉公，切实起到表率作用。各地区、各部门都要按照财政部报告中提出的措施，作出具体规定，
认真贯彻落实。财政、计划、编制、审计、银行、物价等有关部门要密切配合，特别是审计部门要从今年起，对行政单位普遍实行定期审计制度，加强审计监督，务使控制行政费的工作取得明显成效。

附：关于控制行政费问题的报告
国务院：
近几年来，行政费增长很快。一九八五年全国行政费支出150．2亿元（不含外交支出，下同），比一九八0年的64．4亿元增加94％，“六五”期间平均每年增长14％。如扣出原包括在行政费中的武警、干部训练、海关等经费支出，按同口径比较，一九八五年则比一九八0
年增加67亿元，平均每年增长16％，超过了同期财政收入增长水平。一九八六年行政费继续增长，达到142亿元，比上年增长21％以上。“七五”后4年如无有效措施，行政费过快增长的势头将难以控制。
近几年行政费增长过快，有合理的因素，主要是安置军队转业干部、充实和加强政法部门、建设乡政权、增设必要的机构以及行政单位调整工资、发放副食品补贴等。但是，机构过分膨胀，人员无限增加，讲排场、摆阔气、请客送礼之风盛行，自行提高补贴和福利待遇标准等等，这些
不合理的因素，也是行政费增长过快的重要原因。这不仅影响国家资金的合理安排，而且助长官僚主义，败坏社会风气，影响党和政府同人民群众的关系，必须引起高度重视，认真加以解决。
控制行政费开支，重点要解决机构膨胀、人员费用增加过猛问题。对公用费用，总的原则是从严从紧安排，使行政费的增长不超过财政支出增长的速度。一九八七年行政费预算，要按照一月省长会议关于压缩支出10％的要求安排，除人员工资等必不可少的支出外，其他各项都要认真
压缩。为了切实抓好节减行政费工作，提出以下意见：
一、清理和精简机构，控制人员编制。这是节减行政费的关键。我们建议，在机构未全面改革前，原则上不得增设机构和扩大编制，不准搞机构升格。有特殊情况必须新设机构的，要严格按规定的审批程序办理，增加的人员编制，主要在现有人员编制中调剂解决，或从军队转业干部中
选调。凡必须增加编制的，一律先经编制部门审核，由主管编制工作的领导同志“一支笔”审批。对非常设机构，要按照一九八六年十月三十日《国务院关于清理非常设机构的通知》认真清理，该撤销的要尽快撤销，上级业务部门不得以任何理由进行干预。今后，未经专项报告批准，各部
门在报告、会议纪要中夹带的有关增加机构、编制的意见，不得作为执行的依据。编制、人事和财政部门要紧密配合，严格按编制配备人员，按编制内人员核拨行政费。
二、进一步整顿行政费开支范围。目前行政费的开支范围庞杂，应加以整顿。如离退休费用，随着离退休人员增多，开支越来越大。建议在全国未统筹解决之前，从一九八八年起，行政机关人员离退休费用从行政费划出，单设科目反映。对新设机构和扩编单位，应由计划部门落实基建
投资，解决办公用房问题。如有特殊情况确需暂时租房的，应报经人民政府批准，在一定期限内支付租金。超过期限的，财政部门不予拨款。
三、整顿内部宾馆、饭店、招待所的收费标准。近几年来，一些内部宾馆、饭店、招待所收费上升幅度过大，伙食标准也不断提高，致使会议费、差旅费迅速增加。财政部、物价局制定的《关于加强对内部宾馆、饭店和招待所收费管理的意见》，已经国务院批准，各地区、各部门要认
真贯彻执行。
四、严格控制设备购置。近几年，各地区、各部门购买小汽车过多，这不仅使车辆购置费、燃料修理费等支出大量增加，也助长了机关讲排场、摆阔气等不正之风，应当严格控制。对各部门通过“条条”向下分配车辆问题，一九八六年四月二十四日《国务院办公厅关于各部门给本系统
配置业务用小汽车问题的通知》已有明确规定，要认真执行。对中央各部门未经批准自行下达的配车文件，财政部门不得执行。建议各级人民政府组织有关部门，对各机关、各部门配车进行一次认真检查，凡超过规定的，都要调出统一处理。
随着办公现代化的需要，不少部门要求配备复印机、微机等设备，但利用率不高。各地财政部门应研究提出控制购置现代化办公设备和加强管理的办法。提倡部门联合使用，避免浪费。
五、大力压缩会议。近几年，各地区、各部门会议多、规模大、标准高的情况有所发展。为了减少会议，中央各部门召开的由各省、自治区、直辖市厅局长以上领导干部参加的会议，要严格按一九八二年六月二十一日《国务院关于健全各部委责任制的一些问题的通知》规定执行。各部
门凡超过文件规定召开全国性厅局长以上干部会议，要报国务院审批，按批准的会期、规模和会议预算严格执行，不得超支。各地区也要制定会议审批办法，大力精简会议。不得在涉外宾馆、饭店开会，也不得在旅游旺季到旅游区、风景名胜区开会。对各种协会、学会、研究会等召开的会
议，要严格控制，如要召开，所需经费由主办单位自筹解决，财政部门不拨经费。
六、改进和完善经费包干办法。从一九八0年开始实行的行政经费“预算包干”办法，取得了一定成效，但还不够完善。有些单位只讲需要，不问可能，往往通过领导批条子，频繁追加预算，造成“包而不干”。今后在包干预算确定后，要严格执行，遇有特殊情况需要追加的，要坚持
“一支笔”审批。还有些地区反映，近几年来当地党委、政府、人大、政协经费增加较猛，应采取措施控制。有的省对这些单位采取全额预算包干办法，收到较好效果，值得提倡。
七、机关后勤服务部门要逐步实行经济管理。近几年不少单位对招待所、印刷厂、修缮队等试行企业化管理，对机关食堂、车队、礼堂等实行内部核算，在保证机关服务工作的前提下向社会开放，提高了效率，增加了收入，节约了开支。但是，这项工作还未引起普遍重视。建议各部门
进一步采取措施，在保证机关工作、提高服务质量、节省行政费开支的原则下，加快机关后勤工作改革的步伐。
八、对行政单位全面实行定期审计。据审计署去年统计，全国已有1300个审计局开展了对行政单位实行定期审计，占全国审计局总数的43％。实践证明，开展定期审计，对于迅速制止和纠正违纪行为，严肃财政纪律，节减行政费，提高资金使用效果，加强财会工作等，收效明显
。建议从今年起对行政单位普遍实行定期审计制度，加强审计监督。对审计出的问题要按照规定严肃处理。对于不报审和拒审单位，由审计机关通知财政或财务部门，暂时停止或减少拨款。
九、大力提倡勤俭节约。鉴于一些地区和单位讲排场、摆阔气、大吃大喝、花钱大手大脚的风气盛行，有必要普遍进行艰苦奋斗、勤俭建国的教育，提倡厉行节约，反对浪费。不得借出差、开会之机用公款游山玩水，严格禁止在内部工作交往中用公款馈赠礼品和超标准宴请，如有违反
的，费用不得报销，并追究有关人员的责任。未经财政部门同意，不得以会议名义发放奖品、奖金。不得用公款订购与业务无关的报刊，出版、发行单位也不得搞摊派发行。现在各种文件、简报、资料、刊物太多，应当认真清理、压缩。此外，许多单位在用水、用电、用煤、用气方面浪费
很大，应加强宣传教育，注意节约。各级财政部门要会同有关部门，按上述要求制定具体办法，下达执行。
以上报告如无不妥，请批转各地区、各部门贯彻执行。
财政部
一九八七年三月十日



1987年4月6日