【案情】
2010年7月31日晚9时许，河南省孟州市予孟管业有限公司（以下简称予孟管业）停产检修，刘某在检修锅炉期间掉进约4米深的风洞中，被洞内高温烫伤，在工友施救过程中再次跌入，摔在洞内钢管上，后被工友救出，经120接送到孟州市人民医院住院治疗，经诊断为：1.椎体爆裂性骨折并截瘫，2.多处皮肤烧伤。2011年11月18日，刘某向孟州市劳动和社会保障局（以下简称劳动局）提出工伤认定申请，该局于同年12月30日作出豫（焦孟）工伤认字（2011）30号工伤认定通知，确定第三人为工伤，后因工伤认定通知的日期填写有误，被告于2012年2月22日自行撤销了上述工伤认定通知。同年7月6日，刘某又向劳动局提出工伤认定申请，劳动局于同年7月24日作出豫（焦孟）工伤认字（2012）15号工伤认定通知，确认刘某为工伤。
后予孟管业诉至法院，要求撤销劳动局作出的豫（焦孟）工伤认字（2012）15号工伤认定结论。予孟管业称，其与刘某没有签订劳务合同，刘某并不是其单位职工，不能认定工伤。同时，劳动局作出工伤认定时，重复受理当事人的申请，劳动局在对前一次工伤认定撤销之后，又以同一事实和理由，由原经办人再次作出与原具体行政行为相同的行政行为，程序违法。
【分歧】
第一种意见认为，劳动局以同一事实和理由作出与原具体行政行为相同的行政行为，属于程序违法，应撤销劳动局的工伤认定；
第二种意见认为，劳动局的第二次工伤认定属于行政机关行使“自我纠正权”的行为，不能认定为程序违法，劳动局的工伤认定合法有效。
【评析】
笔者赞同第二种意见。首先，刘某与孟州市予孟管业有限公司虽未签订劳务合同，但存在事实劳动关系，刘某在工作期间和工作场所内因工作原因受到伤害，符合《工伤保险条例》第十四条的规定，应认定为工伤。其次，虽然劳动局就同一事实和理由做出两次工伤认定的具体行政行为，但劳动局做出的第二次工伤认定是对第一次工伤认定中瑕疵程序的纠正，且该瑕疵（工伤认定通知的日期填写有误）对工伤认定的结果未造成任何影响，完全属于行政机关行使“自我纠正权”的行为，不能认定为程序违法，从而导致撤销劳动局的工伤认定。
保护公民、法人和其他组织合法权益是行政诉讼的首要价值取向，所以，行政诉讼必须要通过监督行政机关依法行政的方式来实现保障公民权利这一功能。尽管我国工伤认定方面的立法相对滞后，存在诸多漏洞，但纵观这方面的法规可以发现，工伤认定的标准在逐步放宽，更加注重保护作为弱势群体的劳动者的合法权益。劳动者在涉诉三方之中处于最弱势的地位，应对其特殊保护，审理此案时，在符合法的精神和原则的前提下，首先要考虑保护劳动者的合法权益，通过监督和维持工伤认定机关的具体行政行为来实现行政诉讼保护公民权利的价值目标。当然，这种对劳动者权益的保护应在法律规定的限度之内，绝不能一味维护劳动者的权益而忽视被用人单位的权益。
（作者单位：河南省孟州市人民法院）
邯郸市城市供水管理办法
河北省邯郸市人民政府
邯郸市人民政府令第37号
《邯郸市城市供水管理办法》已经一九九四年四月二十三日市政府第十三次常务会议通过，现予发布施行。
市长 唐若昕
一九九四年五月三日
邯郸市城市供水管理办法
第一章 总则
第一条 为加强城市供水管理，促进城市供水事业发展，保障城市生活和生产用水需要，根据国家、省有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城市供水系指城市公共供水。
第三条 城市供水应当优先保证城市生活用水，统筹兼顾工业用水，坚持开源与节流并重，合理开发和利用水资源。
第四条 城市供水的发展应当适应城市经济和社会发展的需要。国民经济和社会发展计划编制部门，应当把城市供水设施建设纳入国民经济和社会发展计划；城市规划编制部门应当把城市供水设施建设纳入城市规划。
第五条 市人民政府对城市供水实行扶持政策，鼓励和支持城市供水的科学研究和技术开发，引进和推广先进技术和设备，促进城市供水事业现代化。
第六条 市市政公用事业管理局主管城市供水工作。市政府节约用水办公室负责城市供水的计划用水、节约用水和地下水开发利用、保护的监督管理工作。市卫生防疫部门负责城市供水卫生的监督管理工作。
市自来水公司是城市供水的服务性生产企业，负责城市自来水的生产、供应及供水设施的管理。
第二章 供水与用水
第七条 城市供水地表水和地下水水源地，由市人民政府划定保护区，由其管理单位负责水源保护。
环境保护部门、卫生防疫部门、城市供水主管部门和水行政主管部门按照各自的职责进行管理和监督。
第八条 在城市饮用水地表水源保护区内，严禁下列行为：
（一）向水域排放污水和倾倒工业废渣、垃圾及其他废弃物；
（二）使用剧毒或高残留农药；
（三）使用炸药、毒品捕杀鱼类；
（四）破坏护岸林和水源保护植被；
（五）其他危害水质和水量的行为。
第九条 在城市饮用水地下水源保护区内，严格控制使用未经处理的污水灌溉农田；严禁利用渗坑、废井、裂隙、溶洞等构造倾倒有毒、有害的废水和含有病源体的污水及其他废弃物；严禁在水源井周围堆放废渣、垃圾和积存污水、修建粪坑及敷设污水管道等。
第十条 凡需使用城市供水的单位和个人，需向市自来水公司提出书面申请及有关资料，经审查同意后，由具备相应资格（质）等级的单位进行设计、施工，所需仪表、材料等应符合国家规定标准。工程竣工经自来水公司验收合格，办理立户手续后方可正式供水。
用户基建临时用水，应办理临时用水手续。不需用水时即办理停止用水手续，并结清水费，不得将临时用水转为正式用水。
第十一条 城市供水范围内的用户增加供水量和新增用户要求供水的，须按有关规定向市自来水公司缴纳供水设施增容建设费，作为城市供水工程建设的专项资金。
第十二条 市自来水公司应搞好供水生产能力的平衡，加强运行调度，并按规定设置供水管网测压点，管网压力必须符合国家规定标准。用户对水压有特殊要求的，应自行采取内部间接加压措施，不得在城市供水管道上直接装泵抽水。不能间断用水的用户，应自建备用水设施。
第十三条 市自来水公司应配备专职巡线和检漏人员，对城市供水设施进行定期检查维修，供水设施发生故障时，应及时抢修。任何单位和个人均不得干扰和影响作业。
因检查、维修需要临时停水或者降低水压时，应当提前通知用户；不能提前通知用户的，应当边停水或者边降压，边通知用户。
第十四条 城市供水水质必须符合国家《生活饮用水卫生标准》。市自来水公司应当设置水质检验机构，对水源地、水厂和供水管道的水质按规定进行检测，并将检测结果定期报送市卫生防疫部门。用户对水质有特殊要求的，应自行处理。
第十五条 使用城市供水的用户必须装表计量，用户水表由市自来水公司送法定检定机构进行周期检定，水表的误差率应符合国家规定的计量标准。
用户对水表准确度有异议时，可以提出检定，并预交检定费。经法定检定机构检定，符合允许误差率的，检定费由用户承担；超过允许误差率的，检定费由市自来水公司承担。由于水表失准，当月多收水费退还用户，当月少收水费由用户补交。
第十六条 市自来水公司应当按月抄表，抄表收费人员必须佩带服务标志，做到抄表准确，收费票据上起止底数清楚，计费合理。用户水表的计水量低于水表始动水量时，按水表始动水量收费（见附表）。自行混合用水的，按其中的最高水价收费。因水表发生故障或者由于其他原因无法抄表计量的，按前３个月平均用水量计收水费。
由于用户的责任造成无法抄表计量的，除限期纠正外，按上月实际用水量的１．５倍计收水费。第二个月仍无法抄表的，按２倍收费。第三个月仍无法抄表的，按３倍收费，并停止供水。
用户应在规定期限内交纳水费。逾期不交纳的，按日加收５‰滞纳金；超过１个月仍不交纳的，停止供水。
第十七条 用户变更户名或搬迁转户，新、老用户应到市自来水公司办理过户手续，更换合同，不得私自转让。
用户终止用水，应书面通知市自来水公司结清水费，拆表销户。如保留水表使用权（即暂不用水，又不销户），应按水表始动水量交纳水费。销户者在６个月以内需重新供水的，如原装管道尚未拆除，可按复水手续办理，逾期按新户处理。
第十八条 城市居民共用水站，由所在地居民委员会负责管理，并代收水费。
第十九条 城市公用消火栓由消防部门专用，消防部门和市自来水公司应定期检查，发现损坏，由市自来水公司负责维修。消防部门动用城市公用消火栓，应在当月向市自来水公司报告，核定用水量。
第三章 计划用水与节约用水
第二十条 城市供水实行计划用水管理。市政府节约用水办公室应当会同行业行政主管部门制定行业综合用水定额和单项用水定额，提高计划用水管理的科学性。
第二十一条 使用城市供水的工业企业，参照国家颁布的工业行业用水定额，编制年度用水计划，分解到月，报市政府节约用水办公室核定；机关、部队、团体、学校、商业、饮食服务等单位的用水标准，由市政府节约用水办公室会同市自来水公司制定下达。
纳入计划用水管理的单位需新增供水量，应向市自来水公司提出申请，经市自来水公司签署意见后，报市政府节约用水办公室批准并核定用水指标。
第二十二条 对计划用水管理单位，实行月计划、季考核。对超计划用水户，按照节约用水管理的有关规定加价收费。
第二十三条 用户应当改进生产用水工艺，推广使用先进的生产用水设备。耗水量大、浪费严重的，应当限期对用水工艺进行技术改造，更新用水设施。
新建、改建、扩建工程应当选用节水型生产工艺和器具，其节约用水设施，应与主体工程同时设计，同时施工，同时投入使用。
第二十四条 用户应当加强用水管理，经常对用水设施、设备、器具进行检修、保养，减少水的漏损量。
第四章 供水设施的建设与管理
第二十五条 城市供水建设资金，除国家投资外，可以采取地方自筹、利用国内外贷款和受益单位集资统建等办法解决。
第二十六条 从事城市供水工程设计、施工的单位，必须持有相应的资格（质）证书。严禁无证或者超越资格（质）等级承担设计和施工任务。
第二十七条 新建城市其他地下管线与已建成的供水管道并行或垂直交叉时，应符合城市规划和有关设计规范。确需移动供水管道或设施的，应征得市自来水公司同意，其费用由变更单位负担。
第二十八条 城市供水设施建设工程，由建设行政主管部门或市自来水公司组织技术审查和竣工验收。未经验收或经验收不合格的工程，不得投入使用。
工程验收合格后，应按照城建档案管理的有关规定由市自来水公司会同建设单位办理工程资料存档手续。
第二十九条 国家投资或者用户投资的城市供水设施，由市自来水公司与用户以总水表为界划分产权和管理责任。总水表以外的供水管道及其他设施，产权属市自来水公司，并由其负责维护管理；总水表以内的供水管道及其他设施，产权属用户或房产所有者，并由其负责维护管理；总水表由市自来水公司统一提供，并负责检修和撤换，用户有偿使用并负责管理，非正常损坏时，应承担赔偿责任；表井由用户负责维护管理，因表井损坏或井内积有污水、杂物，影响抄表、换表时，应及时整修。
第三十条 城市供水的水源地、取水口、水厂、泵站、水源井、输配水管道以及闸门、消火栓、水表、共用水站、管网测压点、水质检测点等城市供水重要设施，市自来水公司和用户应当按照管理责任，加强维护管理，认真执行有关供水设施维护技术标准，确保其安全、完好。
第三十一条 单位自建自用的供水管道，不得与城市公共供水管道连接。
使用或者生产有毒有害物质的单位，其供水管道严禁与城市公共供水管道直接连接，必须采用间接取水。
第三十二条 在城市供水管道及其附属设施的地面和地下安全保护距离范围内，严禁修建任何建筑物、构筑物、植树、取土、堆放物品或者杂物和进行其他危害供水设施安全的活动。
严禁占压、迁移、更改、转接和损坏城市供水设施，严禁盗窃和破坏城市供水设施。
第五章 罚则
第三十三条 无证或者超越资格（质）等级承担城市供水工程设计和施工的，由建设主管部门责令其停止设计和施工，并可处以２００００元以下的罚款。
未经验收或验收不合格的城市供水工程擅自投入生产运营或者使用的，由建设主管部门责令其停止生产运营或使用，对有关责任人员由其所在单位或其上级主管机关给予行政处分。
第三十四条 危害水源地保护区水质或造成供水管道水质污染的，由环境保护主管部门或卫生防疫部门依照有关规定进行处罚。
第三十五条 对违反计划用水、节约用水的各种行为，由市政府节约用水办公室依照有关规定进行处罚。
第三十六条 擅自经营城市供水或单位自建自用的供水管道与城市供水管道连接的，由建设主管部门责令其限期改正，并可处以２００００元以下的罚款；造成经济损失的，应当负赔偿责任。
第三十七条 使用不合格计量水表或者破坏计量水表准确度，给国家造成损失的，由技术监督主管部门责令其赔偿损失，没收计量水表，并可处以２０００元以下的罚款。
第三十八条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市自来水公司责令其限期改正、赔偿损失；情节严重的，停止供水，直至依法起诉。
（一）直接在城市供水管道装泵抽水的；
（二）擅自启动公用消火栓的；
（三）擅自启闭供水闸门的；
（四）使用自来水进行水产养殖和农业灌溉的；
（五）在城市供水管道及其附属设施的安全保护距离范围内进行危害供水管道及其附属设施活动的；
（六）阻挠或者干扰市自来水公司工作人员执行检查、维护、抢修作业及其他正常公务的；
（七）擅自占压、迁移、更改、损坏城市供水设施的；
（八）盗窃和破坏城市供水设施的；
（九）转卖或偷用城市供水的。
第三十九条 违反本办法规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起１５日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议。对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起１５日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起１５日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
对治安管理处罚不服的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定办理。
第四十一条 市自来水公司工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或其上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第四十二条 武安市、峰峰矿区按照本办法执行。各县城、建制镇可参照本办法执行。
第四十三条 本办法由市市政公用事业管理局负责解释。
第四十四条 本办法自发布之日起施行。《邯郸市城市供水管理章则（试行草案）》同时废止。
附：
水表始动水量表
┌────────────────┬───────────────┐│ 总 水 表 口 径 │ 始 动 水 量 ││ （ｍｍ） │ （ｍ３／月） │├────────────────┼───────────────┤│ １５ │ ３６ │├────────────────┼───────────────┤│ ２０ │ ５８ │├────────────────┼───────────────┤│ ２５ │ ８０ │├────────────────┼───────────────┤│ ４０ │ ２２７ │├────────────────┼───────────────┤│ ５０ │ ３６０ │├────────────────┼───────────────┤│ ８０ │ ７９０ │├────────────────┼───────────────┤│ １００ │ １１５２ │├────────────────┼───────────────┤│ １５０ │ ２２６８ │├────────────────┼───────────────┤│ ２００ │ ７２００ │├────────────────┼───────────────┤│ 统管楼房户表 │ ３ │└────────────────┴───────────────┘
