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江苏省无锡市人民政府办公室


无锡市政府办公室关于印发街道社区办公服务用房管理办法的通知

锡政办发〔2008〕320号

　　各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　《街道社区办公服务用房管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　二○○八年十一月二十四日

　　街道社区办公服务用房管理办法

　　第一条 根据市委、市政府《关于进一步明确街道职能和加强社区建设的若干意见》（锡委发〔2004〕27号,以下简称27号文件）、《关于进一步加强社区平台建设的意见》（锡委发〔2005〕57号）和市政府《关于进一步深化社区建设的若干意见》（锡政发〔2008〕157号）精神，结合全市的实际情况,为充分发挥街道、社区办公服务用房等公益性服务设施为民服务的功能，满足社区居民日益增长的服务管理需求，特制订本办法。

　　第二条 本办法所指的街道、社区办公服务用房，是指根据27号文件关于“一街一楼5000平方米，一居一房500平方米”的要求建设、改造的房屋。街道、社区办公服务用房专门用于街道和社区的公共服务和社会管理，不得挪作他用。

　　第三条 街道、社区办公服务用房应具备服务居民、开展活动、为民办事的基本功能，并确保2/3以上的面积用于为民服务，其中公益性服务项目应占全部服务项目的60%以上。

　　街道办公服务用房面积不得少于5000平方米（含街道行政事务受理中心和街道社区服务中心）。街道行政事务受理中心应包含党员管理、劳动和就业保障、社会救助（含老年人、残疾人、优抚对象、少年儿童、低保对象等特殊困难群体为主的服务）、综合治理（流动人口管理、法律咨询、社会矛盾纠纷调解）、计生卫生、文化娱乐等服务项目。街道社区服务中心功能应包含党员管理服务、退休人员管理服务、劳动和就业（培训）、卫生服务（含红十字会、计划生育）、文化活动、市民求助服务（中介服务等）、托老（老年活动）、托幼、残疾人康复训练、慈善超市等。

　　社区办公服务用房不得少于500平方米。社区办公服务用房应包含办公室、“一站式”办事大厅（一般设社区党群、民政（老龄）残联、文教体育、公共卫生、综合治理、人口计生、劳动和就业保障等岗位）、党员活动室（多功能室）、图书阅览室、会议室（议事室）、社区文化教育室、健身活动室（老年活动室、康复训练室）、人口计生与卫生服务室（红十字）、社区警务（综治）室、慈善超市等。

　　第四条 街道行政事务受理中心、社区服务中心和各社区的社区事务工作站，要本着方便群众办事（活动）、接受群众监督的原则，将服务项目、服务内容、服务程序、服务规范等公布上墙，工作人员要实行挂牌上岗。

　　第五条 街道、社区办公服务用房建设要纳入城市建设、地块开发和老城改造规划布局中，在居住人口集中和交通便利的中心地段、邻近公共交通站点配套公共设施，并尽量结合拆迁安置房、危旧房等改造项目集中设置。

　　第六条 街道、社区办公服务用房的管理，是一项系统性、综合性较强的工作，各有关部门和单位要明确责任、分工协作、齐抓共管，扎实做好工作。

　　各区政府是推进社会建设、社区建设的主体，负责本辖区街道、社区办公服务用房的管理工作。各街道、社区要进一步规范、完善办公服务用房的功能配置，抓好日常管理工作。财政部门要不断加大对街道、社区办公服务用房建设资金的监管力度。建设部门要加强对街道、社区办公服务用房从公建配套项目立项到建设全过程的监督管理。规划部门要将街道、社区办公服务用房建设纳入城市建设总体规划，凡新建或改建住宅小区，要在项目方案设计审批中，指导开发建设单位选择位置适中、便于居民办事和开展活动的地方，按公建配套规定的面积标准进行规划设计；对不按规定配置或提供街道、社区办公服务用房的，不予批准。国土部门要落实街道、社区办公服务用房建设用地，用地以存量用地为主。人防、消防、市政等部门要对新建（改建、扩建）街道、社区办公服务用房部分，免收有关规费。民政部门负责对本辖区内街道、社区办公服务用房的监督检查，并将其纳入社区建设检查考核的重要内容，指导各地认真做好用房的建设、管理工作。

　　第七条 任何组织和个人不得侵占街道、社区办公服务用房，不得擅自改变用房的使用性质。已挪作他用的，由民政部门提出意见，各级政府责令改正；拒不改正的，追究主要负责人和直接责任人的责任。各区政府每年要组织有关部门对街道、社区办公服务用房的使用情况进行检查，并将检查情况向社区居民公布。

　　第八条 各区政府要按照本办法精神制定街道、社区办公服务用房使用管理细则，切实做好街道、社区办公服务用房的日常维护，加强有关资料的归档、建档工作，防止因管理不善而造成资产流失。

　　第九条 江阴市、宜兴市根据实际情况，可以参照本办法制定实施办法。

　　第十条 本办法自公布之日起实施。


强化“九大机制” 确保“快捕快诉”

付克非 刘有道


为了更好地打击刑事犯罪，我院认真贯彻落实第十二次全省检察工作会议提出的“改进审查批捕和审查起诉方式，加快办案节奏”的精神，围绕“优质高效，突出打击重点”的要求，在调查研究的基础上，结合刑检部门工作实际，制定了促进“快捕快诉”的九大工作机制。
一是提前介入机制。对公安机关邀请提前介入的案件，以能够逮捕、起诉、判刑为标准，及时指导公安干警准确收集、固定证据。对社会影响大、容易形成反复，以及退回补充侦查的疑难案件，主动介入引导侦查，提高案件办理质量和效率。
二是优先办理机制。对公安机关及我院自侦部门移送的案件，原则上按移送的先后顺序审查批捕和起诉。对其中社会危害大、负面影响恶劣、造成国家和人民群众生命财产重大损失的严重刑事犯罪以及疑难案件，实行特案特办，优先办理，确保快侦、快捕、快诉，增强打击严重刑事犯罪的法律效果和社会效果。
三是专人办理机制。公诉部门在继续推行“1＋1”工作模式，即由1名公诉人员和1名书记员结成对子，协同公诉、捆绑结账的基础上，根据案件类型、性质对公诉人员进行合理分组，分工负责。对其中的重大疑难案件，确定由经验丰富、业务精通的骨干上阵，专人办理，确保案件办理的质量和效率。
四是内部协作机制。推行侦、捕、诉“一体化”工作模式，对其中案情复杂、社会影响大的案件，由侦监、公诉部门交换看法，统一认识，防止因内部意见不统一，致使办案节奏梗塞的情况出现，保证及时、准确、有力地打击犯罪。
五是外部沟通机制。既要加强与公安机关法制部门的联系，又要将触角延伸到基层派出所和案件承办人，以便随时了解案件情况和办案进度，及时引导案件侦查，减少中间环节，提高办案效率。定期与法院进行沟通，保持在法条理解和证据认识上的一致，提高量刑建议的质量。争取与公安、法院联合制定规范性文件，建立轻微刑事案件的快速办理机制，提高司法效率。
六是自行补侦机制。对重大疑难案件，以及犯罪证据基本齐全的案件，公诉部门认为需要补充侦查的，可依法自行补侦，减少退侦、审查等环节，加快办案进度，防止因案件拖延导致犯罪嫌疑人翻供、证据灭失等情况，有效打击犯罪。
七是快速办理机制。实行案件限时办结，侦监部门对单人单案等一般性案件确保3日结案，对一人多案等复杂案件确保5日结案；公诉部门对一般性案件确保20日内提请公诉；对社会影响大、案情复杂的疑难案件，集中力量，加班加点，确保在法定时限内高质量结案。
八是全程跟踪机制。加强对立案后侦查、起诉和审判环节的全程监督，对立而不侦、久侦不结、犯罪嫌疑人在逃的，及时督促侦查机关加大侦查和追逃力度，提高立案监督案件的批捕率、起诉率和有罪判决率。
九是提升能力机制。以“岗位练兵”为载体，按照“能干事、不坏事、善共事、不怕事”的要求，开展庭审观摩评议、法律文书评查、优秀公诉人和办案能手评选等活动，通过以案促学，干练一体，不断提高干警的综合能力，从根本上保证“快捕快诉”。
（仙桃市人民检察院）